高校內部管理體制研究綜述

楊慧?樊晨?王靜

【摘 要】 本文從高校內部管理體制概念界定、高校管理體制改革相關政策、現代大學制度的構建、高校內部權力配置、完善高校內部管理體制的對策以及國外高校管理體制改革的特點與啟示六個方面對高校內部管理體制的研究進行了評析。認為，我國高校內部管理體制改革研究取得了豐碩的理論成果，但各高校應該在借鑒國外一些高校管理體制改革經驗的基礎上，從實際出發，結合自身實際與發展階段，明確發展路徑與方案，通過不斷探索與實踐，建立起符合中國特色的現代大學管理制度。

【關鍵詞】 高校；內部管理；體制改革；研究綜述

我國改革開放以來，社會經濟得到了巨大發展，但是對于經濟社會的快速發展，我們的教育還不適應國家對人才培養的要求，就高校來說，這種“不適應”主要表現在高校內部管理的改革相對滯后。國家對高教領域的改革經歷了由試點到深化的幾個階段，內部管理體制的效果逐步顯現，針對改革實踐，學者們在改革政策推進、高校內部權力運行與監督機制、現代大學制度的構建等方面進行研究與探討。但政府與高校必須相互協調，促進管理體制改革的順利進行，逐步建立起有中國特色的現代大學管理制度。

一、高校內部管理體制概念界定

有學者[1]認為，高校管理體制是指各種與高校教育管理活動相關系的組織制度體系，可分為宏觀管理體制和微觀管理體制，高校內部管理體制屬于高校管理的微觀管理體制。還有學者[2]認為高校內部管理應包括管理體制和運行機制兩部分內容，管理體制是指學校的內部組織系統及其構建的原則與功能規定；運作機制指保證高校內部主要工作的目標有效運作的基本程序與手段。也有學者[3]認為，高校內部管理體制主要是核心制度管理，是高校運行的內在基礎，包括領導體制、內部人事制度、內部財務管理和分配制度等。學者們主要聚焦于內部微觀管理、領導體制、組織機構設置及責權分配、各種相關管理制度等內容。

由上述來看，高校內部管理體制指高等教育活動中各種構成要素之間的相互關系及其組織結構、機構設置，涉及高校內部的權力分配、職責分工、運行方式等一系列重要方面，關鍵的是建立高校內部行政權與學術權協調的運行機制。

二、高校管理體制改革相關政策回顧

我國原先的高等教育管理體制是一種國家集中計劃、中央部委和地方政府分別辦學并直接管理的體制，隨著社會的發展和經濟體制的變革，高等教育管理領域相關管理體制也越來越落后于社會經濟的發展。改革開放以后，國家頒布了相關政策法規。經過文獻研究梳理發現，國家對高校管理體制改革推進與探索主要經歷了三個階段。

1、試點階段（1978—1993）

1984年，《中共中央關于經濟體制改革的決定》頒發，為我國社會經濟的發展注入了動力，教育事業在經濟發展的基礎上也需要進一步推動與改革。1985年5月國家頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》，《決定》指出，需要改變政府對高等學校統的過多的管理體制，擴大高校辦學自主權，增強高校辦學積極性和辦學能力。在此階段，南京大學、東南大學等多所高校進行了高校內部管理體制改革試點工作。

2、深入推進階段（1993—1997）

1993年國家先后下發了《關于高等學校內部管理體制改革的意見》、《關于國家教委直屬高校內部管理體制改革的若干意見》等改革意見，對高校內部管理模式的改革與探索進行了政策上的引導，在人事制度、薪酬制度、分配制度以及高校后勤改革方面采取了一系列措施，推進了高校內部管理體制改革的正確發展。

