中國慈善事業(yè)行政管理體制完善探討

王靈

【摘要】自從我國進行改革開放以來，大量的民間組織相繼建立，這在一定程度上對我國社會的政治經(jīng)濟生活產(chǎn)生了重要的影響，使得加強社會主義建設逐漸受到國家的重視。中國慈善事業(yè)作為社會團體的一個重要組成部分，獲得了良好的發(fā)展契機。然而，由于目前我國的慈善事業(yè)缺乏統(tǒng)一的行政管理，在管理發(fā)展體制上也不夠健全，為其獲得進一步的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，為此必須通過一系列的措施來不斷完善我國慈善事業(yè)行政管理體系。

【關(guān)鍵詞】中國慈善事業(yè)；行政管理體制；意義；問題；完善策略

中圖分類號：C91文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-034-02

隨著我國改革開放的不斷深入，加之社會主義建設各項工作的順利開展，掀起了我國民間組織行政管理體制改革的浪潮，使得社會管理創(chuàng)新成為我國的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣一種社會大環(huán)境的影響下，我國的慈善事業(yè)也迎來了新的發(fā)展契機，慈善組織的行政管理體制開始邁進不斷發(fā)展和完善的新篇章。

一、番話發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義

（一）發(fā)展慈善事業(yè)有利于構(gòu)建和諧社會

近年來，我國的經(jīng)濟獲得了飛速發(fā)展，綜合國力也得到全面提升。在這樣一種社會背景下，人們的生活水平不斷提高，但與此同時貧富差距問題也日益凸顯。貧富差距問題主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、各階層之間以及各地區(qū)之間的收入差距不斷加大，對我國全面建設社會主義和諧社會的發(fā)展進程產(chǎn)生了重要的影響。而通過發(fā)展慈善事業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)財富在賦予階層和貧困階層之間的轉(zhuǎn)移，有利于緩解我國貧富差距的現(xiàn)狀，對于構(gòu)建我國社會主義和諧社會具有重要的促進作用。

（二）發(fā)展慈善事業(yè)有利于彌補保障事業(yè)的不足

社會保障事業(yè)主要包括：社會保險、社會救助以及社會福利等，這些是社會保障事業(yè)的基礎，帶有一定的政府責任和強制力。與社會保障事業(yè)不同，慈善事業(yè)屬于比較柔性的體系保障范疇，帶有非政府性，幾乎完全自愿。大力發(fā)展慈善事業(yè)，彌補了保障事業(yè)的不足，是弱勢全體和不幸者能夠得到更多更及時的幫助，緩解了社會保障的部分壓力，是社會保障體系中一股重要的后備力量。

（三）發(fā)展慈善事業(yè)是國家精神文明建設的重要組成部分

中國文化博大精深，自古就延續(xù)著慈善的理念，孔子提倡“仁愛”，佛家主張“修善功德”等。這些理念和主張中都蘊含豐富的慈善理念。然而，隨著社會的不斷發(fā)展，人們的思想觀念開始被物欲橫流的社會所沖擊，人與人之間的交往開始變得冷漠，沒有溫情。在這樣一種境遇下，慈善事業(yè)呼吁人們互幫互助、團結(jié)友愛，這極大地推動了國家精神文明建設的發(fā)展進程。

二、目前中國慈善事業(yè)行政管理存在的問題

（一）行政管理機構(gòu)信息交流不暢

我國慈善事業(yè)涉及眾多的政府部門以及社會組織，包括共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等。由于各部門和管理機構(gòu)間的職能相互交叉，使得他們之間必須進行一定的信息交流。然而，目前卻出現(xiàn)了行政管理機構(gòu)信息交流不暢的問題，主要體現(xiàn)在民政和其他部門的協(xié)調(diào)問題上。慈善事業(yè)不僅涉及民政部門內(nèi)部的行政部門，而且還涉及財政、教育等其他部門。然而，在當前的實際工作中，會時常出現(xiàn)民政文件與其他部門文件不一致的現(xiàn)象，這就是部門間缺乏必要的交流和溝通所致，使得信息交流出現(xiàn)不暢，致使人們在正式處理慈善事務時工作受到嚴重阻礙。

（二）慈善事業(yè)準入要求高且各地政策不一

一直以來，我國對于社會團體都實行雙重管理體制，這就使得大量的草根組織難以獲得正式注冊成為正式的社會團體，這主要是由于我國依舊尊崇1998年出臺的《社團條例》。由于完全遵照《社團條例》，首先使得社團法定人數(shù)的門檻高，一般要求社團在成立之初就需擁有30或50人；其次，成立社會團體的資金要求較高，全國性的慈善組織需要有10萬元的活動資金，地方性組織要有3萬元的活動資金，這就使得部分處于弱勢地位的社會團體望而卻步。除了慈善事業(yè)準入要求較高外，各地慈善事業(yè)的政策標準也不統(tǒng)一，其中最典型的例子就是“壹基金遷移案”。“中國紅十字會李連杰壹基金計劃”及“上海李連杰壹基金公益基金會”原注冊地在上海，然而由于受到政策的限制遷往深圳，并在深圳民政局的支持下獲得正式注冊成立，從而擁有了從事公募活動的資格。由此可見，同處中國，但在不同的地區(qū)其慈善組織成立的政策和標準是不同的，這就容易導致慈善組織可能會因利益的主導而前往慈善事業(yè)發(fā)達的地區(qū)發(fā)展，從而形成一個惡性循環(huán)。

