中國農村社會養老保險研究綜述

摘 要：農村社會養老保險是我國步入老齡化社會一個亟待解決而又十分艱巨的理論難題，理論工作者正在艱辛的探索中。通過對我國學術界關于我國農村社會養老保險的建設，如“農村社會養老保險建設的必要性和可行性;農村社會養老保險模式的選擇”等相關問題的理論探討進行了文獻綜述，以期對我國農村社會養老保險的進一步發展起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：農村社會養老保險;必要性;可行性;保險模式

農業、農民、農村“三農”問題是政府關注的重點，農民問題是其核心，農民養老問題又是農民問題的核心。研究農村養老問題，對農村可持續發展和社會穩定具有很強的現實意義。目前，農村社會養老保險問題已成為一個備受學術界關注的熱點問題，我國理論工作者對其的研究成果主要集中在以下幾個方面。

一、我國農村社會養老保險的必要性

“老有所養”是中華民族的傳統美德，然而，隨著我國社會的變遷和經濟的發展，傳統的農村養老方式陷入了困境，遭遇到了強烈的沖擊。

徐勤（1997）認為，家庭養老和社會養老是養老保障的兩個方面，一方的削弱應該以另一方的增強為前提，在家庭養老資源減少，供養力下降，傳統家庭養老受到前所未有的挑戰的形勢下，只有發展社會養老才是解決家庭養老問題的根本途徑。

曾毅等（2001）認為，從農村計劃生育政策所導致的家庭小型化、農村人口老齡化、城鎮化、土地保障功能的弱化、構建和諧社會、建設社會主義新農村等視角對建立農村社會養老保險的必要性展開了研究，都認為必須建立農村社會養老保險。

由各個學者的觀點可以看出，農村社會養老保險在農民養老保障中的作用是不容忽視的。

二、我國農村社會養老保險的可行性

（一）政府在農村社會養老保險中的職責

尚長風（2004）認為，通過對農村社會養老保險進行的財政學反思，要使農村社會養老保險真正建立并健康運轉起來，政府必須在農村社會養老保險的供給與運作中起主導作用，主張在農村建立以政府為主體的農村社會養老保險。

汪柱旺（2006）認為，從社會保障制度運行的根本需要來看，財政責任是政府在社會保障中的第一責任，并指出國家的投入應主要包括養老保險的一部分運行成本和承擔給付養老金的不足部分。

（二）農村社會養老保險建設勢在必行

樂章（2004）以調查數據為基礎，考察了保險參加意愿和保險水平選擇兩個層面，發現盡管農民規避老年風險的主要方式是家庭和土地保障，但農民對農村社會養老保險有著迫切的需求。

根據我國現在農村養老保險的發展現狀和農民對養老保險的需求，證明了我國推行農村社會養老保險勢在必行。

三、我國農村社會養老保險模式的選擇

（一）分類分層管理

陳志國（2005）認為，我國應該改變目前農村既定的農村社會養老保險模式，在經濟較發達的農村地區，農民養老保險可以和城鎮社會養老保險相接近。在中等收入和低收入的農村地區，要逐步有序地實施非納費型養老金計劃，同時加強商業保險養老金產品代替農民的個人賬戶養老金。

（二）土地保障、家庭保障與社會保障相結合

陳彩霞（2000）認為，隨著我國工業化、城市化的進程，老齡化趨勢的加重，以及我國長期以來實行的計劃生育政策，使農村傳統的土地保障和家庭養老保障兩種方式受到了強烈的沖擊，而我國農村現行社會養老保險又難以承擔其保障功能，因此僅靠任意一種模式都是不能滿足我國農村社會養老保險的需要。

（三）提出創新制度

閆艾茹（2003）和孫潔（2004）認為，根據中國國情，政府目前不可能為農村社會養老保險提供巨額的財政補貼。建立個人賬戶儲備積累、繳費確定型的農村社會養老保險，是在總結試點經驗的基礎上，根據中國國情和農村實際做出的現實選擇，也符合國際養老保險的發展方向。

四、簡要評論

（一）社會養老保險的作用已經不容忽視

大量文獻主要集中在定性分析農村社會養老保險的必要性和可行性 ，缺乏定量分析;而且學者對發達農村地區的農民養老問題研究較多，缺乏對不發達農村地區的研究。

（二）農村社會養老保險模式仍處在爭論中

有學者提出我國農村社會養老保險模式要根據實際情況區別對待，不同的對象和不同的地區應有不同的政策;也有學者提出“三結合保障”模式;還有學者借鑒其他國家的經驗提出“實物換保障”理論等創新性模式。

參考文獻：

[1] 徐勤.農村的家庭養老能走多遠[J].人口研究，1997（06）.

[2]曾毅.農村社會養老保險與計劃生育綜合改革一體工程[J].人口研究，2001（06）.

[3]尚長風.農村養老保險制度的財政學反思[J].南京大學學報（人文社科版），2004（05）.

[4] 汪柱旺.農村養老保險中的政府職責分析[J].軟科學，2006（06）.

[5] 樂章.現行制度安排下農民的社會養老保險參與意向[J].中國人口科學，2004（05）.

[6] 陳志國.發展中國家農村養老保障構架與我國農村養老保險模式選擇[J].改 ?革，2005（01）.

[7] 陳彩霞.經濟獨立才是農村老年人晚年幸福的首要條件[J].人口研究，2000（02）.

[8] 閆艾茹.對建立農村養老保險制度的思考[J].理論探索， 2003（05）.

[9] 孫潔.城鄉統籌：構建農村社會保障體系的支點[J].甘肅理論學刊，2004（02）.

作者簡介：孫嘉馨（1993–），女，漢族，四川成都人，西南財經大學金融學院，學士，研究方向：金融。