集中采購模式下公交企業成本效益分析和優化對策

楊玉姣

【摘要】 城市公共交通屬于準公共產品，如何建立有效的成本管理與控制是公交企業的首要難題。而車輛是公交企業運輸業務最主要的生產工具，集中采購模式是公交企業目前的首要選擇。本文以深圳巴士集團股份有限公司（以下簡稱“深圳巴士”）為例，對集中采購模式下公交企業的成本效益以及帶來的經營問題進行分析，并為解決其經營問題而提出相應的對策。

【關鍵詞】 集中采購模式 公交企業 成本效益 優化對策

城市公共交通作為服務全社會的行業，屬準公共產品，在兼顧經濟效益的同時具有顯著的社會公益屬性。目前，國內主要城市公交企業性質為全國有或者國有控股企業，且公交行業執行民生票價，即票價定價權屬于政府，公交票價不隨社會成本的波動調整，存在政策性虧損。成本管理與控制成為生產準公共品企業的經營主題之一。車輛作為公交企業運輸業務最主要的生產工具，定期批量采購是其最大的固定資產投資項目，再加上其國有化特征和政府主管部門招投標方面的剛性限制，公交企業推行集中采購模式成為必然選擇。本文以深圳巴士集團股份有限公司（以下簡稱“深圳巴士”）為案例，通過分析深圳巴士執行集中采購模式以來的成本效益以及后續派生的諸多經營問題，系統評價集中采購模式的利弊，并提出相應的優化對策，供同行業或相關領域參考。

一、集中采購模式下公交企業的成本效益分析

1、深圳巴士集團的簡介

深圳巴士集團股份有限公司（以下簡稱巴士集團）是深圳市政府授權的公共汽車特許經營國有控股企業。巴士集團前身是創建于1975年的寶安縣深圳鎮公共汽車公司，1982年注冊成立深圳市公共汽車公司，1995年更名為深圳市公共交通（集團）有限公司，2004年改制為深圳巴士集團股份有限公司。巴士集團以公交客運經營為主業，屬下共有分支機構6家，全資及控股企業8家，參股及合作企業7家，已成為國內規模最大運作最成功的中外合資公交企業，成為深圳乃至全國公交行業的管理標桿。截至2013年底，巴士集團總資產27.20億元，凈資產10.98億元，員工2.1萬人，營運線路320條，營運車輛5981輛，其中新能源公交車816輛，清潔能源公交車480輛。日均客運量245萬人次，2013年實現客運量8.57億人次地面常規公交市場占有率40.5%。安全、服務指標遠優于政府考核指標，處于行業領先。

2、集中采購模式的介紹

集中采購是指企業集團或組織在采購商品時，進行統一集中的供應管理與評估、采購價格管理、采購招投標管理，負責匯集分、子公司采購申請并進行調整匯總，形成集團采購計劃，并進行貨物的集中訂購業務和集中結算業務。其實質是將采購業務歸到一個部門來管理，可以消除多頭指揮，避免重復采購和重復庫存，從而可以強化企業的整體購買力。集中采購特別適合于集團性大型企業。

3、集中采購模式下公交企業的成本效益分析

（1）集中采購模式下公交企業采購成本分析

根據相關統計數據，近年來深圳巴士集團車輛采購投資占年度投資總額的80%以上。自2007年以來，深圳巴士推行集中采購模式下的公開招標，車輛采購價格可以在同等技術配置下選擇到價格最優的車輛產品，可降低車輛購置成本，以下表1數據體現。根據表1的數據，將集中采購后的收益包括供應商提供的各類增值服務以及優惠條款進行貨幣化折算后，集中采購優惠約達到5599萬元，占購車額的5.77%，平均每臺車由于采用集中采購能獲得減少3.35萬元的成本效益。

（2）集中采購模式下公交企業使用成本分析

從企業資源投入的系統角度看，公交企業車輛使用成本主要從維修材料費用、維修人工費以及車輛停場時間造成的車輛資產閑置成本等角度來分析。本文以深圳巴士集團2010年—2013年車輛資產使用成本相關數據來評價。根據深圳巴士集團經營數據，公交巴士平均每天運營里程約為220公里，平均每天運營時間約為12個小時，以此作為評價的基礎數據。其中維修成本（包括維修材料費用和人工成本）占總成本的10%左右，車輛資產閑置成本以車輛停場帶來的損失來體現，即車輛在服務時間停場會減少創造營業收入的時間，因車輛停場造成乘客選擇其他出行方式而造成的損失，以下表2數據來體現。根據表2的數據，集中公開招標采購模式下，車輛資源產生的經濟價值更低。

