探究小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施中的難點(diǎn)和對(duì)策

徐君

摘要：小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，建設(shè)和管護(hù)好小型農(nóng)田水利工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。本文首先闡述了小型農(nóng)田水利建設(shè)的意義，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施中面臨的難點(diǎn)和對(duì)策進(jìn)行了研究分析

關(guān)鍵字：小型農(nóng)田水利；建設(shè)實(shí)施；意義；難點(diǎn)；對(duì)策；

一、小型農(nóng)田水利建設(shè)的意義

當(dāng)前我國(guó)許多年前建設(shè)小型農(nóng)田水利工程還在使用，一些工程出現(xiàn)了老化現(xiàn)象，失修情況嚴(yán)重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程防水和治水的效果。另外，我國(guó)農(nóng)村水利工程面廣量大，建設(shè)管理任務(wù)重，建好、管好、用好農(nóng)村水利工程，保證長(zhǎng)期發(fā)揮效益是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村水利改革正在向多領(lǐng)域擴(kuò)展、向深層次推進(jìn)，改革的復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。農(nóng)田水利工程在灌溉上給予農(nóng)田支持，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。

隨著我國(guó)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理也得到了加強(qiáng)。以往國(guó)家對(duì)于農(nóng)田水利工程的重視程度不足，資金投入和政策方面沒(méi)有給予相應(yīng)的補(bǔ)助，對(duì)于水利工程的質(zhì)量問(wèn)題也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，我們經(jīng)常聽(tīng)到一些水利工程發(fā)生坍塌或者是決堤，這都是工程建設(shè)管理不善的惡果。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策傾斜，農(nóng)田水利工程的建設(shè)也越來(lái)越受到重視，當(dāng)前各級(jí)政府要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，必須從思想上提高覺(jué)悟，要積極主動(dòng)的做好相關(guān)工作，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。水利工程的良好建設(shè)需要我們整個(gè)社會(huì)的努力，要從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。農(nóng)田水利工程提高了農(nóng)田的質(zhì)量，對(duì)于糧食產(chǎn)出有著至關(guān)重要的影響。

二、小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施中面臨的難點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程有多種含義，通常我們認(rèn)為它是為了解決農(nóng)民種地的灌溉問(wèn)題而修建的相關(guān)水利工程，包括小型水庫(kù)、山塘、水泵站以及集蓄水池等設(shè)施。目前，在小型水利工程建設(shè)方面面臨的難點(diǎn)主要包括下面幾個(gè)方面：

1、農(nóng)田水利工程建設(shè)的隨意性和盲目性。我國(guó)農(nóng)村在進(jìn)行水利工程建設(shè)的時(shí)候，在兼顧性方面考慮的不是特別充分，例如進(jìn)行水庫(kù)山塘修建的時(shí)候只是由和水庫(kù)山塘建設(shè)相關(guān)的人員單獨(dú)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，沒(méi)有將水庫(kù)的建設(shè)及建后調(diào)度管理放在一個(gè)水利系統(tǒng)中進(jìn)行整體性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

2、地方配套資金不到位。國(guó)家對(duì)于農(nóng)村水利工程的投入資金呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，但是位于我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州省，農(nóng)村地區(qū)面臨資金不足的情況嚴(yán)重。這主要是由于對(duì)于農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金投入有很大一部分是由地方出資的，而我省各地區(qū)市級(jí)縣級(jí)政府在這方面的投入與農(nóng)村水利工程建設(shè)實(shí)際需要的經(jīng)費(fèi)還是有較大差距的。資金不足可能導(dǎo)致一些對(duì)農(nóng)民特別有益的農(nóng)田水利工程無(wú)法按期開(kāi)工，即使開(kāi)工建設(shè)中途還是會(huì)出現(xiàn)由于資金短缺造成無(wú)法按設(shè)計(jì)完成建設(shè)任務(wù)，所建的水利工程無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)效益，最終導(dǎo)致工程無(wú)法按時(shí)竣工進(jìn)行驗(yàn)收。

3、農(nóng)村用水保水問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)中一個(gè)最為重要的問(wèn)題就是用水保水問(wèn)題。貴州大多數(shù)農(nóng)民在耕地用水過(guò)程中，只會(huì)對(duì)水資源進(jìn)行不加限制的開(kāi)發(fā)、使用，但是不懂得如何對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)、進(jìn)行資源共享，不會(huì)在豐水期進(jìn)行保水，干旱時(shí)節(jié)用水只管自家，不顧及他人，冬季不對(duì)取水、蓄水、輸水構(gòu)筑物進(jìn)行疏浚，造成水資源利用率低，久而久之導(dǎo)致了水資源的不斷惡化，進(jìn)而影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，限制著農(nóng)民收入的提高。在貴州有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了畜飲水都無(wú)法保障的情況。

