芻議市政給排水中造價控制的有效分析

宋偉均

【摘要】市政給排水工程屬于線型工程，多處于市區內，影響其工程造價的因素有很多，而它的資金主要來源于國家的投入和地方的籌措，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設者必須努力的方向和追求的目標。下面本文就如何在市政給排水工程全過程對工程造價進行有效控制和管理作如下探討。

【關鍵詞】市政；給排水工程；造價控制

隨著經濟的迅速發展、城市規模和人口的不斷擴大，國家為了提高城市功能，改善投資環境，對市政工程設施建設做了大規模規化。市政工程屬于市政公用事業，它建成后雖不直接產生經濟效益，但其產生的社會效益以及間接產生的經濟效益確是相當大的。市政給排水工程屬于線型工程，多處于市區內，影響其工程造價的因素有很多，對市政給排水工程的造價控制應貫穿于項目的全過程，主要體現在四個階段：招投標階段、設計階段、實施階段、竣工階段。本文主要對四個階段的造價控制問題展開分析與探討。

1 市政給排水工程造價控制中存在的問題

1.1 重結算，輕預算，成本管理意識淡薄

目前，對于給排水工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工結算進行審核，對其他階段的控制則比較薄弱，甚至于不控制，這就會導致對工程中前期的成本造價管理工作的弱化，難以實施全面的、貫穿整個工程項目始終的成本管理理念。我們應當看到，市政工程中前期的成本造價管理是非常重要的。但是，胡報亂報工程預算數額、結算期審計不規范、行業壟斷現象的頻頻出現，導致整個工程造價超過預期標準，給國家經濟利益帶來損失。

1.2 工程招投標階段轉承包問題突出

在工程招投標過程中，有一些市政工程項目的承包商缺乏相關建設資質卻仍舊堅持承包，然后再轉包給其他建筑商，或者是一些有資質的承包商承包下工程以后，轉包給資質欠缺的建筑商，這樣通過層層盤剝，最后承包商能夠拿到的承包價格已經非常低了。在這種狀況下，建設隊伍為了能夠盡可能的減少開支，賺取利潤只能選擇那些廉價的勞動力以及質量較差的原材料來進行建設，這無疑會給市政工程的建設質量帶來巨大的隱患。

1.3 施工階段設計變更隨意性大

設計階段是整個市政工程造價控制最關鍵的環節。但是，就我國目前市政工程設計階段的發展現狀來看，我國建筑單位對項目設計人員的監督與管理力度還是比較欠缺的，很多建設單位急于項目開工，沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程一再更改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的制約機制。

1.4 工程造價實施過程中超標現象嚴重

就我國當前市政工程項目的發展現狀來看，基本上依舊沿用的是工程完工后再進行造價結算的成本核算方式。這就會導致對工程中前期的成本造價管理工作的弱化，難以實施全面的、貫穿整個工程項目始終的成本管理。

此外，近幾年我國工程造價咨詢行業得到了迅速發展，但作為一種新興行業，還存在著不少問題，主要體現在詢人員素質差、業務行為不規范、不公平競爭比較突出，針對這種狀況做為管理部門應加強對咨詢行業的領導，健全相應的法律法規，咨詢服務企業應加強對咨詢從業人員的培訓提高其業務水平。

2 市政給排水工程各階段的造價控制要點分析

2.1 投標階段的造價控制

在招投標活動中，要加強對招投標的監督，規范招投標制度，在投標活動以及招標方式上應當更加多元化，提出合理低價競標。在招標時要采取不同的評標辦法，有效杜絕施工單位圍標、找關系暗箱操作，從根本上保證招投標工作公開、透明進行，堅決杜絕徇私舞弊、以權謀利的個人行為，市政給排水工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件和簽訂施工合同尤為重要。因此要不斷提高招標文件的編制質量和評標人員的業務素質，積極推行工程量清單招標。由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。

2.2 設計階段的造價控制

我國工程設計領域長期以來，設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關的事，概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。在施工圖設計階段開展限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計，各專業在保證功能及技術指標的前提下，密切配合，合理分解和使用投資限額，將施工圖設計和施工圖預算融為一體，把技術和經濟有機結合起來，嚴格控制設計變更，使工程造價得到有效控制。

2.3 實施階段的造價控制

在施工前，要將圖紙與現場進行技術交底，避免返工、窩工等現象的發生，對于那些不得不做的變更要看是否有相關部門的審批，尤其需要關注該項變更對工程成本經費的影響，一定要嚴格對待，對于不符合程序的口頭變更的工程量，堅決不予審批。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。因此造價人員一定要親自勘察施工現場，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證。例如，市政道路給水工程中的淤泥開挖換填，一般采用現場丈量體積進行簽證，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，簽證時厚度比實際厚度多出10cm，則工程造價就會增加。如果不及時做好現場丈量簽證工作，項目完工后實際結算時工程量則難以復查，從而造成造價費用的大大增加。另外，就目前市政工程建設的實際情況而言，由于征地拆遷滯后，市政道路在擴建中業主不能按約定提供相應的施工條件；工程進度款不能按期支付；甲方指定供應的材料不及時或材料質量差等，都是承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的總是費用的增加。因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，全面提高工程管理水平。

2.4 結算階段的造價控制

該階段是成本控制工作的最后階段。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規，認真審核工程款。對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯系單簽證費用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應；同時審核變更簽證內容與原施工圖之間是否有重復，是否將未施工原有項目核減，變更簽證項目套價是否正確，是否按合同要求下浮等；審核竣工決算總金額，使審核后的結算真正體現工程實際造價。在竣工資料齊全、準確的情況下，工程造價的最終金額數要委托有相應資質的工程造價咨詢單位進行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認可，以確保工程造價的公平、公正和具有法律效率。

2.5 選擇合理的施工時間段

盡量避開材料漲價、人工緊張的高峰期，在完成項目的前期論證和進行設計的同時，合理選擇施工時間，也是有效控制工程造價的一種方式，這種情況在最近幾年尤為突出。

3 結束語

市政給排水工程資金投入大、工期長，其的資金主要來源于國家的投入和地方的籌措，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，加強對市政給排水工程的造價控制是很有必要的。