淺談武進區舊城改造的必要性

李媛 聞潔 劉建慶

【摘要】舊城改造，是城市建設的重要內容，是一個城市走向現代化的必然階段。實施舊城改造，是改善城市環境、提高城市品位、造福人民的一項重大舉措，對于拓展城市發展空間，提高城市綜合競爭力，推進城市經濟社會發展都具有十分重要的意義。本文從武進區舊城改造入手，主要介紹了武進區老舊小區的現狀和問題，同時解讀了舊城改造的相關政策，并重點探討了武進區舊城改造的必要性。

【關鍵詞】舊城改造??武進區??現狀??必要性

引言

武進區地處江蘇省南部，介于南京、上海之間。全區總面積1246.64平方公里，轄14個鎮、2個街道、1個國家級出口加工區、1個國家級高新技術產業開發區和1個省級開發區，戶籍人口近101萬，常住人口160萬。武進是吳文化的發源地之一，擁有5000多年的人類文明史、2700多年的古城建設史和2500多年的文字記載史，自古人文薈萃、英才輩出。自改革開放以來，武進經濟迅猛發展，綜合實力不斷增強，經濟和社會發展水平在全國縣級區域經濟中始終處于領先地位。在歷屆“中國農村綜合實力百強縣（市）”評比中均名列前10位，是“中國明星縣（市）”、“中國首批小康縣（市）”之一。2010武進從全球近千個競爭項目中脫穎而出，一舉榮獲2010年度“迪拜國際改善人居最佳范例獎”。[1]

為有效改善武進區的環境面貌、提高武進區市民居住質量，必須走群眾路線做好舊城改造，讓更多百姓受益。近年來，武進區將提升城市品質作為提升區域競爭力的重要手段，重點從構建和諧社區和提升城市宜居宜業程度兩方面著手。在新城區，主要通過引進新項目，發展新產業，吸引新人群，營造新生活方式為重點，建設產城互融的魅力新城。在舊城區主要按照“以人為本，再造環境”的思路，按照“減量、增綠、留白、整容”的策略，逐步完善和改造舊城區的公共服務設施和基礎設施，凈化、美化、活化舊城區主要街道和兩側建筑，在保留城市發展痕跡和歷史記憶的同時，致力創造更宜居的城區環境，提高市民的幸福感和文明素質。

本文從武進區舊城改造入手，主要介紹了武進區老舊小區的現狀和問題，同時解讀了舊城改造的相關政策，并重點探討了武進區舊城改造的必要性。

1、武進區老舊小區的現狀及突出問題

據統計，武進中心城區建于1998年前的老舊小區共有134個，建筑面積340萬平方米。隨著經濟的高速發展，中心城區老舊小區與城市格局、經濟模式和生活方式已明顯暴露出與現代社會的不適應，影響了居民的生活環境，集中表現為樓道臟亂差、車輛亂停放、功能過度集中，房屋破舊、居住擁擠、交通阻塞、環境污染、市政和公共設施配套落后等問題。

存在的突出問題如下：

（1）小區基礎設施差。老舊小區建設之初主要是為解決居民的住房困難問題，由于小區的規劃設計標準低，配套設施不全，整體布局先天不足，導致基礎設施嚴重不足，主要表現在：一是舊小區普遍綠化面積較小，沒有園林設計，綠化功能單一，檔次低下，管理維護投資不足。二是機動車停車位缺少，在改造中如果要增加機動車位，一般要占用便道。無自行車棚或自行車棚內衛生狀況差。三是居民體育健身和文化活動空間較小。四是老舊小區居民樓的垃圾道極易造成鼠害或滋生其他傳染病，而現在的住宅樓設計中已經取消樓內垃圾道。五是小區道路老化，有些小區沒有路燈和庭院燈。六是上下水管網嚴重老化，化糞池無人清理，經常堵塞污水橫溢，居民多有投訴。七是有的小區沒有煤氣或天然氣，小區居民使用煤氣罐，生活不便。八是由于各種原因有的小區很難封閉或根本沒有封閉，也沒有物業管理，任何人都可以自由進出小區，居民安全受到威脅。

