如何有效加強小型農田水利建設管理

黃健

【摘要】小型農田水利重點縣建設不同于大中型水利工程建設，必須將加強政府監管和調動農民積極性有機結合，在建設全過程、各環節充分發揮政府和農民雙方作用。政府要加大投入、組織發動、強化監管，要出臺政策引導農民參與建設； 水利等相關業務主管部門要做好建設前期、建設實施、建后管護等各環節的工作，對項目建設加強指導和監督檢查。

【關鍵詞】小型農田，水利建設管理

前言

要引導、調動廣大農民積極性，讓農民真正投入到建設全過程。通過政府主導、政策引導、部門實施，發揮農民主體作用，多措并舉，共同強化建設管理，保證工程質量，實現建設目標

1 我國農田水利建設現存的問題

1.1 農田水利設施年久失修

我國農田水利工程大多建于 20 世紀 60、70 年代，大多過了工程的設計年限，設備老化，功能減退，漏水、滲水現象嚴重，已經不能滿足現代農業發展的需求。隨著城市建設及工業區的快速發展，農田渠道損毀及斷頭現象時有發生，很多地方都出現了灌溉難的現象。

1.2 農田水利工程管理薄弱

在農田水利工程管理上，產權不明，水利設施維護管理責任沒有得到細化與落實，農田水利工程運行起來困難重重。在一些地區，雖然已建立起農民用水戶協會，但絕大多數沒有注冊，人員多為兼職，無辦公場所和工作經費，一定程度上影響了農田水利的進一步發展。

1.3 農民積極性不高

隨著城鎮化的不斷發展，大量的農民工進城打工，導致農業人口中從事農業生產的人數驟減。加之，農民打工的收入遠比在家務農收入要高很多，農業生產失去了原有的吸引力，導致農民對農田水利建設的積極性不高。

2 加強農田水利建設管理的有效路徑

2.1 深化農田水利制度改革，加強水利建設宣傳力度

進一步深化農田水利建設工作制度改革，做好農田水利產權制度改革，確保農田水利工程產權明晰、責任明確、管護到位，即農戶自建自用的水利工程，產權與管理歸個人所有；受益戶較多的水利工程，可組建合作組織，由合作組織管理，產權歸合作組織所有；經營性的水利工程，可組建企業法人，采用市場化運作的模式來管理或者拍賣給個人經營管理。要全面推進水利工程管理單位體制改革，正確劃分不同性質的水管單位，實行管養分離。要高度重視水利建設，加強宣傳水利建設力度，提高對農田水利建設重要性的認識，做到領導到位、宣傳到位、措施到位、檢查到位。

2.2 健全施工單位質量管理體系

經過不斷的完善和發展， 我國工程建設相關的法律法規已經比較健全， 這些規定都是從以前施工過程中的經驗教訓中總結出來的， 施工單位按照規章制度施工能夠很好地控制工程質量。 施工的質量管理體系主要體現在 3 個方面：①招標；②合同管理；③監督制度。 通過招標能夠讓優秀的施工單位來承建工程項目， 合同管理能夠確保施工單位各項建設都必須按照合同規定進行，監督制度主要是對監督人員的素質和行為進行規范，以保證工程質量管理在可控的情況下進行， 出現的質量問題能夠得到及時地發現處理，以保證工程建設的質量。

2.3 加強水利建設投入力度，完善農田水利服務建設

加大政府財政扶持力度，靈活運用“國家為主，農民為輔”的農田水利發展機制。應發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，各級財政對水利投入的總量和增量要有明顯提高，區分東、中、西部不同地區，合理確定中央與地方投資的比例；堅持城鄉統籌發展，使財力、物力等更多地流向農業；做好各項水利建設資金的管理，確保專款專用，提高資金使用效益。完善農田水利服務站建設，合理核定人員編制，盡可能實行“條塊結合，以條為主”的管理體制。積極探索“農民用水戶協會”管理模式，發揮農民自建、自管、自用的優勢作用。

