淺談城市規劃的公共參與問題

劉向宇 常弘雨

摘要：隨著我國經濟的發展和社會的不斷進步以及城市化進程的加快，城市規劃已經成為城市建設的重要問題，的打了人們的廣泛關注。城市規劃不僅僅是政府以及規劃部門的責任，還需要公眾的廣泛參與。文章從城市規劃公眾參與的重要意義，影響公眾參與度的因素，以及如何提高我國城市規劃公眾參與度進行了論述。

關鍵詞：城市規劃 公眾參與 影響因素

前言：城市規劃作為現階段城市建設的重要項目，已經成為城市化進程中越發重要的一部分。公眾參與度的高低是衡量城市規劃質量好壞的重要指標，隨著公眾參與的不斷加強，城市規劃也越來越完善，對于我國城市化進程有重要的意義。

1.城市規劃公眾參與的重要意義

隨著城市化進程的加快和社會的不斷進步，城市規劃已經成為現代社會中必不可少的重要建設項目。城市規劃的主體是政府還有相關的建設規劃部門，但是公眾的參與度也是影響規劃建設的重要因素，提高公眾的參與度不僅僅能夠為城市規劃出謀劃策，還能對建設過程進行監督，為城市規劃的進行保駕護航。

1.1有利于提高公眾的主人翁意識

隨著現代社會的不斷發展和生活節奏的加快，人們的公眾參與度和主人翁意識大大弱化，對于居住環境的建設和規劃的熱衷性和參與度不高。但是城市規劃是和每一位居民息息相關的，關系到居民的生活質量和水平，因此提高城市規劃的公眾參與度能夠大大提高公眾的主人翁意識，增強人們的社會責任感。在城市規劃的過程中，適當的考慮公眾的意見和建議，集思廣益，對于多元城市規劃的建成和發展有十分重要的意義，大大加強了城市居民的參與意義和社會責任感。

1.2有利于城市規劃的順利進行

公眾參與是指社會群體，居民個體在一定的范圍內形式參與權的一種方式，我國公眾不僅僅在城市規劃中擁有參與權，對其他重大的社會事件和決策也有一定的參與權。在城市規劃中，主體是政府部門和相關的建設部門，他們對于城市的整體情況發展狀況進行了解，并以此為依據進行符合本城市的規劃和建設。政府作為行政部門是維護人民利益的有力手段，對于人民居住水平和生活水平的提高有重要的作用，但是在城市規劃的過程中，不僅僅是政府的決策在起作用，還包括公眾的參與。公民是社會的主人翁，擁有參與權、知情權和監督權，在城市規劃中，居民的踴躍參與不僅僅能夠增強居民的社會責任感和主人翁意識，還能促進城市規劃的順利進行，在公民的建言獻策中，城市規劃也會進行的更加順利。

1.3有利于對政府進行有效的監督

公眾參與是城市規劃行政的有效制約機制。在城市建設方面市場一般指的是開發部門，他們是城市建設、開發的動力，通過房地產投資促成規劃的實施，同時可保證高效地利用城市土地，提供城市建設資金，增加政府財政收入。另一方面它對經濟利益最大化的追求也會損害公共利益，偏離城市規劃的目標。城市規劃行政作為政府的一項職能，其任務就是制定規劃政策，調控城市土地市場，防止市場失靈，維護公共利益，保證城市規劃目標的實現。公眾是城市社會的主體，是城市根本利益所在，城市決策的正確與否直接影響著公眾的生活。公眾與城市息息相關，是最關注城市發展的群體。因此，公眾能有效地對以上兩個利益主體進行制約，三者相互影響、相互制約，達成一種平衡，推動城市的有序發展。市場經濟體制充分肯定各種經濟成分在經濟生活中的積極作用和主觀能動性，在城市建設上體現為城市的建設與開發不是城市政府的單方面行為，而是包括個體、企業和集團等參與的共同行為。首要表現是城市開發建設由包含政府在內的，個體、企業和集團等多元投資主體構成，甚至非政府的個體、企業和集團等是城市開發建設的主要投資者。城市的發展離不開非政府投資機構的參與，而非政府投資機構參與的根本目的是為了獲取商業利潤，他們并不關心城市的健康發展和社會公平。由社會公眾來規范和約束政府和開發商的行為就顯得尤為重要。

