淺析土地資源的合理利用及管理

田守梅

【摘要】文章從加強(qiáng)土地資源的合理利用及管理的重要性、現(xiàn)狀及管理措施等三個(gè)方面對(duì)土地資源合理利用與管理問題進(jìn)行了深入的探究，希望其中正確的方法能在土地資源的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

【關(guān)鍵詞】土地資源；利用；管理

前言

從面積上講我國是個(gè)幅員遼闊的國家，而從地形地貌方面講我國涵蓋了平原、丘陵、高原、盆地、山地等地形區(qū)，實(shí)際可應(yīng)用的土地資源有限，為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益、提高自身的生活水平，盲目毀林開荒、圍湖造田、建造廠房及建筑物等行為不但加劇了我國土地資源短缺現(xiàn)狀，還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。新時(shí)期為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展，必須加大土地資源的科學(xué)管理，提高土地資源的綜合利用效率，為我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

一、加強(qiáng)土地資源合理利用與管理的重要性

人們的一切活動(dòng)都是依賴于土地資源才得以實(shí)現(xiàn)的：住房需要建立在土地上、糧食在土地上產(chǎn)出等，可以說土地資源是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而必須加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理。綜合分析我國三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r可知，隨著工業(yè)與服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)際應(yīng)用到我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地資源極為有限，在一定程度上影響了全國范圍內(nèi)的糧食作物及經(jīng)濟(jì)作物的供求關(guān)系，容易引發(fā)物價(jià)波動(dòng)。由于土地資源的不合理利用，我國生態(tài)環(huán)境受到了極大的威脅，嚴(yán)重影響著人們的健康指數(shù)。

二、土地資源利用及管理現(xiàn)狀

（一）土地資源利用的規(guī)劃性差

其一，土地管理基礎(chǔ)工作薄弱，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查跟不上土地的客觀變化，土地利用現(xiàn)狀家底不清等。其二，存在著信息搜集不全的問題。一是信息收集具有局限性，往往把規(guī)劃編制的信息收集局限在政府及其部門，單一靠政府部門提供用地信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了土地利用規(guī)劃編制的需要；二是信息互通不充分，即土地供給與用地需求信息對(duì)接不好，預(yù)留的建設(shè)用地?zé)o人看好，企業(yè)要用的沒有預(yù)留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，就會(huì)由規(guī)劃的主動(dòng)調(diào)控變?yōu)轭l繁的被動(dòng)調(diào)整。

（二）土地利用結(jié)構(gòu)不合理

土地利用結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，在城市，大部分的土地被征用，用來蓋房或者其他商業(yè)性用地，很少有空余土地，建筑用地不夠集中。但是在農(nóng)村，大部分的土地空余，土地利用率比較低，商業(yè)用地和建筑用地較少，造成了大部分土地資源浪費(fèi)。城市與農(nóng)村對(duì)于土地的利用存在著嚴(yán)重的不合理。

（三）耕地面積減少，種植效益降低

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大部分的農(nóng)村人員選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力減少，隨之耕種面積也減少。同時(shí)，由于現(xiàn)在新農(nóng)村改造等，大部分的農(nóng)民種植面積減少，不再以耕地為主，這使得我國的耕地面積大幅度減少。種植效益的降低也是農(nóng)民減少種植的一方面原因，造成了耕地面積逐年減少。

（四）對(duì)土地缺乏嚴(yán)格管理，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，城市中的大部分土地資源被利用，進(jìn)行商業(yè)用地或者建筑用地。政府和相關(guān)部門為了加快城市化發(fā)展步伐，對(duì)于用地項(xiàng)目審批缺乏嚴(yán)格的管理。政府和相關(guān)部門對(duì)于征地缺乏行之有效的管理制度，審批很少進(jìn)行實(shí)際核查，對(duì)于土地資源的使用缺乏一定的規(guī)劃性，造成了亂用土地、建筑重復(fù)性建設(shè)等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了大片的土地被征用之后，卻由于各種原因棄之不用，造成大片土地資源浪費(fèi)。這些都嚴(yán)重破壞了生態(tài)系統(tǒng)，不利于土地資源的合理規(guī)劃和利用。

（五）生態(tài)環(huán)境問題突出

近幾年，由于農(nóng)業(yè)用地、森林面積的減少，土地資源的可持續(xù)發(fā)展受到較大的影響，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，因此，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)水土流失、沙化等現(xiàn)象，生態(tài)問題比較突出，這些嚴(yán)重影響了我國社會(huì)的發(fā)展，人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。土地利用不合理，管理不規(guī)范，導(dǎo)致土地生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，生態(tài)環(huán)境問題日漸突出。