2.4 落實設計單位責職

工程建設圍繞設計圖紙展開， 設計單位在勘察設計的時候必須全面考慮實際問題，從工程的實際情況出發，同時在設計過程中需要遵守程序體系，落實審核、會簽、審批文件的制度。 在勘察設計過程中要嚴格遵守相關的法律法規，比如《建設工程勘察設計條理》《工程建設設計標準強制性條文》等等。 確保工作細致準確， 強化設計者的責任， 準時提交準確詳盡的設計圖紙和文件，確保工程建設的順利開展。

2.5 積極鼓勵社會投資參與，引導農民自主投資投勞

農田水利涉及廣大農戶，必須積極鼓勵社會投資參與。要大力支持發展民營水利，吸收社會資金投資水利，支持和鼓勵社會力量對農村供水工程、荒山、荒坡、水庫等進行經營性開發；要積極運用市場化運作的機制，鼓勵通過“誰投資、誰受益”、拍賣工程冠名權等形式，廣泛吸納社會資金，興辦農田水利建設。其次，完善“一事一議”政策，引導農民自主投資投勞。村內的農田水利建設主要通過“一事一議”籌勞、籌資解決，跨村的小型農田水利設施建設，可將“一事一議”的范圍擴大到跨村的斗渠、小型水庫等水利工程。

2.6 提升農田水利管理水平，加強農田水利科研管理

堅持依法治水、依法管水，提升農田水利的管理水平。要進一步明確農田水利建設的管理體制，嚴格保護農業灌溉水源和排放工程設施，明確農村集體組織和農民群眾在農田水利建設管理工作責任，使農田水利建設和管理逐步納入規范化和法制化的軌道。針對農村水利建設任務完成情況建立考核制度，加強督促檢查，建立工作機制，促進農村水利建設的持續健康發展。要加強農田水利科研工作，多學習、借鑒國外較成熟的生態農業、節水農業等科研成果，多推廣如噴（滴）灌法、覆膜法及循環水培法等先進技術的應用，加大科研資金的投入，加強新的科研成果的開發和推廣.

2.7 政府和農民共同進行質量監督

目前，國家規定對于政府投資的項目實行政府質量監督，并且一般來說，應當“誰驗收，誰監督”。對于重點縣建設來說，三年建設方案的審批和建設任務的整體驗收由省級水行政主管部門牽頭負責，如果所有項目的質量監督全部由省級水行政主管部門負責，顯然是不現實的，甚至會流于形式。筆者認為，對于重點縣建設項目的質量監督，可明確由市縣級水利部門及建設、農業、國土資源等相關部門的政府質量監督機構負責，實行現場監督，省級水利質量監督機構予以指導、抽檢，并對各縣進行巡回監督。在加強政府質量監督的同時，要充分調動廣大農民群眾的積極性。可在當地聘請一些德高望重、具有一定知識水平的農民群眾擔任質量監督員，并簽訂合同，明確責任、義務和權利，給予一定的報酬。此外，在施工現場，設立告示牌，及時告示工程目標任務、建設內容、進度、質量控制等各項事宜，接受群眾義務監督和社會監督。

2.8 注重建管結合，強化建后管護

針對小型農田水利建設的項目特點，要深化改革，分類實施不同的建后管護機制。一是對集中聯片的渠系可由灌區國有水管單位延伸管理； 二是對村里的配套渠系，可由農民用水合作組織管理； 三是一家一戶的小型設施，由農戶自己管理。各類工程在建設立項時就應明確建后管護機制，這樣既能保證發揮工程效益，又能使建后管護單位或農民群眾提前介入，在項目建設過程中加強監督，提升工程質量。

結語

當地的地理氣候條件以及基本情況決定了小型農田水利建設的必要性，小型農田水利建設對于當地的農業生產有促進作用。只有根據自身的實際情況加強對小型農田水利的建設和管理，才能保障小型農田水利建設作用的發揮，促進內當地經濟的發展。

參考文獻

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