（2）各項管理費收取難。老舊小區產權呈多元化格局，業主對物業管理的要求和經濟承受能力差異大，承受能力強的希望得到全方位、高層次的服務;承受能力差的則認為只要不交費，有無管理無所謂。對于個別有條件實行物業管理的老舊小區，物業管理收費困難是一個突出的問題。除居民的住房消費意識淡薄等原因外，沒有與小區管理情況相適應的物業收費標準，也是一個不容忽視的因素。

（3）治安隱患大。具有一定規模的老小區，其進出口通道較多，四通八達，進行封閉整治后，雖然相應減少，但也只能做到半封閉管理。小區自行車棚無人看管，自行車電動車丟失嚴重。小區沒有專職保安和監控設備，小區治安狀況難以改善。

（4）物業管理介入難。對老舊小區實施物業管理，應該由開發單位按建安造價的1.5%提供物業管理啟動資金，由于啟動資金無法落實，加上基礎設施老化、物業費收取困難，物業管理出現空擋，社區居委會只能勉為其難地承擔環衛清掃保潔任務，小區物業管理無法良性循環。

因此，實施舊城改造已經成為刻不容緩、迫在眉睫的一件大事。全面實施舊城改造，將直接惠及廣大市民特別是舊城區的千家萬戶，必將極大改善群眾的居住條件，提升人民群眾的生活水平和質量。與此同時，實施舊城改造也是城市建設的重要內容，是一個城市走向現代化的必然階段，是改善城市環境、提高城市品位、造福人民的一項重大舉措，對于拓展城市發展空間，提高城市綜合競爭力，推進全區經濟社會發展都具有十分重要的意義。

2、舊城改造的政策解讀

實施舊城改造是全國上下的共同號召。新一屆中央政府對舊城改造工作高度重視，李克強總理明確提出，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，在因地制宜推進城鎮化的過程中，要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。新一屆政府決心進一步解決城市內部二元結構問題，加快城鎮化進程。

2.1國家有關舊城改造的政策解讀

2007年，《國務院關于解決城市低收入家庭困難的若干意見》提出，加快集中成片棚戶區的改造。2008年，為了應對國際金融危機對我國經濟帶來的負面影響，我國政府出臺了兩年總投資達4億元的經濟刺激方案，并再次啟動了“安居工程”。2009年12月，住房和城鄉建設部等部委印發了《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保【2009】295號），提出用五年的時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區的改造，有條件的地區爭取三年時間基本完成。

2012年，住建部出臺了《關于加快推進棚戶區（危舊房）改造的通知》（建保【2012】190號）。2013年，《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發【2013】25號）正式出臺，提出2013年至2017年改造各類棚戶區1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高。2014年，《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》（國辦發【2014】36號），提出?各地區要進一步摸清待改造棚戶區的底數、面積、類型等情況。區分輕重緩急，結合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，有計劃有步驟地組織實施。優先改造連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區。[2]

2.2?常州市有關舊城改造的政策解讀

2010年，常州市政府印發了《常州市市區老住宅區整治提升工程實施方案》的通知（常政發【2010】56號），明確指出按照“兩全面、一結合”的總體要求，對我市市區已實施整治的成建制老住宅區進行“回頭看”，全面開展提升工程;對我市尚未實施整治的非成建制（企事業單位職工宿舍、零星住宅樓）老住宅區，全面開展整治工程;結合停車設施建設和安防設施建設工程，進一步完善老住宅區配套設施功能，改善居住環境，落實長效管理措施，構建和諧物管，創建和美小區。[3]?2011年，常州市政府印發了《常州市市區危舊房城中村改造管理辦法》（常政規【2011】3號），明確指出危舊房、城中村改造應當遵循政府主導、以區為主、科學規劃、依法進行、成片改造、分步實施的原則。[4]?2013年8月，常州市政府印發了《常州市市區三改工作實施意見》（常政發〔2013〕125號）的通知，明確指出三改工作是解決低收入家庭住房困難、改善居民居住條件的重要民生工程;是提升城市形象、完善城市功能的重要舉措;也是構建和諧社會的客觀要求。[5]

