蘆山地震災區(qū)農(nóng)房恢復重建研究

李曼凌等

本項目是：四川農(nóng)業(yè)大學建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院大學生科研興趣培養(yǎng)計劃支助 項目編碼： 2013195

【摘要】近年來我國遭受地震災害日益頻繁，災區(qū)農(nóng)房恢復重建研究變得尤為重要。總結(jié)國內(nèi)外地震恢復重建的相關(guān)經(jīng)驗教訓。通過實際調(diào)研，了解災民對農(nóng)房的真實需求與農(nóng)房恢復重建實際情況，分析恢復重建速度的影響因素。

【關(guān)鍵詞】恢復重建；農(nóng)房；影響因素

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

2013年4月20日發(fā)生的四川省蘆山7.0級強烈地震，造成152萬人受災，受災面積12500平方公里。災后，災區(qū)農(nóng)房受損嚴重，人民政府迫切需要對災區(qū)進行震后重建，震區(qū)居民迫切需要進行震后住房修復與重建。2013年7月15日上午，中華人民共和國中央人民政府官方網(wǎng)站，公布了《蘆山地震災后恢復重建總體規(guī)劃》[1]。此規(guī)劃中明涉及了重建中有關(guān)居民住房和城鄉(xiāng)建設。規(guī)劃用860億元、三年時間，完成蘆山地 震重建工作。

災區(qū)的恢復重建工作任重道遠，重建不僅僅是恢復基礎(chǔ)設施建設，最迫切最重要的是居民的安置于農(nóng)房恢復重建。農(nóng)房的恢復重建是一個期復雜的過程，它恢復重建的速度直接影響到整個災區(qū)的恢復重建的速度。本文在震后這一特殊背景下，基于對現(xiàn)狀農(nóng)房受災 情況以及恢復重建情況的分析，旨在尋找災民對農(nóng)房恢復重建的根本需求與影響農(nóng)房恢復重建的因素，在滿足當前快速建設需求的前提下，也能滿足住區(qū)的長遠平衡發(fā)展，從而更好的指導農(nóng)房的建設， ，同時也為今后的震后重建研究提供借鑒和啟示作用。

1.2 研究意義

地震是當下較為常見的自然災害，因為其不可預見性和會破壞性往往對于受災地區(qū)有較大的破壞力，對于受災地區(qū)的經(jīng)濟情況有著較大的影響。災后重建是每一個受災地區(qū)都非常重視的環(huán)節(jié)，雅安市蘆山縣因為其自身特殊的地理位置和經(jīng)濟條件的限制，在災后重建上有著中國西南地區(qū)廣泛的普遍性和一般性，研究雅安市蘆山縣龍門鄉(xiāng)災后重有助于我們第一時間了解當?shù)氐臑暮笾亟ㄇ闆r，深入探究其災后影響因素和重建需求。通過綜合分析，對比分析和總結(jié)得出災后重建影響因素以及為山地農(nóng)村地區(qū)災后重建方案或防災救災機制的建立提供相應的參考和研究。

2 國內(nèi)外災后恢復重建經(jīng)驗借鑒

目前，受到地震的傷害已是世界多數(shù)國家存在的現(xiàn)象，而且我們國內(nèi)近年來發(fā)生多次大地震，人員傷亡與經(jīng)濟損失慘重。通過對國內(nèi)外災后重建經(jīng)驗的借鑒，結(jié)合地震災后重建的實際情況，力求尋找適合于我國國情的災后恢復重建體系，了解震后災民的真實需求，解決目前災后重建中存在的問題，提高我國災后恢復重建的水平，為政府管理機構(gòu)的決策提供參考意見，并且為以后的災后重建工作積累經(jīng)驗。

2.1 國外災后恢復重建經(jīng)驗

遭受地震災害是近年來全球多國高頻率的事件，因此，地震的災后重建也早已成為全世界共同研究和探索的課題。據(jù)統(tǒng)計顯示[5]，日本是地殼運動最活躍的國家之一，頻繁遭受地震帶來的迫害。這也是日本積累了豐富的抗爭以及震后恢復重建的經(jīng)驗。日本已形成較為完善的震后恢復重建體系，其中包括：健全的法律體系、詳細的重建規(guī)劃體系、完善的心理救助與恢復重建體系等。在重建工作中，在資金籌措采用宏觀調(diào)控，同時日本注重物質(zhì)上的基礎(chǔ)設施和公共服務設施的恢復建設以及在受災人民的心理上的恢復重建。

