市政工程建設監理現狀分析及對策

葛亮 顧銀麗

摘要：市政工程是我國進行全面城市化建設的一項非常重要的途徑，受到了國家的重視，市政工工程建設監理正向著制度化、規范化和科學化方向發展，面對尚不夠完善的工程建設管理體系，如何從事好監理工作，是監理行業的一大難題。本文分析了市政工程建設監理的現狀，結合筆者多年工作經驗，對如何從事好市政工程監理工作進行了探討。

關鍵詞：市政工程；工程建設；監理；現狀

1市政工程監理現狀

我國的市政工程建設管理體系目前還不健全，監理單位在市政工程建設中從屬于被動和被領導地位，其獨立性和權威性遭受嚴峻挑戰，其無法公平、公正地行駛第三方應有的權利。總的來說，市政工程監理存在以下問題：

1）市政工程的投資主體是政府部門或建設主管部門，這些單位在履行行政職責時，難免會在建設程序、招投標、合同管理、項目法人制等方面出違規操作。

2）行政干預突出，臨時成立的指揮機構人員多數來源于業主和承包方，監理單位在他們的領導下難以保持獨立，難以客觀公正地監督工程建設。另外，指揮人員對監理工作認識不深，不信任監理人員，過分干預監理人員的工作，甚至對監理人員提出不合理的要求，導致監理工作難以順利開展，這是當前市政工程建設中監理工作最容易出現的問題。

3）分包、轉包不合規范。市政工程項目規模較大，承包單一般都會將部分工程轉包、分包，在這個過程中，承包單位忽視了分包單位的資質檢查，導致市政工程建設中出現許多沒有相應資質的單位，施工人員素質低，制定的目標體系難以落實，工程建設預期目標難以實現。

4）監理單位與施工單位互相包庇，在工作中放松某些原則，導致腐敗現象的產生。

2市政工程監理策略

市政工程監理是一個動態的、主動的、全過程的控制過程，它為工程建設提供技術、經濟的高智商服務，在項目的不同階段有不同的監理重點和目標，圍繞監理目標和重點構建完善的監理體系，改革傳統行政管理模式，體現監理單位的獨立性和權威性，從監理角度做好市政工程的質量、安全環保、造價控制等工作，為老百姓帶來高質量的市政工程，為老百姓創實惠。筆者結合多年的實踐經驗，探索了一系列的監理方法和手段，現總結如下。

2.1質量監理

質量監理是監理單位的工作重點，在保證工程建設安全的前提下對施工方案、施工組織設計、技術交底等進行全面系統的分析，根據以往經驗總結質量影響因素，并對其進行針對性監督和控制，一旦發現問題，立即采取恰當措施控制，保證工程建設實現預期目標。

按照影響市政工程質量的因素，監理單位需要做好這樣幾項工作：第一，做好施工材料的監督和管理，從材料的采購、進場、保管、使用等方面全面把握材料質量，確保最終使用的材料符合質量標準，嚴禁材料以次充好。其次，施工技術控制，在施工現場加強巡檢、例行檢查、專項檢查等，檢驗工程質量，在工序合格完成后，對其進行嚴格的質量檢查，確定符合質量要求后方可簽字放行，不允許出現事后補簽現象。再次，審核施工單位的質量管理、控制方式和控制措施，監督施工單位的質量管理行為，確保其各項質量控制措施落實到位。通過全面系統的監督管理，使施工單位嚴格按照一定的要求施工，保障工程質量。

2.2目標動態控制監理

市政工程的建設要將人力、物力、財力等投入到市政工程的設計規劃、施工等過程中，而在工程建設過程中，其進度必然會受到一定因素的干擾。收集整理施工過程中的實際數據，并將其與質量、安全、造價、進度等目標的計劃值進行對比，檢查是否存在偏差，若有偏差，立即采取合適控制措施；若沒有，工程建設繼續進行。其實目標動態控制監理就是一個動態的循環監理，監理單位按照一定的程序全面把握施工管理，確保各項控制措施落實到位，從工程的設計準備、設計規劃、招投標、安裝、動工、保修期等環節進行全面動態控制，確保工程監理目標得以實現。

