簡析牧區水利建設的原則及其重要作用

郝宏麗 石美霞

【摘要】近幾年北方牧區連續發生嚴重旱災，造成河流斷流，水庫干涸，地下水位下降，牧場產草量下降，牲畜飼料短缺，引發了草場大面積退化、沙化、鹽堿化，使牧區自然資源承載力呈下降趨勢，基于此，必須加強牧區水利建設來保障草原生態。本文

【關鍵詞】牧區水利；草原生態；原則措施；重要作用

一、牧區草原生態的現狀分析

由于干旱少雨、超載過牧、濫墾亂挖以及水資源的不合理開發利用，導致北方牧區草場退化、沙化、荒漠化現象進一步加重，春季沙塵四起，不僅威脅牧民的生存環境，危及牧區經濟社會的可持續發展，而且直接影響“三北”地區生態安全。以沙塵暴為信號的北方牧區生態環境惡化問題已經引起相關各方的普遍關注。加強北方牧區水利保障體系建設，恢復和改善草原生態系統，這是當前和未來一段時間一項重大而緊迫的任務。近幾年北方牧區連續發生嚴重旱災，加劇了草原退化、沙化和荒漠化，對牧區經濟社會發展和生態環境造成嚴重影響。

我國牧區總面積為426萬平方公里，占國土陸地總面積的44%，主要分布在祖國大陸的北部、西北部及西南部分地區，涉及內蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川等14個省（自治區）及新疆生產建設兵團的牧區及半農半牧區。其中2/3的牧區處于干旱、半干旱地區，年降水量在200～350毫米之間，西北內陸地區和沙漠地帶只有40～60毫米，降水量少而且年內、年際分布極不均衡，生態環境十分脆弱。旱災是北方牧區最頻繁、最嚴重的自然災害。干旱缺水和掠奪式開發利用草場資源等自然和人為因素加劇了草原生態惡化，形成羊吃草、人吃羊、風沙吃人的惡性循環，干旱缺水是造成北方牧區生態環境惡化的主要因素，但掠奪式開發利用草場資源等人類活動因素也誘發和加劇了草原退化、沙化。

二.牧區水利建設的原則及措施，保護草原生態

轉變傳統的畜牧業生產經營方式，加強牧區水利保障體系建設，是恢復和改善草原生態系統的根本途徑恢復和改善草原生態系統，事關國家生態安全和穩定發展的大局。

1、堅持人與自然和諧共處的原則，合理開發利用牧區水資源。牧區水資源相對短缺，水資源的開發利用要遵循合理開發、科學配置、有效節約、高效利用的原則，按照水資源的承載能力，搞好牧區水利規劃，充分考慮生態環境用水需求，合理確定人口、牲畜數量乃至經濟社會的發展規模和產業結構，真正做到以水定人、定草、定畜，通過水資源、草地資源的可持續利用，促進草地畜牧業的可持續發展。對于無水草場的開發，更要注重生態保護，適當開發一定的深層地下水或從外流域調水解決牧區人畜飲水問題，合理確定林草種類和種植密度，切勿搞一哄而上不科學的植被工程，避免造成新的生態災難。地廣人稀、抗旱設施投入大、缺少基本生存條件的地方，要采取果斷措施實施生態移民，選擇水資源條件相對較好的地區集中安置-對原有草場實行禁牧、飛播等人工和自然恢復措施，修復植被和生態環境。

2、因地制宜興建各類水利設施，增強牧區抗御旱災的能力。牧區水利建設要按照充分利用天上水、科學引用地表水、合理開發地下水、嚴格控制開采深層水的原則。首先應搞好現有工程的續建配套和節水改造，大力推廣噴灌、管灌等節水灌溉技術，提高水的有效利用率。其次是適當建設新的草原灌溉工程。在工程布局上，要盡可能相對集中，例如在沿河兩岸和地下水富集區，有利于實現規模效益。在已出現地下水超采的地區，不得再盲目興建新的灌溉工程。甘肅、寧夏等地的低山丘陵牧區，地下水資源十分貧乏，要大力興建各種集蓄雨水設施和小型提灌工程，為人畜飲水和小規模的飼草料基地提供抗旱水源。人畜飲水工程和飼草料基地灌溉設施一次性投入建成以后，更重要的是做好這些設施的運行管理。要根據中央、地方、牧戶的投入比例，建立合理的運行管理機制，確定經濟上合理、牧民能夠承受運行費用，才能使這些設施良性運行，長期發揮效益。

