大學(xué)生“村官”促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議

李科

【摘要】大學(xué)生“村官”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用，大學(xué)生“村官人力資本推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村基層鍛煉，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的意義，對(duì)于完善“村官制度和建立更加完善的農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制也具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對(duì)人力資本、教育和經(jīng)濟(jì)增長分析，就重慶市合川區(qū)大學(xué)生“村官”對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題提出建議，希望對(duì)大學(xué)生“村官促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生‘村官”；人力資本；經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號(hào)：G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）04-136-01

教育是人力資本投資方式中最基本的方式之一，而高等學(xué)歷教育作為教育的一環(huán)，也必將成為人力資本投資的最基本方式，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。由于人力資本的特征確定了人力資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的最強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市積聚效應(yīng)明顯，吸引了農(nóng)村的大量資源，使得農(nóng)村的各種資源流失現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，從而造成城鄉(xiāng)差距越來越大。大學(xué)生“村官”這一制度的引入，在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，緩解城鄉(xiāng)差距。

合川區(qū)2008年9月出臺(tái)了《“村村有一名大學(xué)生工程”實(shí)施辦法》，計(jì)劃用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全區(qū)“村村有一名大學(xué)生”的目標(biāo)。目前繼續(xù)任職的264名大學(xué)生“村官”。在農(nóng)村中實(shí)行大學(xué)生“村官”制度可持續(xù)存在與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義，在經(jīng)濟(jì)政治角度下，大學(xué)生“村官”存在的必要性與重要性，說明了合川地區(qū)實(shí)行“村官”制度取得了一定的經(jīng)濟(jì)成效。但合川區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長也面臨諸多制約，如：第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，制約農(nóng)業(yè)走向市場。二是村社集體經(jīng)濟(jì)脆弱，社會(huì)公益事業(yè)實(shí)施難。第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件的制約。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，抗御自然災(zāi)害能力弱。二是信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏針對(duì)性。三是耕地面積持續(xù)減少，基本農(nóng)田保護(hù)形勢嚴(yán)峻。第三，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)面臨的制約。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障體系亟待建立和完善。農(nóng)村教育相對(duì)滯后，農(nóng)民文化技術(shù)素質(zhì)低。

針對(duì)以上新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問題，提出如下建議：

首先，加大對(duì)大學(xué)生“村官”人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加大對(duì)大學(xué)生“村官”人力資本投入的力度。可以說，教育是影響人力資本發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，加大對(duì)人力資本的投入力度主要是加大對(duì)教育的投入。據(jù)發(fā)達(dá)國家成功的人力資本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，在人力資本發(fā)展過程中，形成了以政府為主，企業(yè)和個(gè)人為輔的投資主體的多元化機(jī)制。作為回報(bào)，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用也是顯而易見的。

其次，作為高學(xué)歷人力資本，他的形成過程需要經(jīng)歷正規(guī)的教育培養(yǎng)，即然我國農(nóng)村需要大量的高學(xué)歷人力資本，那么高等教育就應(yīng)該根據(jù)這種需要，進(jìn)行培養(yǎng)。現(xiàn)在社會(huì)對(duì)大學(xué)生“村官”持懷疑態(tài)度的論點(diǎn)之一，就是認(rèn)為大學(xué)生“村官”不熟悉農(nóng)村情況和業(yè)務(wù)，工作中不知怎么做起。要改變這種狀態(tài)，我認(rèn)為可以在一些涉農(nóng)的高等學(xué)院，設(shè)立“農(nóng)村管理”等專業(yè)，專門進(jìn)行大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)，或者可以列為輔修專業(yè)，在大學(xué)生“村官”走出校門前就進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。

同時(shí)合川區(qū)應(yīng)該在保證政府對(duì)教育投入持續(xù)加大的情況下，積極發(fā)展和引入大學(xué)生“村官”。對(duì)這些大學(xué)生“村官”，要改善其工作、生活環(huán)境，支持其開展工作；第二，要有針對(duì)性的加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育，拓寬大學(xué)生“村官”繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的來源，加大對(duì)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)和成長指導(dǎo)。

最后，完善吸引稀缺人才到農(nóng)村的政策合川區(qū)，地處重慶的西北方向，可以說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，很難吸引中東部高層次人才的落戶。但作為重慶西北教育重鎮(zhèn)，合川區(qū)擁有一批高等教育院校，如重慶人文科技學(xué)院，重慶工商大學(xué)派斯學(xué)院，重慶師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院，重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院，重慶工商職業(yè)學(xué)院、重慶民生職業(yè)學(xué)院等，這些學(xué)院為合川區(qū)發(fā)展農(nóng)村人力資本的發(fā)展提供了源源不斷的人才。因此，合川應(yīng)該充分利用這一先天優(yōu)勢，一方面充分利用政策繼續(xù)加大對(duì)大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)力度，積極和高院建立共同培養(yǎng)“村官”的制度合作，同時(shí)對(duì)合川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺專業(yè)的、需求量較大的人才（如本科生、研究生）的學(xué)費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼或部分減免，簽訂培養(yǎng)合同，使其畢業(yè)后能落戶到合川，為合川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮才智。另外，大力引進(jìn)中東部地區(qū)和國外優(yōu)秀人才到合川，也可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)制定相應(yīng)的政策法規(guī)大力吸引優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)合川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。比如，可以建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)來吸引人才，并對(duì)落戶園區(qū)的相關(guān)企業(yè)給予政策稅收優(yōu)惠。

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