政府投資項目咨詢評估要點分析

焦錚雪

為貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，北京市發改委先后形成了“政府投資項目儲備制”、“政府投資項目前期決策評估制”等多項管理制度；組建了“政府投資項目咨詢機構庫”，逐步形成“決策科學、責任明確、程序規范、制約有效”的政府投資項目管理機制。咨詢評估是咨詢中介機構受審批部門委托，對政府投資項目進行評估審查，就擬建項目的必要性、可行性、合理性、經濟性及合法性進行綜合分析，以公正、獨立、客觀的態度作出相應評價，從而為審批部門的決策提供參考意見及投資分析。

一、政府投資項目咨詢評估作用及流程

咨詢評估是項目前期工作的重要環節，政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證。目前各發改委一般對于使用政府投資200萬元以上的項目，均委托具有資質的中介咨詢機構對項目進行評估。

咨詢評估為政府投資決策提供決策依據，政府投資項目一般為公益性或公共基礎設施項目，對社會影響較大，通過咨詢評估，對必要性、選址及規模、方案、投資等深化研究，從而提高政府投資項目決策的科學化水平；為政府前期工作效率提供保障，按照現行的政府投資項目審批程序，前期工作要經過項日建議書、可行性研究報告、初步設計等環節，在任何環節出觀問題，都會造成后面工作的被動，進而影響整個項目進度，通過咨詢評估，在各階段就核實建設內容、建設規模、投資等相關內容，避免不必要的返工，從而大大提高前期工作效率。

政府投資項目咨詢評估流程：咨詢中介機構受審批部門委托，領取項目資料進行預審；咨詢中介機構編制工作方案，聘請專家組；咨詢中介機構組織現場考察、召開評估會；專家組形成初步評估意見；咨詢中介機構根據現場踏勘情況以及專家評審意見，編制完成《評估報告》并征求委托部門意見；提交最終咨詢成果。

二、政府投資項目咨詢評估要點及審批申請材料

項目評估要點：項目建設必要性；項目建設規模、建設內容和建設標準的合理性；項目建設選址及用地規模的合理性；項目建設條件的具體程度及項目進展情況；投資構成的完整和準確程度（包括是否虛冒或是否有漏項）。

項目建議書審批申請材料：由具備符合相關規定的工程咨詢資質的中介機構編制的，符合國家規定內容與深度要求的項目建議書；規劃部門的規劃意見或規劃征求意見復函。

可行性研究報告審批申請材料：項目建議書的批復；規劃部門出具的規劃審查意見；國土資源部門出具的項目用地預審意見；環境保護部門的環境影響評價意見；按國家規定內容和要求編制的可行性研究報告。

三、鎮級文體中心項目咨詢評估

1.文體中心項目背景及建設要求

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》精神，積極策劃實施縣級文化館圖書館建設、鄉鎮綜合文化站建設、全國文化信息資源共享工程、送書下鄉、古籍保護、流動舞臺車等一系列有影響的國家重大文化項目。目前，北京市各鎮級文化體育活動中心建設要求為：文體結合，將群眾休閑娛樂、圖書閱覽、培訓輔導等文化功能與籃球、乒乓球、棋牌娛樂等體育健身功能有機結合，建成多功能的群眾公共服務活動場所；內外結合，結合北京天氣特征及農民作息習慣，實現室內、室外兩類活動空間有機結合，充分實現多功能廳的綜合利用，保證農民可以根據氣候、時間及個人喜好自由選擇活動項目；建管結合，堅持建設運營并重，區文委區體育局與各鄉鎮制定項目建成后的運營管理，提出服務標準，確保長期有效運營。

2.文體活動中心項目評估要點分析

（1）建設背景及必要性分析評估

建設背景及必要性主要從以下幾方面進行分析：十二五時期社會公共服務、人文發展、新農村建設、精神文明建設的需要，提高和完善基層文化基礎設施功能、提升地區文化品位及居民健康體質的需要。

