我國農村大氣環境保護制度建設研究

王偉 孫立敏

【摘要】文章主要研究了我國農村大氣環境保護制度的構建策略。本文首先從農村大氣環境保護中存在的問題出發，對農村大氣環境保護的影響因素進行探究；其次，在上述基礎上結合實踐經驗，從生態理念、統籌理念、預防控制、補償理念等深入挖掘了農村大氣環境保護制度的構建策略，對其構建中的注意事項進行全面研究。文章對農村大氣環境保護體系的完善具有一定的貢獻性作用。

【關鍵詞】農村大氣；環境保護；問題；制度建設

前言

近年來農村大氣環境問題多發，嚴重影響了農村生態環境，導致人們生活受到一定的威脅，已經成為新時期人們關注的焦點。農村大氣環境問題主要表現在燃煤及秸稈焚燒大氣污染、農藥及化肥大氣污染、養殖場大氣污染、鄉鎮企業大氣污染等。上述污染直接造成農村大氣環境日益惡劣，導致我國可持續發展農業體系受到嚴重限制，在當前農村環境保護及控制中刻不容緩。

1 農村大氣環境污染的主要影響因素

農村農業生產過程中不依照要求進行秸稈處理，胡亂焚燒，使用燃煤、秸稈、樹木等作為生活燃料，在農業中大量使用農藥、化肥等，胡亂圈地進行牲畜養殖、構建工廠，這些均在一定程度上影響了農村大氣環境建設效益，導致農村大氣受到嚴重污染。對上述污染進行分析后可以發現，導致農村大氣環境問題的因素主要包括以下幾方面。

第一，城鄉建設不完善，過于注重經濟發展。城鄉發展不平衡是當前我國城鄉發展的主要特征。在上述環境背景下，農村建設過于重視經濟利益，希望通過各項建設提升農村經濟水平，忽略了對農村大氣環境的保護，從而導致農村大氣環境污染日益加劇。尤其是現代化農村建設過程中過于重視工業化生產、農畜牧養殖，將經濟效益視為一切，過度開發農村環境資源，向大氣環境中排放污染氣體、有毒氣體、有毒物質等，加重了農村大氣環境污染。

第二，缺乏相應教育宣傳，沒有形成保護規范。我國農村建設過程中并未對大氣環境保護進行重視，在工作過程中并未將大氣環境保護作為農村建設的重點，這造成大氣環境保護的缺失，導致大氣環境保護效益大打折扣。我國農村環境保護工作主要將核心放在大工程、大項目上，沒有結合農村大氣狀況形成有效的法律管理條例，缺乏針對性保護制度，僅采取末端處理措施，這根本無法全面控制農村大氣環境污染。與此同時，政府并未將農村大氣環境保護作為農村環境保護的重點工作，沒有在該基礎上形成完善的規章制度，對大氣環境保護操作、保護事項、保護條例等進行明確，缺乏針對性教育，這也導致農村大氣環境保護效益受到限制，造成農村大氣環境污染加劇。

第三，脫離環境保護實際，無法實現高效控制。我國農村大氣環境保護與農村大氣環境污染實際相背離，沒有形成針對性控制策略，在管理過程中缺乏相關組織、資源及環境的支持，無法全面控制農村大氣環境污染，達到治標治本的效果。相關數據顯示：我國村鎮農業環境監測部門僅為城鎮農業環境監測部門的三分之一。農村大氣環境保護機構明顯少于城鎮，根本無法滿足當前農村大氣環境保護需求，尤其是在20世紀90年代后農藥使用量明顯上升，農村環境保護形勢日益嚴峻。部分農村雖然設立了相關的監測機構，但并未形成完善的監測規范，沒有依照市場規律對大氣環境管理進行調控，最終導致大氣環境管理工作流于形式，造成其管理質量大幅降低。

2 農村大氣環境保護制度的建設策略

2.1 構建系統管理制度，強化宣傳教育力度

農村大氣環境保護的過程中首先要對大氣保護制度體系進行系統規劃，在農村生態環境建設基礎上形成針對性管理制度框架，其具體包括農村大氣環境目標責任制度、農村大氣環境整治處理制度、農村大氣環境定量考核制度等。

農村大氣環境目標責任制度要明確農村大氣環境保護內容，對農村大氣環境保護的目標、保護區域、保護責任體制進行科學設定，對各部門之間的職能交叉進行調整，最大限度消除職能重疊；大氣環境整治處理制度需要對大氣環境污染的各項處理規范進行明確，對處理流程、處理操作、處理策略等進行制度設定，構建各個環節的農村大氣環境保護制度控制體系，從而全面提升農村大氣環境保護效益；農村大氣環境定量考核制度需要對環境保護落實效益進行考核，確定人員是否依照工作制度要求落實工作內容，對其落實狀況、工作狀況、工作質量及過程進行全方位把握，形成針對性懲處策略，定項定量，實現系統化、科學化農村大氣環境保護績效考核。

2.2 把握鄉鎮統籌發展，構建系統補償制度

系統補償制度作為農村大氣環境保護的重要手段，對農村大氣環境保護效益的提升具有至關重要的意義。在該策略落實的過程中政府要把握好城鄉統籌發展，需要強調大氣環境的經濟效益、生態效益，將其作為一項有價值的公共產品，向人們“有償”開放，形成“誰破壞誰付費，誰受益誰補償”的大氣環境補償制度。該制度中需明確破壞者的補償額度及懲處限度，確保人們能夠充分認識農村大氣環境保護的重要性，積極配合大氣環境保護工作，防止大氣資源被無節制利用或污染。除此之外，政府還需要在補償制度中明確大氣資源的“價值”，確保大氣資源可以像生態產品一樣獲得回報，通過經濟手段實現大氣資源的“市場化”，使人們能夠對農村大氣資源污染進行“付費”。這樣可以從根本上提升農村大氣環境保護的自覺性，使人們主動參與到農村大氣環境保護過程中，大大降低了農村經濟發展成本，對城鄉統籌建設效益的改善具有至關重要的意義。

2.3 規范農業生產制度，強化大氣保護效益

農村大氣環境保護制度構建的過程中要對農業生產進行規范，通過構建生態型農業體系降低農業生產對大氣的影響，根治農業生產造成大氣污染惡性循環，治標治本，從而全面提升農村大氣環境保護效益。上述制度構建時要結合鄉鎮建設規劃，在農村區域生態環境發展基礎上融入生態理念，形成大氣環境友好型農業生產制度，如農業生產過程中結合大氣保護需求禁止使用“敵敵畏”、“滅蟲靈”等農藥，引入蟲子的趨光性進行集中殺蟲；要因地制宜發展農業，結合農村生態環境狀況形成針對性生態環保農業體系，構建針對性農業生產結構，從而降低農業生產對大氣環境的影響；要構建環境準入制度，對鄉鎮環境污染進行控制，防止鄉鎮環境轉移，加強昂企業環境保護準入控制，消除城鎮企業入村后造成的生產影響。

3 總結

農村大氣環境保護制度構建的過程中需要把握好農村大氣環境污染狀況及農村農業生產建設狀況，從上述兩方面出發形成針對性環境保護控制策略，對大氣環境保護進行規范和管理，從而實現農村大氣環境保護效益的最大化，從根本上加速農村大氣環境保護發展進程。當前我國在上述工作中仍存在一定的不足，仍需不斷深入研究和改進。

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