淺談小型水利工程管理

王聰娥

水利是農業的命脈，是國民經濟的基礎產業，是新時期建設社會主義新農村的基礎。小型水利工程作為水利基礎設施的重要組成部分，在改善農民生產生活條件、促進糧食生產方面發揮著重要的作用。隨著國家擴大內需促進經濟發展、加快農村基礎設施建設措施的實施，以小型水利工程為主民生水利項目建設廣度和深度進一步擴大。雖然水利工程建設管理已積累很多行之有效管理辦法和經驗，但小型水利工程具有點多面廣、且工程形式多樣，管護好工程，使其發揮應有的效益，是保障人民的正常生產和生活的關鍵。

一、 管好小型水利工程的重要性及必要性

水利工程是對自然界的地表水和地下水進行控制和調配，以達到除害興利為目的而修建的工程，小型水利管理，是指建立運行機制，落實崗位責任制，實施維養護，開展綜合經營，使之達到安全運用，充分發揮效益，促進良性循環而進行的一系列規范化活動。

小型水利工程管理不是靜止的，孤立的“純管理”，而是一種動態的，綜合的管理過程。在管理方法，措施上應逐步走向科學化。

首先要認識到，農業要翻番，水利必須超前發展。要使農業增產增收.必須靠提高單產量和復種指數，而產量的提高復種面積擴大，取決于水利條件的改善。水利的改善又在于加強水利工程管理，擴大保灌面積，提高水的利用率。

其次，搞好小型水利工程管理，能壯大集體經濟，減輕農民負擔，調動農民興修水利的積極性。管理工作搞好了，水利工程周圍的水土資源就可得充分的開發和利用。從事發電、種植等多種經營，即可富村、富民、成為村級經濟的必要補充，又可減輕農民負擔。管理工作搞好了，還可以減少大量的無效勞動。把水利勞動積累工真正投向最能發揮效益的工程上去。

二、管好小型水利工程的管理體制

小型水利工程管理是一項政策性強.涉及面廣，與群眾根本利益戚戚相關的綜合性工作.其管理的方式和采取的措施不能”一刀切”，又不能放任自流，必須慎重行事。取得廣大農村干部和群眾的支持。要徹底改變傳統的管理模式，堅持以明晰產權、搞活機制，建立與市場體制相適應的小型水利工程建設管理新機制.實施以產權換資金，以存量換增量，以機制換效益.以管理促發展。無論采取哪種形式，都應做列公正、公開、公平、有序。

（1）股份合作制。即把工程固定資產劃分為若干股。部分或全部股出售，股東共同出資.共同勞動，共同擁有工程的所有權和經營權。按股分紅。這種形式把投資者的利益緊密地結合在一起。能很好地調動廣大群眾和}土會各界投資興建水利工程的積極性。它屬于管理體制改革真正的產權制度改革。這種形式在新建工程和原有工程的改造中普遍采用。

（2）拍賣。拍賣是對工程的所有權和使用權實行公開競價出售。根據小型水利工程的資產結構和規模大小.可能拍賣全部或部分所有權，也可以只出售經營權，由購買者自主進行經營和管理。小型水利：[程的拍賣與其它資產的拍賣有昕不同.是有條件的拍賣 一般來說，對觀模小的工程拍賣所有僅，對規模大的工程拍賣使用權 這種形式在機電井、塘壩等小型水利工程和那些長期無人管，不能發揮應有效益，實際已接近報廢的工程采用。

（3）承包。承包是在工程所有權不變的情況下，通過合同契約，由工程資產所有者把管理權委托給承包者，同時對雙方權利、責任、義務給予明確，承包者按資產所有者的意愿進行管理經營，按合同規定向資產所有者交納承包費 這種形式偏重于設施管護和服務。適用于各種類型的小型水利工程設施。它應當作為農村水利經營管理機制改革的主要方式，

（4）租賃。租賃是承包的繼續和發展.偏重于經營和開發。承租者在管理上有更多的自主權.經營管理權可以繼承和轉讓。承租者在不違背合同規定的情況下，可以改變資產經營方向。承租者在租賃期內獨立經營，按合同交納租金.承租期滿時應保證重新核定的資產達到合同規定值。這種形式主要適用于配套差、管理不善、開發潛力大的水利工程。