美國也是一個地震易發(fā)的國家，1994年美國洛杉磯地震的發(fā)生，造成了全美第二大城市帶的輻射 受災。雖然傷亡人數(shù)不多，但經(jīng)濟損失高達300億美元。地震后，美國線啟動了印記救援機制，同時組織了大批專家對受災房屋今夕可行性鑒定評估。美國的災后重建主要有一下方面：充分利用民間組織；注重防災的科普教育；政府承擔重建財務責任；建立心理危機干預系統(tǒng)等。

印度尼西亞位于太平洋板塊、印度洋板塊、亞歐板塊三大板塊的沖撞區(qū)域，常常伴有海嘯與地震的發(fā)生。印尼的災后重建的經(jīng)驗主要有社團組織驅(qū)動，增強社會機構(gòu)的作用，為災民提供各類幫助。但也存在一些問題，房屋重建方式過于單一，例如無償統(tǒng)一建房，房屋的成本、面積都是一樣的，讓居民沒有選擇的自主權(quán)，也沒有傳統(tǒng)民居、建筑文化的保留等。

2.2 國內(nèi)災后恢復重建經(jīng)驗

近10年來，我國已經(jīng)成為繼日本和美國之后遭受災害損失最為嚴重的國家。我國發(fā)生了多次7級以上的地震災害，其中受災最嚴重，人員傷亡最多，影響損失最大的是唐山大地震、臺灣921大地震以及5.12汶川大地震。

1976年河北省唐山市發(fā)生7.8級地震，造成24萬人死亡，16萬多人傷殘，財產(chǎn)損失達30億元以上。震后以住在建設為恢復重建的重點工作，增強抗震設防標準，開創(chuàng)了我過住在結(jié)構(gòu)抗震的先河。與此同時，對震后的城市布局和結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃調(diào)整。但規(guī)劃水平較低，質(zhì)量不高，重建選址依舊沒有避開地震斷裂帶上，急于讓災民住上房屋加大重建速度，但質(zhì)量保證不夠，這也為今后的災后重建提供了經(jīng)驗教訓。

臺灣和日本相似，同為島國也是地震發(fā)生較為頻繁的區(qū)域。因此，抗震救災以及災后重建體系較為完善，從法律體系、重建規(guī)劃與執(zhí)行體系、資源籌措與資源配置以及民間參與重建團體等方面進行恢復重建。對臺灣而言其中民間團體組織的作用對恢復重建有著顯著的推進作用。

汶川地震對于我們國民來說是近年來的一個巨大的災難，震后的規(guī)劃重建經(jīng)驗有以下方面[4]：尊重自然，科學規(guī)劃；注重人員聚集的公共建筑建設質(zhì)量；因地制宜，合理布局；傳承文化，保護生態(tài)；政府組織，專家領(lǐng)銜，公眾參與。同時注重結(jié)合新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，關(guān)注災民心理重建的恢復。

3 地震災區(qū)農(nóng)房受損與恢復重建調(diào)研情況

3.1 調(diào)研范圍與目的

龍門鄉(xiāng)位于蘆山縣境南部，距縣城約17公里，全鄉(xiāng)面積104.6平方公里，人口 6655戶，21159人。農(nóng)民人均純收入2468元。本次調(diào)研選址定于極重災區(qū)蘆山縣中受災最嚴重的龍門鄉(xiāng)。對選址地點龍門鄉(xiāng)中心場鎮(zhèn)U字型三條主街的農(nóng)房進行詳細全面的調(diào)研，與當?shù)鼐用襁M行溝通交流、收集圖片信息和農(nóng)房具體坐標等。調(diào)查采取按人口規(guī)模成比例概率抽樣（PPS）的方法，對抽取的居民戶進行入戶問卷訪談。調(diào)研的主要目標是全面了解災區(qū)群眾震后農(nóng)房受損的具體情況，災后一年來生產(chǎn)、生活的恢復情況，以及影響恢復重建的部分因素。調(diào)查內(nèi)容覆蓋了住房及基礎(chǔ)設施的受損情況，主要受損房屋類型，災后重建的安置情情況建筑物的恢復重建情況等。

3.2 調(diào)研內(nèi)容：

項目組對99%以上房屋垮塌的蘆山龍門鄉(xiāng)進行了兩次調(diào)研。其中調(diào)研問卷包含以下方面：戶主基本信息（年齡、家庭構(gòu)成、收入與收入類型等）、住房情況（使用性質(zhì)、修建位置、受損程度情況等）、重建情況（重建時間、重建成本、重建位置、房屋結(jié)構(gòu)等）以及災后重建差異的原因（外界補助形式、補助金額、對補助政策的了解程度等）。