二、集中采購模式下公交企業存在的運營問題分析

1、集中采購模式下造成公交企業使用車型多樣化

集中采購模式下招標的方法主要是以價格優勢定標，因此將會造成公交企業購置使用的車型存在多樣化。自2007年以來，深圳巴士集團主要使用的營運車輛基本車型從3種上升到7種，詳情見下表3、表4所示。就單次車輛采購而言，集中公開招標模式下深圳巴士集團能獲得性價比最高的車輛，但從整體而言，由于購置使用的車型多樣化將會造成車輛零部件通用性減少，后續維護管理成本增加。

2、集中采購模式下公交企業的庫存管理與零配件管理難以滿足需求

集中采購模式下車型多樣化及技術升級將造成零部件的品種和使用期限需要頻繁調整，且零部件的使用需求難以預測，從而給庫存管理帶來極大挑戰。以往車型結構相對單一，而集中采購模式下車型復雜，因此之前的維修管理系統無法滿足復雜車型帶來的大量維修數據，包括故障記錄、維修記錄、零配件使用規律等，這些將造成零配件采購計劃準確度下降，同時將帶來大量的庫存和資金壓力。根據深圳巴士集團2011年至2014年的庫存數據，庫存資金由2011年的1900多萬增加到2500多萬，而倉庫資金周轉率是30天，因此每年深圳巴士集團的資金壓力就達到了6200萬元。另外，車型多樣化將增加因技術升級淘汰的零配件及修復件的浪費，再加上缺乏對零配件歷史數據進行積累分析，導致技術人員在車輛及零配件選型時存在盲目性。

3、集中采購模式下公交企業的生產組織與維修管理難以應對新形勢

集中采購模式下車型結構復雜化將造成公交企業的生產組織與維修管理難以應對逐漸復雜的技術工藝和作業流程，具體而言體現在如下方面：一是技術主管部門難以制定較為準確的車輛維修計劃和成本預算，致使車輛實際維修成本和預算指標偏差較大；二是車輛技術標準越來越復雜，對一線維修人員的技術技能提出更高的要求，相應的增加維修人工成本支出；三是公交線路運營具有點多、面廣的特征，在車型相對單一的結構下，片區維修站和維修人員可對本片區的道路故障車輛進行及時技術支援，有效控制路上拋錨及維修時間，而在復雜的車型結構下，上述應急維修和處置能力將逐步弱化；四是原本生產一線的作業組僅配置少量、技術等級較低的修理工，無法應對車隊日益復雜的日常維修作業，車隊車間的維修停場時間大幅上漲，從而增加維修管理的難度。

三、集中采購模式下優化公交企業運營的對策

1、重新評估和調整車輛采購及使用策略

目前，深圳巴士集團車型結構多樣化使得車輛零配件種類超過16000種，對倉儲、物流以及維修工藝等諸多方面帶來極大的沖擊，影響車輛維修效率。因此，深圳巴士集團應重新評估和調整車輛采購及使用策略，平衡好短期采購成本與企業技術管理長期穩定性的關系。在集中采購模式下由于會積累大量的零部件使用數據，因此要求深圳巴士劇團提高零配件采購計劃的準確性，建立與車輛制造商良好的技術合作關系，改善車輛制造工藝，簡化維修作業流程，提高作業效率。

2、推行車輛預防式維修和信息化管理

預防式維修的核心理念是零配件在未有損害的時候不作更換，但必須清楚它何時會出現故障。實現預防式維修需要積累車輛維護和故障修理的歷史數據，在車型結構穩定的前提下，以維修工單為載體，詳細記錄跟蹤車輛異動、行駛里程、故障記錄、零配件更換等技術信息，總結不同車型、技術工藝的零配件使用壽命規律，做到維修的精益化，減少機械故障和拋錨。成功推行預防式維修管理著力建設車輛維修信息化系統，掌握零配件壽命數據，進行大數據挖掘，實現信息化管理。

3、實施聯保聯修及駕保分離模式

優化技術資源配置，探索將車輛調度和車輛維修保養分離，提高技術資源的生產柔性，即故障車輛可到就近維修車間進行維修，維修車間、倉庫的信息、人員及物料在各維修車間共享，如下圖1所示。

【參考文獻】

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（責任編輯：李瑩菲）