4、農(nóng)村農(nóng)田水利工程專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)有待提高。與其他企事業(yè)單位所面臨的問(wèn)題一樣，我國(guó)農(nóng)村的基層水利工程相關(guān)單位普遍存在非工程管理崗位偏多，專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)少或技術(shù)人員綜合素質(zhì)偏低等問(wèn)題。 小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，基層水利專業(yè)技術(shù)人員少，建設(shè)過(guò)程中無(wú)法全部監(jiān)督到位，造成工程質(zhì)量不能全部達(dá)到設(shè)計(jì)及規(guī)范要求。

三、小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施的有效對(duì)策

通過(guò)大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，能夠有效提高農(nóng)民收入，能夠很大程度上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)劃、審批制度。無(wú)論是集中在大城市的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，還是農(nóng)村的小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，它們的基礎(chǔ)都是合理的規(guī)劃。也就是說(shuō)，只有前期進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，水利工程建設(shè)才能規(guī)范、有序的發(fā)展、完成。我們應(yīng)該根據(jù)西部農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀，由政府帶頭進(jìn)行科學(xué)、合理、有針對(duì)性的規(guī)劃，有效解決目前農(nóng)村水利建設(shè)方面對(duì)于水資源的污染和浪費(fèi)。我們還可以通過(guò)從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的工程技術(shù)和方法，加大處理污染的力度，同時(shí)提倡農(nóng)民們?cè)谄綍r(shí)養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣，逐步形成一個(gè)節(jié)水型的大農(nóng)村。

2、對(duì)小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的管理。對(duì)于小型水利工程建設(shè)方面的管理，主要包括現(xiàn)有或者叫已有工程的有效管理以及在建的小型農(nóng)村農(nóng)田水利工程的管理。其中，通過(guò)對(duì)已有的水利工程進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，不僅可以為社會(huì)創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還可以為在建的小型水利工程建設(shè)提供參考。首先，我們應(yīng)該根據(jù)《水法》的要求，盡量防止已有的小型水利工程遭受到泥石流、洪水、地震等災(zāi)難的毀壞，同時(shí)還應(yīng)防止人為因素的主觀損壞；我們還應(yīng)該知道水利工程不能區(qū)分重點(diǎn)環(huán)節(jié)和非重點(diǎn)環(huán)節(jié)，工程建設(shè)過(guò)程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都是同等重要的，與小型水利工程配套的設(shè)施建設(shè)也是其中一個(gè)重要的部分。其次，與小型水利工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙、文件檔案、檢測(cè)信息、工程進(jìn)度等記錄都必須建立專門的管理人員進(jìn)行保管。當(dāng)然，在具體的施工過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題以及最終的解決辦法等資料都應(yīng)該進(jìn)行很好的存檔。

3、設(shè)計(jì)嚴(yán)格的水利工程資質(zhì)證制度和招投標(biāo)制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)深度。依據(jù)審批工程的具體規(guī)模，確保聘請(qǐng)具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，杜絕通過(guò)其他方式聘請(qǐng)無(wú)資質(zhì)的個(gè)人和單位對(duì)水利工程進(jìn)行設(shè)計(jì)。農(nóng)村任何的小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審批，即使是一個(gè)小山塘的建設(shè)，都必須經(jīng)過(guò)本地的行政主管部門進(jìn)行招標(biāo)。 設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中，要多進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察論證，不能因?yàn)楣こ绦《]門造車，造成所設(shè)計(jì)的方案在實(shí)施過(guò)程中無(wú)法實(shí)施，變更大。

4、加強(qiáng)水利建設(shè)宣傳，倡導(dǎo)民主參與機(jī)制。前面我們已經(jīng)提到，我國(guó)農(nóng)村擁有著世界上最龐大的農(nóng)民群眾，農(nóng)村勞動(dòng)力資源十分豐富。小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施的主體是農(nóng)民，只有有效組織、引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與到水利工程建設(shè)中來(lái)，才能更好地推動(dòng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。各級(jí)部門與單位應(yīng)充分利用媒體輿論，加大水利建設(shè)宣傳力度，使每個(gè)農(nóng)民都能夠深刻認(rèn)識(shí)到水利建設(shè)的意義，從而獲得農(nóng)民認(rèn)可和參與。大力倡導(dǎo)民主參與機(jī)制，讓人民群眾在小型農(nóng)田水利建設(shè)中真正收益，進(jìn)一步提高農(nóng)民參與度。

5、在小型水利工程竣工后，承擔(dān)工程建設(shè)的單位必須向上級(jí)行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。與此同時(shí)，作為施工單位也要提供有甲乙雙方簽字的施工保證資料和其他資料。地方水利單位可以根據(jù)提供的相關(guān)資料對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收；最后做出綜合性的評(píng)定。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。所以，在加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)的過(guò)程中，我們必須科學(xué)、有效的對(duì)小型水利工程進(jìn)行管理，不斷發(fā)展農(nóng)村的水利建設(shè)，提高農(nóng)民的收入，改變農(nóng)村的面貌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]張跟朋.新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2]張明祥.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，03：172.