1.4有利于化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧

公眾通過參與城市規劃，及早的了解了城市規劃、拆遷改造和項目建設等相關信息，提前做好準備，從而能夠自覺支持城市發展、舊城改造等建設行為，避免因城市規劃、征地拆遷、舊城改造、動遷安置等問題引發上訪事件的發生，有利于化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧。

2.影響城市規劃公眾參與度的因素

公眾參與度對于城市化進程的不斷加快和城市規劃的順利進行有十分重要的意義，要想提高公眾的參與度，必須充分了解城市規劃公眾參與度的影響因素。影響因素主要包括公民自身因素以及政府方面的因素，這二者缺一不可，是一個相輔相成、相互促進的關系。因此分析影響決策的同時，要將二者充分的結合起來，才能得出正確的決策和措施。

2.1公民的主人翁意識

公民的主人翁意識是影響公眾參與度的重要因素，公民認識到自己是城市的主人，城市規劃對于自己居住環境有十分重要的影響，只有充分提高居民的主人翁意識才能才能提高公眾的參與度。

2.2政府的相關政策

政府作為城市規劃的主體部門，其決策和相關政策也是影響公眾參與度的重要因素。政府建立信息公開制度為公眾參與城市規劃提供了良好的基礎和依據，廣泛征集公眾的意見和建議，為城市規劃提供了廣泛的意見基礎和決策基礎。作為影響公眾參與度的重要因素，政府應該建立開放性的信息公開平臺和意見收集制度，為群眾行使參與權，建言獻策提供廣泛的渠道。

3.如何提高我國城市規劃的公眾參與度

經過研究分析可得，公眾的參與度對于城市規劃有十分重要的意義，因此提高公眾參與度有利于促進城市規劃的順利進行以及我國城市化進程的加快。提高公眾參與度不僅要從政府出發還要加強公眾的參與意識和社會責任感，只有這樣才能促使公民踴躍參與到我國的城市規劃和建設中來。

3.1加強城市規劃公眾參與的監督機制

城市規劃的主體是政府行政部門，在規劃的過程中有很多不可控因素，甚至會出現貪污腐敗問題，因此加強公眾對政府相關部門的監督，是做好城市規劃的重要手段。在建設的過程中，給與公眾充分的監督權和知情權，是提高公眾參與度的重要環節。

3.2加強宣傳，增強居民的參與意識

隨著社會的發展和人民生活節奏的加快，公眾的參與意識越來越薄弱，因此提高公眾參與度就要加強宣傳，增強居民的主人翁意識和社會責任感。在建立信息公開制度的同時，鼓勵公民廣泛參與城市規劃的建設和意見征集。通過促使公民參與城市規劃，不僅僅能夠對城市規劃的順利進行產生有利的促進作用，也能不斷地增強公民的社會責任感和主人翁意識，對于今后我國城市建設社會繁榮有十分重要的意義

3.3建設服務型政府和信息公開制度

政府作為城市規劃的主體部門，只有抱著為人民服務的態度才能一切從人民利益出發，做到規劃為了人民，規劃依靠人民，規劃成果由人民共享。因此建設服務型政府以及相應的信息公開制度對于提高公眾的參與度有十分重要的作用，政府要本著為人民服務的宗旨，不斷采納公眾的意見和建議，為城市規劃的進行廣開言路，促進城市規劃順利進行。

4.結語

現階段的城市規劃和建設不僅僅需要政府行政部門和相關建設部門齊心協力，還需要公眾的廣泛參與。只有廣開言路，充分采納公眾的意見和建議，才能為城市建設和規劃提供正確的規劃方案和決策，為我國城市化進程的加快提供強勁的動力。

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