這一階段，全國高校先后進行了內部管理體制改革，以人事制度、分配制度改革為突破口，以增強高校內部發展動力、調動辦學積極性為目標，取得了一系列的寶貴經驗。

3、深化階段（1997年至今）

隨著1997年國家黨的十五大召開，高校改革應十五大的要求進入了深化階段。1998年8月頒布的《中華人民共和國教育法》，這是高校內部管理體制改革的路徑和指導方向。2000年6月教育部頒發了《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》，在高校教師引進聘用制度方面取得了較大進展。2010年5月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》具有重要的現實意義，對高校管理體制改革以及建立現代大學制度均有明確的要求。

三、現代大學制度的構建

現代大學制度的構建是高校內部管理體制改革的核心內容，關系到大學的運行管理和持續發展。在此方面，學者們對現在大學制度的本質、內涵、如何構建等方面進行了研究探索。潘懋元[4]認為，“大學制度包括組織機構、決策機制、激勵機制、資源配置機制、工作機制和制度創新機制”。還有學者認為[5]，建立現代大學體系要建立完整的科學決策體系、權力平衡體系、綜合協調體系、資源配置體系?，F代大學制度是大學精神的體現，確保大學學術機構內涵的實現，對大學運行規范原則進行了規范。大學內部與外部要協調運行，體現在學術自由與大學自治方面。

現代大學制度需要與社會經濟發展相適應，建立有效的內部管理體系，實現辦學自由，建立教授治學、學術自治模式；建立完善的民主監督機制，包括教職工代表大會、學生代表大會等團體，發揮其作用。建立辦學自主權與社會責任相結合，學術權與行政權相協調的運行機制。

四、高校內部權力配置與運行機制

高校內部權力配置總體來看包括橫向與縱向兩個方面，橫向上核心是學術權力和行政權力的配置，縱向上核心是權力的配置，包括校、院、系的權力分配、管理重心的設置等。目前我國高校存在著行政權與學術權失衡的現象，行政權力處于主導地位，學術權力處于附屬地位，這種權力運行模式違背了教育教學發展規律。畢憲順[6]、戚業國、姜學海[7]等學者們研究提出，應建立高校行政權與學術權良性互動與協調機制，弱化行政控制，提升學術權力，提倡學術自由，建立以教學、學術事務為主導，行政事務服務、支持教學的內部治理模式。促進兩者的協調與共同發揮作用，確保高校健康持續發展。

在高校內部實行校、院、系三級管理模式中，學校一級的權力過大，對院系進行統一管理，存在管的太多、管的太死的問題，二級單位的辦學活力與自主性沒有得到有效激發。王彥杰、王德清[8]認為，下移管理權力重心到院系，使學院成為日常管理的實體，系成為組織教學科研的業務單位，改革金字塔型管理模式為扁平化管理模式。朱博群、馮景新[9]認為，學術管理和行政管理有分工也有聯系。院、系主要負責學術管理。校一級負責行政管理。

五、完善高校內部管理體制的對策

我國社會經濟持續高速發展，勢必引起教育領域的變革，高校內部管理體制改革主要是由以下三方面的因素引發的，一方推力來自于政府為實現計劃經濟向市場經濟轉型的重大決策，連續以政策指令方式推進改革進程。另外一方推力來自于企業管理體制改革成功經驗的推動。還有一方推力來自于國外優秀高校在現代大學制度建設上的成功實踐。我國高校內部管理體制在其推進過程中形成了自身的特點，學校層面大多進行統一管理，二級學院辦學自主性與能動性較弱，體現在教學業務、人事權以及財務權等方面，二級學院僅是執行層，沒有形成自身的辦學特點與發展方向；學校內部行政權力過大，學術權力在學校發展進程中影響力較小。

在完善高校內部管理體制方面，學者們從不同角度、不同側面提出了相關建議和對策，針對高校與政府關系、高校內部權力配置、人事制度改革、薪酬制度改革等提出各項觀點和措施，實現高校管理的專業化與民主化，弱化政府的各項控制措施，向學校辦學者及管理者賦權，加大政府引導及服務的功能。