（三）政府對慈善事業(yè)的監(jiān)管力度不足

慈善組織的公信力危機是近幾年來慈善事業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)比較突出的問題，自2011年發(fā)生的郭美美事件引發(fā)的中國紅十字會輿論危機開始，社會隨之曝光出一些列的慈善信任危機，使得慈善組織的公信力問題成為了人們關(guān)注的熱點，人們對慈善事業(yè)的信任跌倒了低谷，社會也開始斥責政府對慈善事業(yè)的監(jiān)管不力。確乎，目前我國政府對慈善事業(yè)的監(jiān)管表現(xiàn)出重準入而輕日常，重激勵而輕懲戒的現(xiàn)狀，嚴重忽視了對慈善事業(yè)的日常管理和監(jiān)督，對部分慈善組織涉嫌違法違規(guī)的行為缺乏強有力的制裁和約束機制，對于我國慈善事業(yè)獲得規(guī)范化的管理和專業(yè)化的服務提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、完善中國慈善行政管理體制的策略

（一）成立專業(yè)的中國慈善與志愿服務管理委員會

建立一個體系完善的中國慈善與志愿服務管理委員會對于完善中國慈善行政管理體制具有重要的意義。首先，通過成立中國慈善與志愿服務管理委員會能夠?qū)Υ壬剖聵I(yè)的各個領(lǐng)域進行統(tǒng)一的管理的監(jiān)督，能夠有效解決各地行政管理部門信息不通暢、政策不統(tǒng)一的問題。其次，通過成立中國慈善與志愿服務管理委員會能夠有效解決各管理部門協(xié)調(diào)機制缺位的問題，保障了我國慈善事業(yè)相關(guān)法律制度的統(tǒng)一，從而促進我國慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展。第三，通過成立中國慈善與志愿服務管理委員會能夠為慈善組織搭建一個政策咨詢和信息服務平臺，為政府和慈善機構(gòu)間搭建了一座溝通的橋梁。

（二）建立高效的慈善事業(yè)行政管理體制支持保障機制

建立高效的慈善事業(yè)行政管理體制支持保障機制主要從以下三個方面入手：其一，設立覆蓋所有慈善組織的登記備案制度。對于一些草根慈善組織，擁有合法的地位至關(guān)重要。為此，應該對慈善組織采取分類管理的措施，建立起慈善組織的登記備案制度。其二，建立動態(tài)的監(jiān)督管理制度。從法律層面對慈善事業(yè)進行法制化的管理，制定出合適的組織年檢和審查制度條例，對慈善組織活動進行事先的監(jiān)督；同時還應該給予慈善和志愿服務管理局的監(jiān)督稽查局更多的執(zhí)法權(quán)限，并建立起相應的事后問責機制。其三，對支援型的慈善組織平臺加強建設。通過觀察和分析發(fā)達地區(qū)的慈善事業(yè)的行政管理經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，他們均受到了政府的大力支持，因而在場地和資金援助方面占有一定的優(yōu)勢。因此，對于慈善事業(yè)尚且較為落后的地區(qū)，政府要挺身而出，通過加強慈善組織行業(yè)聯(lián)合會平臺的建設對我國慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展將會產(chǎn)生巨大的促進作用。

（三）借鑒國外優(yōu)秀的慈善事業(yè)行政管理體制經(jīng)驗

慈善事業(yè)幾乎遍及世界各國，雖說不同的國家和民族在政治、經(jīng)濟、文化等方面存在著較大的差異，但在慈善事業(yè)的發(fā)展上有著很多的共通之處。為此，我們應該善于借鑒國外慈善事業(yè)行政管理方面優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗，從而不斷推動我國慈善事業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。例如，我，噩夢可以借鑒美國高效的社會監(jiān)督機制。社會監(jiān)督種類很多，主要有社會輿論的監(jiān)督、第三方機構(gòu)的監(jiān)督以及公眾的監(jiān)督等。美國是一個主張言論自由的國家，輿論在社會生活中具有很大的影響，因而美國的慈善組織每年都會面向社會公布自己的年度報表，利用公眾的輿論對慈善機構(gòu)進行管理。為此，我們國家獲取也可以借鑒這樣的一種方式，通過公眾輿論的手段和方法來達到管理慈善組織的目的。通過輿論，既可以形成一股無形的壓力對慈善機構(gòu)的行為進行監(jiān)督，同時慈善機構(gòu)也可以通過輿論達到信息的公開化，有助于樹立起機構(gòu)良好的媒介公信力。

四、結(jié)語

縱觀全文，主要從三個方面進行闡述：首先簡要分析了發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義，引發(fā)人們對慈善事業(yè)的關(guān)注和重視；其次探討了當前我國慈善事業(yè)行政管理過程中存在的問題；最后，重點提出了一些完善中國慈善行政管理體制的策略以供參考。總而言之，社會管理體制的不斷革新為慈善機構(gòu)的創(chuàng)立和發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇，在一定程度上也改變了人們對整個社會對慈善事業(yè)的態(tài)度，由一開始的以為批判轉(zhuǎn)為一定的理性思考。對于目前中國慈善事業(yè)行政管理過程中存在的問題，相信在政府的支持和幫助下一定能夠得到全面的解決，中國慈善事業(yè)未來的發(fā)展前景定會無限光明。

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