淺談我國國內反恐立法的問題

雒明杰

【摘要】從20世紀下半葉開始，愈演愈烈的國際恐怖主義活動嚴重影響和危害了世界和平與安全及人類的生存環境，已造成無數平民犧牲及財產重大損失，中國同樣不能幸免。這也對中國的法制建設提出更大的挑戰。故本文通過對我國反恐法律進行分析，找出我國反恐立法存在的問題，為我國建立完備的反恐法律體系提供一個基礎的支持。

【關鍵詞】恐怖主義犯罪；反恐立法；問題

中圖分類號：D92

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）04-078-01

恐怖主義對中國法治提出了深層次的挑戰：一是我國反恐還缺乏相關的法律依據。有關國家權力機關的反恐行為如果沒有法律的規范、限制和監督，就會無所適從、失之偏頗，甚至濫用。同時，主要依靠政策措施反恐容易導致有關機關急功近利，為打擊恐怖主義犧牲普通公民的權利。這與我國憲法提倡的“尊重和保障人權”大相徑庭。二是我國批準加入了一系列國際反恐條約，但條約中的內容卻未能完全納入或轉化為國內法，更談不上實施了。具體說來，我國反恐法制存在的問題主要有：

一、我國反恐立法格局不科學

我國絕大多數反恐條款集中于刑法，并與其他法律相配合。這種立法格局顯然是不全面、不適宜的。眾所周知，恐怖主義需要綜合治理，標本兼治，打防結合。國際上一直呼吁構建包含文化、行政、刑事、金融、軍事、新聞等多方面結合的綜合反恐法律機制。刑法重在打擊已經發生的恐怖犯罪，對清除恐怖犯罪的社會、經濟、文化根源基本上沒什么作用。

“以刑為主”的立法格局容易給人造成我國注重刑事制裁，輕視其他環節，治標不治本的印象。刑法的刑事制裁性決定其不應該成為反恐立法的中心。制裁除了刑事制裁，還應包括民事、行政等制裁方式，如對恐怖犯罪被害人及在反恐中權益受損者的民事賠償，對因工作輕微疏忽導致恐怖分子有機可乘但又不構成犯罪的國家工作人員的行政處罰等。刑事制裁不能完全涵蓋反恐中的預防、處置和恢復等重要環節。

我國“以刑為主”的立法格局顯然有悖于國際反恐的立法格局，也與外國立法不一致。美國、俄羅斯等國反恐法都是民法、行政法、刑法并用，且多以行政法為主，刑法次之。

二、我國反恐基礎概念不明

我國修改了刑法，明確規定“恐怖活動組織”、“恐怖活動犯罪”應受到法律的嚴厲處罰，但無論從法律、立法解釋還是司法解釋中都難以找到上述基礎性概念的準確界定，這與罪刑法定的基本原則是背道而馳的，也導致相關規定的可操作性不強，勢必影響我國反恐實踐的效率和公正。同時，由于缺乏明確的定義，我國與外國及國際社會的反恐合作也會步調不一、困難重重而難見實效。一國認為是恐怖分子的，卻可能被別國當作自由戰士加以庇護。反恐領域基礎概念的模糊已經成為制約我國反恐法制的瓶頸。

三、我國缺乏一部完整且具有體系的《反恐法》

首先，中國現在已有反恐的法律，但是只散見于一些部門法和國際條約中，沒有專門、系統的反恐法律。這與當前反恐的需要已不適應。為了有效地防止和打擊恐怖主義犯罪，中國需要有一部專門、內容系統的反恐的法律，規范反恐行動，調動各方力量，明確反恐職責，有力地打擊恐怖主義犯罪。

應在法律中明確恐怖主義犯罪的概念、反恐的指導思想和原則。恐怖主義犯罪的概念本文已有論述，這里只述反恐的指導思想和原則。反恐的指導思想可包括：反恐應在預防和打擊兩個方面著手；其目的是在維護世界和平，使人民能安全、安定的生活；為了實現這一目的，需要調動反恐的各種力量，發揮各種積極性，實行綜合治理；要科學地設計反恐各個環節，使它們既相對獨立又相互配合，形成一種合力等等。

反恐的原則主要是以下這些。

第一，預防與打擊并重原則。即不可只重打擊輕預防或只重預防輕打擊。

第二，國內與國際相結合原則。恐怖主義犯罪往往是具有國際性，因此防范和懲治這一犯罪還須把國內與國際相結合，缺少任何一方都可能事倍功半。這種結合包括許多范圍，包括情報的交流、引渡的實現、偵查的配合等等。

第三，非政治化原則。要確認恐怖主義犯罪不是政治犯罪，而是一種嚴重的刑事犯罪，盡管這種犯罪會有強烈的目的，但它畢竟與政治犯罪有本質的差異，它會造成許多無辜的人民在恐怖犯罪中死傷和合法的財產被毀。所以，這種犯罪決不可象政治犯那樣被赦免，也不可以象政治犯那樣不被引渡，而需受到嚴厲的懲治。

其次，要全面規定實體法方面的內容，把已有的和根據發展趨勢可能出現的恐肺主義犯罪行為都一一列出，分別予以量刑，在罪行法定主義原則下，不讓這類犯罪行為逍遙法外。同時，除了要追究恐怖主義犯罪分子的刑事責任外，還要追究他們的民事等其他一些法律責任，如民事賠償等，使他們不得不承擔由犯罪行為而產生的一切法律后果。

最后，要規定特殊的程序法內容。恐怖主義犯罪的特殊性決定了程序法的特殊性，其基本點是要及時、有效地打擊這種犯罪，因此，可以在保證司法公正的前提下，賦予偵查人員以特殊的偵查權，也可以給予檢察官以特殊的檢察權，使他們能在職權范圍內，嚴厲地打擊這類犯罪，最大限度地維護人民和社會的安全。

從當前世界上其他國家的反恐立法來看，已有一些國家走在反恐的前面，己制定了專門的反恐法律，美國、英國、俄羅斯等國家都是如此。處他們都己制訂了專門的反恐法律。中國應迎頭趕上，并可從這些國家的反恐立法中得到某些借鑒和啟示。

參考文獻：

[1]趙秉志，杜邈.反恐立法模式的理性選擇[J].法學，2008（40）.