高校教育資本結構的現狀、問題及對策研究

曾君

摘 要：隨著我國經濟的發展，我國教育資本從單一的財政性投入向多元化的資本結構轉變，本文從高校教育資本結構的發展現狀入手，分析高校教育資本結構所存在的問題，進而提出如何優化高校教育資本結構，減少高校財務風險，促使高校進一步發展的建議與方法。

關鍵詞：高校；教育資本；資本結構

一、我國高校教育資本結構的現狀

（一）國家財政性教育投入總量大幅增加

2003-2013年11年之間，教育經費投資總量由6208.27億元上升至30364.72億元，增幅達到4.89倍，中國教育經費總投入在國內生產總值中的比重呈現出平穩上升態勢。隨著教育經費總投入的增加，我國財政性教育經費投入在總量上也有了較大的增加，從2003年的3850.62億元增長至2013年的24488.22億元，增幅達到6.36倍。財政性教育經費投入占GDP的比例也由2003年的3.28%上升至2013年的4.30%，呈現出較穩定的增長。（見表1）

（二）高校教育資本形成以財政撥款為主的多元化結構

我國高等教育毛入學率在2013年已達到34.5%，可以說我國高等教育已實現精英化教育向大眾化教育的轉變，大眾化、普及化教育的背后是辦學規模及辦學自主權的擴大，這些必然需要教育資本投入的增長，而由單一的財政性教育資本投入顯然已經無法跟上高校招生數增長的步伐，這勢必要求高校資本結構的多元化。我國高等教育資本來源從單純依賴財政撥款向財政撥款為主，社會籌資和高校自籌為輔的資本結構階段轉變，形成高校教育資本結構多元化的格局。

二、我國高校教育資本結構存在的問題

（一）對高校資本結構運營的監管機制有待完善

關于規范高校投資行為的法律條文主要包括1995年的《教育法》、1999年的《高等教育法》、2003年的《民辦教育促進法》和2006年修訂的《義務教育法》等法律條文，法律對于高校資本運作并無準確的規定，缺乏客觀的指標考核體系，不能量化，對高校進行監管的機構也較為缺乏，沒有形成標準體系。

（二）標準化的操作體系和全面的財務管理體制有待提高

企業在資本管理上嚴格按照我國會計法對企業賬務進行會計處理和編制財務報表，并且運用資金報酬率、償債能力等財務指標進行財務運營監管。對于高校來說，高校教育資本由最初的財政性撥款發展至多元化的資本結構，高校的財務設計需要從只有會計核算部門向全面的財務管理部門發展，然而我國高校卻缺乏相應的財務管理部門，并未對財務狀況進行深入分析以及資金效益考核。

（三）財政性教育經費投入增幅較緩

世界衡量教育水平的基礎線為4%，世界平均水平為7%左右，而我國財政性經費教育經費的投入占國內生產總值的比重從2012年才升至4.28%，2013年達到4.3%，增幅不大，此前一直低于4%的基礎線。教育資本投入總量數量持續增加，且增幅較大，但政府財政性教育投入占 GDP 的比重確仍然較低且增長緩慢。（見表2）

三、優化高校教育資本結構的措施和建議

（一）提升教育資本投資總量，保證投融資渠道暢通

提升教育資本投資總量有財政性撥款及非財政性融資兩條途徑。財政性教育資本對高校的投入包括稅費撥款以及財政直接撥款。對于教育經費的投入方面首先加大對財政“項目支出”經費的管理力度，將基礎性撥款和有差異性的撥款相結合，一方面滿足基本的教學要求，實現教學資源的公平性；同時通過績效評估等手段對高校進行考核，實行差異性撥款，增加產出效益。非財政性教育資本的投入需要良好的融資環境以保證投融資渠道的暢通。高校需要完備的財務分析報告，通過資金運作，提高資本效率。

（二）完善監管機制，引入第三方獨立評鑒機構

對高校財務監管需要內部審計、外部審計和民主監督相結合，采取多種靈活的審計方式。隨著教育經費總量的增加，面臨的另一個問題即是教育經費的浪費問題，因此需要完善的監管機構，引入第三方獨立評鑒機構，改“常規預算”為“績效預算”。傳統的撥款機制是財政撥款給教育主管部門再撥給高等院校，而引入第三方評鑒機構則對高等院校的教學質量、科研水平等進行綜合績效指標評鑒，促使高校接收第三方監管。

（三）增強財務風險意識，完善財務管理體制

完善財務管理體制首先財務相關人員必須要有財務風險意識，高校設立財務領導小組，定時對高校財務信息進行披露，接受各方的監管，增加透明度。高校內部實行符合國家規定的會計制度，外部審計監督加強成本核算，財務預決算，避免資本浪費。運用電子政務進行會計核算，保證財務管理信息系統數據的準確性和真實性，設置查錯防弊功能。為了配合財務計劃的實施，有必要制定出最佳的內部控制措施，加強會計核算和成本費用控制，平衡債務資本和權益資本。

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