六、國外高校管理體制改革的特點與啟示

通過研究發現，國外高校內部管理體制各有特點，同時也有一些共通特性，國外高校內部管理自主權利比較大，內部教學管理等事務大都由學校自主管理；同時高校內部行政權與學術權合理配置與運行，建立了各級學術權力機構，并且擁有較大的權利；教授教師參與學校教學等相關工作的管理，能夠有效推進學校的建設與發展。

美國高校管理中教育權歸屬各州，各高校擁有的自主權較大，采用的是市場導向的管理模式，這種模式在很大程度上促進了美國高等教育的發展，各大高校特色鮮明。但是近年來，美國政府及相關高教領域人士已發現這種高度自由的管理模式也存在著一些問題與不足，各高校發展情況不同，目標統一管理難度較大，同時教育質量水平也差距明顯。目前美國政府對高校的政策管理力度也在逐漸加大，通過財政預算手段進行管理，在戰略高度上進行管理發展。高校自身也加強了與政府的溝通聯系，在政策支持上爭取優勢。與美國高校管理的理念和管理體制類似，加拿大高校也享有充分的辦學自主權，政府主要通過法律和財政的手段去引導學校的發展，各高校在法律政策范圍內自主管理。

日本高校在寬松的外部治理環境以及規范健全的內部管理體制促進下發展程度較高，政府重視教育發展，資助私立大學，建立教育審議會制度，發揮其管理與引導作用，具體包括臨時教育審議會、中央教育審議會、大學審議會，管理形式更加開放自由，富有競爭力。同時高校內部加大改革，進行運營機制、課程、評價體制以及招生考試制度等多方面的改革，增強學校發展動力和辦學活力。高校還實行互換授課制，為終身學習、教育提供了廣闊的市場，滿足了社會需求；日本高校還大力推進產學合作，極大增強了本國科研技術在國際上的競爭力。[10]

通過以上六個方面的文獻研究，可以發現高校內部管理體制改革隨著社會經濟發展，特別是改革開放以來，在各大高校得到了深入推進，學者理論研究也各有特點，從政治學、管理學、經濟學、法理學等多學科視角研究，取得了豐碩的理論成果，同時也總結了豐富的實踐經驗。面對我國高校內部管理體制改革進程中存在的問題，高校應該在借鑒國外一些高校管理體制改革經驗的基礎上，從實際出發， 結合自身實際與發展階段，明確發展路徑與方案，通過不斷探索與實踐，建立起符合中國特色的現代大學管理制度。

【參考文獻】

[1] 謝安邦.高等教育學[M].北京：高等教育出版社，1999.115.

[2] 葉瀾.深化中國高等學校內部管理體制與運行機制改革的研究報告[J].教育發展研究，2000.5.9.

[3] 王小梅，姜樹卿，汪潤珊.改革開放與中國高等教育[M].黑龍江教育出版社，2008.6.

[4] 潘懋元.走向社會中心的大學需要建設現代制度[J].現代大學教育，2001.1.30.

[5] 劉龍洲，廖志鵬.論現代大學制度下我國高校內部管理體系的構架[J].湖南工業大學學報（社會科學版），2009.6.129-130.

[6] 畢憲順.權力整合與體制創新—中國高等學校內部管理體制改革研究[M].教育科學出版社，2006.

[7] 戚業國，姜學海.美國高等教育管理體制的形成、發展及其啟示[J].機械工業高教研究，1999.3.89.

[8] 王彥杰，王德清.高校內部管理體制中的權力失衡與改革[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2009.9.23.

[9] 朱博群，馮景新.美國高校內部管理模式及其對我國的啟示[J].長春工業大學學報（高教研究版），2009.3.120.

[10] 唐衛民.日本私立大學管理體制探析[J].化工高等教育，2006.12.12.

【作者簡介】

楊 慧（1977—），女，陜西銅川人，西安歐亞學院人事處處長，主要從事高校人力資源管理研究.

樊 晨（1971—），男，陜西西安人，西安歐亞學院財務處處長，主要從事高校財務管理研究.

王 靜（1983—），女，安徽蚌埠人，西安歐亞學院辦公室秘書，主要從事高校績效管理及院校工作研究.