淺析行政執法的有效監督

郭毅　王偉鵬

摘 要：依法行政是依法治國的重要部分。在現代社會，監督已成為國家民主政治的重要內容，它的實質是指權力的制約、督導、防止權力的濫用和腐敗。本文通過反思現行行政執法監督機制存在的一系列明顯缺陷，表明要遏制行政執法中的無效現象，就必須建立一種從內到外、從上到下全方位的監督制約機制，同時提出了行政執法監督的有效開展途徑，以健全和完善我國的行政執法監督機制，適應構建和諧社會的需要。

關鍵詞：行政執法；監督制約機制；有效途徑

依法行政是依法治國的重要部分。有資料表明，在數以千計的法律法規中，屬行政執法范疇的占了八成以上。我們必須要在社會急劇發展的時期，在社會轉型期內認真了解我國現行行政執法監督的缺陷。

一、我國現行行政執法監督機制反思

目前我國雖初步形成了內外結合的行政執法監督體系，發揮了較為全面功能，但仍存在一系列的明顯缺陷。

（一）現行行政執法監督機制

我國歷來十分重視行政執法監督機制的建設和完善，到目前為止，已初步形成一個主體眾多，范圍廣泛，形式多樣的行政執法監督體系。造成行政執法機關執法行為出現問題的原因是多方面的，其中對行政執法行為的監督不力，也是主要原因之一。行政執法行為，是否合理、合法、適當，行政執法行為受不受監督，如何進行監督，由哪個部門進行監督，怎樣限制、規范行政執法行為、防止行政執法權的濫用，防止對當事人的侵權等等，對這些問題的探討，由來已久，但真正落到實處，還需要相當長的時間，因為依法治國的目標并非短期能夠實現。

（二）我國行政執法監督體制的主要問題

1.監督的主、客體錯位。群眾對行政執法、各監督機構對所監督機構、同級機構之間總是關系牽制，致監督無力；

2.監督職權混同，目前我國黨政不分，以黨代政的現象仍存，表現在監督機制上就顯得黨的監督在很大程度上取代和包攬了其他主體的監督；

3.監督主體的監督意識淡漠；

4.社會監督、民主監督力度不夠；

5.監督與制裁銜接不緊湊，后者往往軟弱無力；

6.監督法治程度底，制度不健全。

（三）強化國家權力機關的監督

目前我國的行政執法監督主要有人大監督、審計機關監督、輿論監督等形式。人大及其常委會作為國家權力機關，它的監督是最高層次和最具效力的。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規范性文件的制度，人大要以有關法律法規為依據，及時組織力量審查政府報送的規范性文件。一旦發現有與法律法規相違背的，要迅速向政府提出監督意見直至撤銷該規范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。但是人大的監督有觸及不到的地方，特別是對基層行政機關的具體行政違反行為，在執法過程中的犯法行為，監督力量無法達到。

二、行政執法監督的有效開展途徑

要遏制行政執法中的腐敗現象，確保行政執法走上“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”法治軌道，就必須建立一種從內到外、從上到下全方位的監督制約機制。

（一）建立嚴密的內部監督機制

固本方能培元，本在于行政執法系統本身，只有行政機關本身做到剛正不阿，才能從根本上解除違法行政的濫用。建立嚴密的內部監督機制，正本清源，防微杜漸。一是要嚴格執行收支兩條線。全面推行行政執法部門的執法經費由財政部門核撥。二是要建立和實施執法責任制和過錯責任追究制。要根據憲法和法律的要求，將行政法律法規分門別類，促使執法工作規范化、制度化，全面提高執法水平。三是要加強監察、審計監督。在建立行政執法的內部監督機制中，要充分發揮監察和審計部門的作用，及時糾正和嚴肅查處違法違紀行為和不正之風 。

（二）政務公開，接受外部監督

政務活動如果搞成“陽光政務”，接受群眾監督，那么等于又是一道強有力的節制在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執法人員在執法過程中沒有充分陳述行政收費、行政執罰的依據和標準，認為他們是在搞“暗箱作業”。行政公開，是依法行政的一項重要原則。

（三）高效調查和處理違法行為，以儆效尤

對違法行政案件進行認真查處，給人民群眾一個滿意的交代，表明行政機關的工作作風和工作態度，是出現違法行政行為之后，行政機關需要立即采取的行動。如果只是在浮在表面查，很難查到案件的真實情況，必須深入進去刨根問底，方能查清案件的來龍去脈，確定責任單位和責任人應負的責任。

（四）敢于曝光，發揮輿論監督的特殊作用

首先，新聞記者要勇于負起責任。輿論監督，是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責。新聞記者，要不負眾望，敢于伸張正義，揭露行政執法中種種不良現象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級黨委、人大、政府要做輿論監督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監督權就是行使人民的民主權利的體現，理應受到法律的保護和全社會的支持。

綜上所述，對行政執法的監督應該是一個由多方面組合起來的系統工程。如果能夠把這個在黨委的領導下的以內部監督為基礎、以人大監督為主體、以社會監督和輿論監督為輔助的全方位的立體監督體系建立起來，多管齊下，形成合力，那么，行政執法活動就一定會朝著健康、有序的方向。

參考文獻：

[1]王佳潔.行政執法監督制度的完善[J].山西省政法管理干部學院學報，2010（04）.

[2]王衛星.我國行政執法監督探析[J].政府法制，2011（01）.