2.3安全環保監理

質量第一，安全第一，安全重于質量，沒有安全管理談何質量和進度管理，必須樹立“安全第一”的監管理念。在過去，監理合同中一般沒有明確提出監理單位的安全監管職責，但如今，安全監理已經成為監理單位重要職責之一。

實際上，雖然市政工程的所有人員都有較高的安全防范意識，但對安全的認識不足，很容易犯經驗性錯誤，甚至有施工人員進場后沒有進行安全交底或是安全交底流于形式。譬如：市政工程建設中，從動工的第一天起就存在基坑不維護、隨意堆放物品、不戴安全帽等問題，施工現場存在大量的安全隱患，無時無刻不在影響著現場人員的人身安全。

監理單位作為施工現場的第三方，必須做好以下安全監管工作：認真審査安全方案，并提出審査意見；監督安全專職人員的行為以及安全規章制度和安全交底是否落到實處；制定每日例行檢査和巡視檢查相結合的安全檢査制度；重視特種作業人員的操作行為；一旦發現安全隱患，立即要求施工單位進行整改。由于市政工程一般處于人群密集區域，故而施工中的環保監管與安全監管具有同等重要地位。建設單位必須建立一個環保監管體系，全面監督施工單位各個環節、工序的施工行為，為周圍居民提供一個安靜和清潔的環境。減少夜間施工，減少施工中的噪聲污染、粉塵污染、水污染等，保護自然環境。

2.4監理協調

1）內部協調。內部人員之間的關系如何對施工能否順利進行有重大關系，監理人員首先要做好人際關系的協調工作，然后在一定的組織機構，職責權限等規范下約定各個組織之間的關系，構建順暢的交流機制，建立消除矛盾和沖突的方法體系。通過對施工計劃的全面把握，平衡人財物的需求，做好各個專業工種之間的協調配合工作。

2）業主與承包商之間關系的協調。業主和承包商對工程建設負有重大責任，實際工作中很容易出現意見分歧，這個時候就要求監理單位站在公正客觀的立場，本著協商原則，耐心處理雙方的各種矛盾和沖突。在不同的階段，業主與承包商的矛盾表現出不同的特點，而監理單位也就需要采用不同的協調方法和內容。如：在招投標階段，中標后的雙方合同洽談和簽訂合同是協調的主要內容，監理單位需要仔細審核雙方的法人資格以及履約能力，明確雙方的責權利。在施工階段，重視進度、質量、簽證、合同糾紛等方面的協調工作。

3）協調與設計單位的關系。尊重設計單位的意見，主動向設計單位介紹工程進展情況，以便設計單位在保證質量的前提下降低消耗、加快進度。

2.5檔案收集管理

按《城市建設檔案管理規定》的有關規定，工程建設竣工驗收后的3個月內，建設單位應將符合規定的建設工程檔案呈交給城建檔案館。因此，在施工過程中，監理人員還必須重視檔案收集整理工作，設置專職檔案管理人員，根據市政工程工序報驗資料、試驗資料的收集整理特點，及時做好資料收集整理工作，在工程竣工驗收后，所有的資料收集整理完畢，在10天內給建設單位提供符合規范的、完整的、正確的檔案資料。

3結束語

規范的建筑市場能為監理行業提供一個健康的工作環境，而要真正落實監理職責，提高監理服務水平，要求監理單位不斷總結經驗教訓，從自身做起，從提高自身協調能力、業務素質、專業知識水平、創新能力等方面做起，努力提髙監理水平，通過規范的監理工作確保市政工程建設沿著健康方向發展。

參考文獻：

[1]湯亮.市政工程建設監理現狀與監理經驗[J].門窗，2014（10）.