三、強(qiáng)化土地資源合理利用與管理的措施

（一）合理規(guī)劃，總體調(diào)控

作為土地管理部門，一定要做好年度土地利用計(jì)劃，嚴(yán)格控制用地總量，盡可能的使每一個(gè)項(xiàng)目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到節(jié)約，大力提倡集約用地勢(shì)在必行。

（二）保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地

首先，建立健全耕地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳，以提高全民的耕地保護(hù)意識(shí)，設(shè)立耕地保護(hù)區(qū)；其次，要加強(qiáng)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要要做好以下幾方面工作：農(nóng)田基本水利建設(shè)。完善、修復(fù)、更新現(xiàn)有的基本水利設(shè)施。要建設(shè)一批大型骨干調(diào)水灌溉工程。同時(shí)，也要加大力度推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，以節(jié)水增效，緩解用矛盾；改造中低產(chǎn)田。提高耕地質(zhì)量是改造中低產(chǎn)田的目標(biāo)，改良土壤、培肥地力，去除限制土地生產(chǎn)能力發(fā)揮的因素，最大程度發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛力；加快農(nóng)田裝備現(xiàn)代化的進(jìn)程。著力推廣各種農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套技術(shù)，加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，增加農(nóng)業(yè)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入。

（三）合理推進(jìn)城市化建設(shè)，提高土地利用率

在城市化過程中要充分合理的安排使用各種資源，在對(duì)土地的使用中首先要確定土地利用的總體規(guī)劃，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求對(duì)土地資源進(jìn)行分配，其次，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。合理投入勞動(dòng)、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要科學(xué)規(guī)劃合理利用土地資源，提高土地利用率。

（四）開展土地整治工作，改善生態(tài)環(huán)境

土地整治是土地資源開發(fā)、治理和保護(hù)等一系列活動(dòng)的總稱，它是一項(xiàng)與土地利用密切相關(guān)的綜合性工作。荒山、荒坡、荒灘和荒沙是最具開發(fā)價(jià)值的后備土地資源，我們要根據(jù)其具體特征，因地制宜地加以開發(fā)利用，使之變成能為人們帶來效益的耕地、草地、林地或者建設(shè)用地，從而增加土地資源的存量。大力開展大江大河及小流域的綜合治理工作，啟動(dòng)各項(xiàng)防護(hù)林工程和綠化工程，最大程度地消除由洪水、風(fēng)暴和人為破壞帶來的各種水土流失對(duì)土地資源的危害。加強(qiáng)土地污染防治貫徹以防為主、防治結(jié)合的原則，首先要堵塞土地污染和農(nóng)業(yè)用水的污染源頭，杜絕城鄉(xiāng)工業(yè)“三廢”超標(biāo)準(zhǔn)排放，取締污染嚴(yán)重而又難以改造的“四小”企業(yè)；其次要綜合采用生物、化學(xué)和工程措施對(duì)污染土地進(jìn)行治理；對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和農(nóng)產(chǎn)品廢棄物所帶來的土地污染，則要采取生態(tài)技術(shù)與資源深度利用相結(jié)合的手段加以消除。

（五）改革土地制度，加強(qiáng)土地管理

首先，嚴(yán)格審驗(yàn)土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，在確認(rèn)其不與城市環(huán)境、城市總體規(guī)劃相悖的前提下，才能獲準(zhǔn)得到土地使用權(quán)；其次，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)。通過士地使用權(quán)變更登記，審查土地轉(zhuǎn)讓是否符合土地出讓合同規(guī)定；再次，充分利用優(yōu)先購買權(quán)。土地轉(zhuǎn)讓價(jià)明顯偏低時(shí)，政府要利用優(yōu)先購買權(quán)，以防止轉(zhuǎn)讓中隱報(bào)地價(jià)，偷漏稅費(fèi)等行為；最后，加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和糾正土地交易中的違法行為，保障土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和公正。而對(duì)于土地的三級(jí)市場(chǎng)及房地產(chǎn)交易與消費(fèi)市場(chǎng)，國家應(yīng)建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，以確保消費(fèi)者的利益，從而健全土地管理制度，保障土地的可持續(xù)利用。

總結(jié)

加大土地資源管理與利用力度，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地、環(huán)境等的關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是新時(shí)期解決我國人地矛盾的重要工作，相關(guān)人員必須加大土地全面管理力度，結(jié)合土地資源利用過程中存在的問題提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q對(duì)策，減少土地資源的浪費(fèi)。

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