3、加強非工程措施建設，保護草原生態環境。首先，要根據牧區干旱特點和旱災發展規律，建立牧區防旱減災信息系統，及時、準確地提供旱情預測和評價，為牧區防旱減災決策提供科學依據，最大限度地降低旱災對牧業生產和生態環境的影響。其次，要加強草原科技隊伍建設，推廣節水灌溉、地膜覆蓋、旱地龍噴施、草田輪作、林草間作等先進抗旱技術和圍欄輪牧、圈棚養殖、補飼育肥、青貯氨化、草粉加工等現代養畜技術，提高牧區綜合抗災能力。第三，要加大執法力度，認真貫徹實施《中華人民共和國草原法》等法律法規，制止毀草開荒、超載放牧、圍墾濕地、濫采濫挖等人為破壞草原生態的行為。

三、牧區水利建設的重要作用

1、保護有限水資源。從某種程度上說，在堅持節約用水和維持生態系統平衡的原則之下，水利廳應該不斷注重改進和加強牧區水利的工作，結合當地的實際情況，對生態建設和水資源管理進行較為科學、合理地規劃。毫無疑義，絕大部分滿足一定條件的牧區建設重點工程具有較強的操作性和實用性。這個條件是：水資源具有十分巨大的開發潛力，地表水系發育較為成熟。更進一步說，有關政府方面只有注重加強建設一定數量的小型水庫，才能促使相當一部分灌溉草場和節水型基地產生較好的規模效益。為了進一步解決和緩解人工飼料草地的灌溉用水困境，牧區水利工作應該進一步轉換工作重心，進一步強調用人工種植優質牧草成功替代天然草場的放牧。不容置疑，牧區水利工作進行深化改革具有一定的實用性，將生態建設和環境保護的雙重性工作全面替代傳統的純粹為牧區灌溉提供生產服務的工作，十分有利于促使牧區社會經濟水平的大幅度攀升。

2、對水資源的科學合理配置。牧區水利工程在建設中，受氣候、海拔、地質等自然條件的制約，具有一定的復雜性和重要性。從目前看來，牧區的特點是地處偏僻、山大溝深、居住分散，水資源分布不均，水工程點多面廣，在水利工程建設方面只突出了社會效益，經濟效益并不明顯。在實踐中，我們不難發現，牧區水利出現了不少調蓄能力弱、引水能力差的困境和難題，有待我們進一步妥善處理和解決。對于牧區水利工作者來說，工程建后管理具有一定的難度和挑戰性，其主要原因在于：相當一部分水利工程始建于上個世紀七八十年代，且年久失修，工程壽命已達到極限，卻持續使用至今。從總體上說，絕大部分水利工程的完好率偏低，并不能創造良好的經濟效益和生態效益。為了最大限度地促使牧區經濟發展和牧民增收，進一步確保人類賴以生存的生態環境免遭破壞，政府開展水利建設應該在宏觀調控上系統、全面地考慮到牧區的承載能力，對水資源進行科學、合理的配置和開發利用。

結束語

加強牧區的水利工作，有利于加快促進區域經濟的協調發展，有利于最大限度地對牧區生態環境進行科學、合理地保護。因此必須綜合考慮各方面影響因素，科學、合理地制定和出臺相關方面的政策和法規，十分有利于較好的管理和開發草原資源，有利于不斷加強草原生態環境建設和保護，有利于統一協調和確定草原發展水利所需的資金投入。

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