較第一次調(diào)研而言，第二次調(diào)研集更完整的數(shù)據(jù)信息，花費更多的時間與當?shù)鼐用窠徽劻私飧敿毜募彝ァ⑥r(nóng)房、政策情況。回來之后進行討論與研究，根據(jù)數(shù)據(jù)，從而對農(nóng)房災后重建速度以及質(zhì)量的影響因素進行具體分析。根據(jù)國家政策[2]，我們了解到戶均補助3萬元。根據(jù)方案，政府對蘆山地震造成房屋倒塌或嚴重損壞、無家可歸的農(nóng)戶重建住房給予補助，全省平均補助標準為每戶3萬元，根據(jù)受災農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況和家庭人數(shù)實行分類分檔補助。而龍門鄉(xiāng)根據(jù)調(diào)研的情況，項目組得知政府補貼分為兩種加固修復5000元/戶，拆除新建2.5萬元/戶，并且限2年內(nèi)完成，過時無補助。同時調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%在鄉(xiāng)道臨街農(nóng)房已開始或完整重建，多采用維護加固，少數(shù)采用原址新建。而在河流以北的街道多為必須拆除的危房，更靠近山脈受災更為嚴重卻只有少數(shù)開始重建或完成重建。更有居民在危樓底樓采取娛樂、經(jīng)營小生意等活動。多數(shù)居民無法開展重建多因經(jīng)濟原因。

3.3 調(diào)研小結(jié)

通過兩次調(diào)研，項目組經(jīng)過積極討論、研究其農(nóng)房受災以及重建情況，收集統(tǒng)計實際數(shù)據(jù)，不斷修正調(diào)研方向，確定調(diào)研范圍。調(diào)研初步得到如下結(jié)論：農(nóng)房戶主60%為男性，年齡絕大多數(shù)大于50歲，學歷普遍偏低，家庭人口絕大多數(shù)大于5人，但常住人口多為老人與小孩；年輕人外出打工，老年人務農(nóng)或做小本生意；房屋層數(shù)多數(shù)小于或等于3層，多為磚混結(jié)構(gòu)；多為嚴重受損，少數(shù)垮塌；補助類型絕大多數(shù)為政府補助，有部分采用貸款，都了解政府補助信息。項目組發(fā)現(xiàn)災后農(nóng)房重建的主要因素為資金，而重建速度因素與農(nóng)房所處街道有直接關(guān)系。農(nóng)房多為底商上住，而在主要交通道路上的農(nóng)房重建速度明顯高于次要街道。

4 結(jié)語

近年我國地震災害嚴重，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，災區(qū)農(nóng)房的恢復重建關(guān)系到民生問題、社會經(jīng)濟問題等，災區(qū)農(nóng)房的住房問題也是災后恢復重建最迫切解決的基本問題之一。本文以極重災區(qū)中的龍門鄉(xiāng)為研究對象，研究其震后農(nóng)房恢復重建情況，通過實際調(diào)研了解災民對農(nóng)房的真實需求以及農(nóng)房恢復重建的情況，對災區(qū)恢復重建的影響因素與恢復重建速度進行研究分析。通過調(diào)研統(tǒng)計，在政府補助相同的條件下，臨主要街道的農(nóng)房恢復重建速度比臨次要街道的農(nóng)房恢復重建快，農(nóng)房多為底商上住類型，也就說經(jīng)濟活動越頻繁的街道恢復重建速度越快，這也加大了區(qū)域內(nèi)恢復重建的差異性，而農(nóng)房的恢復重建速度直接關(guān)系到區(qū)域社會經(jīng)濟的恢復重建速度與地區(qū)恢復重建的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文僅以龍門鄉(xiāng)為例，希望為今后的地震災區(qū)農(nóng)房恢復重建提供相關(guān)借鑒。

參考文獻

[1] 國務院. 蘆山地震災后恢復重建總體規(guī)劃（國發(fā)[2013]26號）[Z].2013.

[2]四川省人民政府.關(guān)于印發(fā)蘆山地震災后農(nóng)房重建工作方案的通知（川辦發(fā)[2013]56號）[Z].2013.

[3]邱建，蔣蓉.關(guān)于構(gòu)建地震災后恢復重建規(guī)劃體系的探討——以汶川地震為例[J].城市規(guī)劃，2009，07：11-15.

[4]邱建.“5·12”汶川地震災后恢復重建城鄉(xiāng)規(guī)劃設計[J].建筑學報，2010，09：5-11.

[5]佚名.國內(nèi)外災后重建經(jīng)驗總結(jié).http：//www.doc88.com/p-8475506890617.html