3、武進區舊城改造的必要性

3.1實施舊城改造，節約土地、降低能耗、低碳環保。

舊城改造的主要目的是從根本上解決舊城區存在的問題，一方面可以提高居民的幸福指數，另一方面確保城市社會經濟的持續發展。舊城改造過程中，避免了大拆大建，節約了成本降低了能耗。在土地資源供需矛盾日益突出的情況下，舊城改造也是拓展建設空間、保障發展用地的重要途徑，是推進節約用地、低碳生活的重要內容。武進區舊城改造，不再是局部改造的小打小鬧，而是結合所在地塊的特點和控制性規劃等情況，合理整合周邊土地資源，實行連片整體改造，逐步完善了城市功能，改善了百姓居住條件，并大大降低了能耗節約了資源。

3.2實施舊城改造，是民心所向，也是構建和諧社區的需要。

實施舊城改造，是加快建設現代化大城市、提高城市品位的迫切需要，也是廣大老百姓的殷切期盼。一個環境優美、安全舒適、文明和睦的生活空間，對于形成和諧的人際關系，維護社會安定團結有著十分重要的意義。舊城改造的目標，是努力尋求社會效益、環境效益和經濟效益的統一。其意義不僅在于保障住戶基本的居住條件，簡單改善、維持社區秩序，還在于可以協調社區內各方面的關系，化解各種不平衡、不和諧因素引發的社會矛盾，從而構建和諧社區，維護社會穩定，營造和諧的居住環境。實施舊城改造，已經成為人民群眾的普遍期待、成為社會各界的共同呼聲，政府有責任、也有義務盡最大的努力，幫助群眾解決問題、改善生存條件，努力順應群眾過上舒適美好生活的新期待，讓更廣泛群眾共享城市發展紅利。

3.3實施舊城改造，是打造宜居城市、改善人居環境的具體體現。

隨著經濟的快速發展，群眾對生活居住環境的要求越來越高，要求建設“生態、人文、精致、宜居”城市的愿望越來越迫切。武進區占據著常州城區的半壁江山，實施舊城改造工作是打造宜居城市、改善群眾居住條件、建設魅力城市的一項十分關鍵的工作。近年來，我們通過深入開展“三改”活動，城市面貌日新月異，人居環境也得到了明顯改善。通過全面的綜合整治，使老舊住宅小區原有毀損的道路及時得到修補，嚴重缺失的照明設施及時得到增設，方便了群眾出行得到了群眾的認可。同時，私搭亂建各類違章建筑被拆除，騰出的場地用來建設綠地、停車場和休閑健身活動場所等等。居民居住的條件改善了，環境優美了，心氣也就順了，精神文明建設水平自然會得到提升。

3.4實施舊城改造，是加快新老城域融合，展示城市美好形象的需要。

小區是城市的細胞，伴隨著城市建設步伐的加快，一批批環境優美、功能齊全、管理先進的新建住宅小區如雨后春筍般涌現出來，給居民們帶來強大的視覺沖擊和心理感受，已經成為展示城市建設和管理水平的重要窗口。然而，一些老舊小區相比之下就黯然失色，老舊小區的“臟、亂、差”狀況，甚至在一定程度上嚴重影響到城市形象。可以說，老舊小區的居住面貌得不到根本改觀，提升城市內涵和整體形象就是一句空話。從武進區已完成的改造項目來看，改造后的老舊小區都達到了整潔干凈、亮化美化的要求，從而較好地融入了現代化的城市格局，增強了城市的吸引力和輻射力，也為展示城市形象錦上添花。