評估主要是針對項目建設背景、依據、投資理由和項目設想、預期目標等基本情況作系統的分析評估，判斷其充分、合理性，主要滿足分析的全面性，依據的充分性、有效性，結論的合理性。

（2）項目需求分析評估

需求分析主要從文體活動、文體設施發展現狀，服務范圍等進行論述。

評估主要圍繞是否緊密結合現狀及面臨的問題，分析過程所采用的依據是否充分、有效；擬建項目是否能夠滿足社會需求和可持續發展的要求，是否有適當的擴展空間，項目的目標和功能是否合理等。

（3）項目建設內容、規模與建設標準合理性評估

建設內容主要包括鎮級文化娛樂（多功能影視廳、文娛藝術等），圖書閱覽，科技活動，青少年活動，康樂（健身房、棋牌室、室內體育活動等）設施及室外工程等。建設規模主要依據《北京市基層公共文化設施建設標準（試行）》、《鄉鎮綜合文化站建設標準（建標160-2012）》。

評估主要根據國家有關法律、法規、相關政策文件、行業技術規程、規范等，結合項目具體情況、現場踏勘結果和評估專家意見，對項目建設目標、功能和內容是否緊密結合了當地發展規劃及實際需要；滿足《北京市基層公共文化設施建設標準（試行）》規定的下限指標基礎上，各鎮可根據所在地資源稟賦、地區財政收入、市民需求等具體情況確定建設規模。在滿足建設內容要求的各項功能前提下，可根據當地需求適度調整功能區分布。

（4）項目選址及用地規模合理性評估

選址一般選擇鎮中心或交通便利、人口集中的地域，便于群眾聚焦活動，且易于疏散；符合所在城鎮的鎮總體規劃；工程地質及水文地質條件良好，符合安全、衛生和環保標準等要求；宜結合鄉鎮廣場、公園綠地等公共活動空間綜合布置，避免或減少對醫院、學校、幼兒園、住宅等需要安靜環境建筑的影響。

評估主要考慮項目輻射的范圍，與居民區位置的距離，根據節約用地的原則和國家政策、法律、法規，要求預留用地不宜過多，要盡可能縮小用地面積，不占或少占用耕地。對項目建設地點、場址土地權屬類別及用地面積、土地利用狀況、取得土地方式、項目用地規劃性質、項目周邊條件等方面進行分析，評估項目選址和用地方案是否符合有關法律法規要求；評估項目建設用地是否符合土地利用規劃和其他土地管理政策法規的要求，是否符合城市規劃；評估項目用地周邊條件與擬建項目的適應性，并對用地規模是否合理等提出評估意見。

（5）項目建設方案評估

建設方案主要依據《鎮（鄉）村文化中心建筑設計規范》（JGJ156-2008）、《鄉鎮綜合文化站建設標準（建標160-2012）》、《體育建筑設計規范》（JGJ 31-2003）等，其外觀、室內外環境設計，應體現公共文化建筑的特色，宜具有地方風格和民族特色，裝修水平應與當地經濟條件相適應。

應將動區（文化體育活動用房）與靜區（教育培訓、圖書閱覽）分開，避免相互干擾。多功能活動廳、排練室和展覽室凈高3.6m為最低標準，宜為一至三層建筑。宜設置采暖設施，限于經濟、環境條件，若無法滿足集中供暖，其他供暖方式也可采用。

應設有水沖廁所及飲水處，若不具備給水、排水系統的地區可設置其他方式。消防給水應根據防火規范的要求執行。用電負荷等級一般為三級，室外活動場地應配有適當的室外活動照明系統，以實用的照明燈具為宜。室外活動場地應包括文化表演活動區和各類體育健身區。

評估主要從是否滿足使用功能的要求，是否適應選定的地址，是否符合工程標準規范、技術先進、節能環保、經濟合理等方面進行系統的評估。

四、結論及建議

對政府投資項目進行咨詢評估，有利于各建設方案的優化，有利于提高決策的質量。咨詢機構應堅持“不唯增，不唯減，只唯實”的評估觀，以“獨立、公正、專業化”的態度進行評估，為政府投資主管部門決策提供可靠的依據。