不同類型的工程，應實行不同的管理體制。選擇和采用何種方式最佳，應依實際情況而定。小型水利工程管理在水利產業化進程中必將不斷地得到完善和更新.以適應農村經濟發展的需要。

三、 管好小型水利管理的基本原則

開展小型水利工程管理，應遵循以下幾條基本原則：

（1）樹立建管結合的原則。建和管是強化水利基礎產業的兩個方面，二者是辯證統一的關系，不可互相分割，相互對立，顧此失彼，建要量力而行，適當發展，圍繞管理作文章，管要盡力而為，因地制宜，為建設配套服務，因此，我們要邊建邊管，邊管邊建。才能使小型水利工程達到最佳效益。

（2）推行科學管理的原則。按照水利行業管理的要求，對各類小型水利工程的險情觀測，維修養護，用水管理，綜合經營，崗位職責等方面，要制定出定量定性的考核指標和相應的管理制度，并定期組織階段性達標驗收，使管理工作逐步實現經?；?、科學化、制度化、規范化。

（3）開拓綜合經營，有償服務的原則。小型水利工程開展綜合經工營，計收水費，實行有償服務有很多有利條件，養魚以及種植業，加工業都大有可為。當前，小型水利工程綜合經營起步晚，經營管理不善，缺乏開發深度，且有不少工程水土資源荒廢，至于水費計收，難度還較大。因此，我們要認真貫徹執行“加強經營管理，講究經濟效益”的水利工程總方針，抓好綜合經營和水費計收兩大支柱建設，實現取之于水，用之于水，以水養水，固本興農。

（4）貫徹按成本收費管理的原則。水利工程供水是水利基礎產業的重要組成部分， 工程征收水費是水利部門的主要經費來源。在計算農業水費成本時，要考慮將農民投勞部分計入，只有這樣，才能反映真實的供水成本。從短期來看，農民是要增加一些支出，但從長遠來看，有利于提高農業生產能力，收入會大于支出的。也是有利于管好農村大批小型水利工程設施。

四、管理小型水利工程的設想和建議

小型水利工程管理，涉及面廣，與群眾根本利益密切相關。因此，必須慎重行事，取得廣大農村干部群眾的支持。以農村經濟建設為中心，增強農民積極性，發動群眾集體管水的優勢，建立一個機構合理，運轉靈活的基層水利服務體系，為農業增產服務。

（1）加強各級管理體制改革工作的組織領導，把小型水利工程管理納入各級領導工作日程，實行目標管理.分級負責，成立各級領導小組.負責管理指導監督工作。

（2）進一步增加投入，使小型水利工程盡快完善配套，發揮效益，為管理工作創造有利的條件。鼓勵和教育農民繼續發揚自力更生，艱苦奮斗的革命精神，多途徑，多渠道，多層次集資積勞辦水利，加快病險工程脫線和配套步伐。

（3）要簽訂合法合同 工程設施拍賣、承包、租賃后，必須依法簽定合同，并進行司法公正，報上一級主管部門備案， 合同中要明確雙方應履行的權利和義務、違約責任和制約措施。嚴格檔案管理，保留好歷史資料和文字依據。

（4）定期監督檢查， 水行政主管部門要按照分級管理的原則，定期對合同雙方履行職責情況、工程使用管理情況、回收資金的管理使用情況，進行監督檢查，實現合同管理的科學性、嚴密性、規范性。防止粗放管理和掠奪性經營短期行為.確保水利工程效益的充分發揮。

（5）不斷提高管理人員的業務素質。管理人員業務素質的高低與管理水平的高低是成正比的。要分層次進行培訓，縣水利部門組織培訓灌區，鄉水管站水管人員組織培訓村水管人員。

小型水利工程管理，是一項復雜而系統的社會性服務事業，在客觀上要求我們按自然規律和經濟規律辦事，尊重科學，注重實效；在主管上要求我們更新觀念，發揮人的主觀能動性，創造性。只要我們不斷總結經驗，吸取教訓，小型水利工程管理模式必將不斷地得到完善和更新，以適應農村經濟發展的需要，成為發展農村農業和推動整個慶陽國民經濟發展的一條充滿活力的命脈。