3.5實施舊城改造，是改善投資發展環境，促進招商引資的有效手段。

一個地方投資發展環境的好壞，直接關系到招商引資的成敗，也影響著經濟發展的速度和質量。一些發達地區之所以能讓大項目招得來、留得住，其中一條成功的經驗就是投資環境好，城市功能完善，配套設施齊全，為投資者創造了一個舒適、便利、高效的發展環境。近年來，我區積極推進舊城改造，致力于優化投資環境，引進了一批項目入駐。但是目前，城市功能不夠完善，配套設施也不全，仍然在一定程度上影響到了投資商的信心。要想留住大客商、大企業，打造投資圣地，就必須大力實施舊城改造。也只有落實好舊城改造工作，完善城市功能，提升城市品位，才能從根本上改善投資環境，增強城市吸引力，吸引更多的客商投資，繼續加速我區經濟發展。

4、武進區舊城改造的進程

自2006年起，武進區政府將老小區整治工作納入全區民生實事工程，每年投入300萬元-1000萬元不等資金，相繼完成了老小區雨污水分流改造、常武路立面出新以及花園新村、北建新村、城中花園一期、灣里新村、花東一村、花東二村A區、B區、C區、花東三村、花東五村、武柴新村、中涼新村、欣達園、汽修公寓等共計約120多萬平米的老小區綜合整治任務。同時，結合老小區整治工作，在有條件的老小區同步開展停車位整治，在花東一、二村、城中花苑、豐樂公寓、中涼新村、欣達園、陽湖世紀苑等一批老小區中新增停車位2000多個，有效緩解了部分老小區的停車難問題。

2013年起，武進區全面啟動成片式舊城更新工程。2013年列入年度計劃的全區舊城改建項目共38個，按照計劃實施完成項目25個，完成征收國有土地面積1216.03畝，征收戶數1756戶，征收房屋面積55萬余平方米，征收費用約33.43億元。其中城區老舊小區改造包括花園社區35萬平方米、中涼社區10萬平方米，共投入約4700萬元，受益群眾十幾萬人，真正做到花小錢辦民生實事。還有古方路、人民中路、老花園街等道路的提升改造，湖塘老街等背街小巷路段的路燈亮化等工程，受到群眾一致好評。

2014年度，武進區舊城改造繼續進行，總改造占地面積（范圍內涵蓋的建筑面積近120萬平方米）約65萬平方米（其中城中村22.3萬平方米、商品房及其他42.7萬平方米）。改造內容具體包括：單元樓道內墻涂料刷新、破損落水管整修和更換等房屋本體修繕及公共衛生設施、設備整修;小區內道路及道板整修，雨污管網檢查、疏通、改造;增設報欄、健身點、文化站、宣傳欄、告示牌等。

經過整治，老小區房屋本體部位進一步完好，功能設施、綠化環境、治安狀況得到明顯改觀，特別是一些敞開式老小區整治后完全封閉，具備了引入物業管理條件，居民的居住環境得到極大改善，得到了政府和群眾的一致好評。這些項目的實施，全面提升了城市形象，為城市建設提供了有力保障。

結??語

舊城改造是一個復雜的系統工程，在新形勢下城市化迅速發展的今天，舊城改造還有很多值得研究和創新的地方，我們要繼續探索，找出更多適合武進區的舊城改造之法。從而進一步改善城區居民的居住環境，優化城市空間布局，增強城市功能，促進城市土地科學合理利用，全面提升我市城市化和現代化水平，努力構建“和諧宜居新武進”。

參考文獻

[1]?引用武進區政府官方網站，武進概況，引用時間2014年10月20日

[2]?《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》（國辦發【2014】36號）

[3]?《常州市市區老住宅區整治提升工程實施方案》的通知（常政發【2010】56號）

[4]?《常州市市區危舊房城中村改造管理辦法》（常政規【2011】3號）

[5]?《常州市市區三改工作實施意見》（常政發〔2013〕125號）

[6]?包永輝.周放.?新華時評：舊城改造不能“驅貧引富”[N].?新華網，?2003-8-24.

[7]?來福裕.?舊城改造是可持續發展的必經之路[J].?特區經濟，2008-02：48-49.

[8]?鄭偉亞.舊城改造中若干問題的思考[J]，經濟師.2008-02：?293.

[9]?張伊娜，王桂新.?舊城改造的社會性思考[J].城市問題，2007-07，144：97-101.