淺議秦皇島市農業轉移人口生產生活方式轉變

摘 要：對于秦皇島市農業轉移人口而言，思想意識形態方面和生產生活環境方面仍然存在一些問題，是掣肘其生產生活方式轉變的決定性因素。面對這種情況，政府需要采取各種措施來推進農業轉移人口生產生活方式轉變。

關鍵詞：農業轉移人口;生產生活方式;城鎮化

城鎮化是農村社會進步的重要標志，是農民生產、生活方式更新、升級的唯一場所，是農民享受現代化文明生活方式的最終環境。城市化的生產生活方式將使農民在生活、行為方式、人口素質等方面都發生巨大的變化，成為真正享受現代化的新一代居民[2]。但是，在農業轉移人口市民化過程中，仍然存在各種各樣的問題阻礙著他們的生產生活方式向城市化轉變。

在經濟社會發展過程中，兩個因素起著決定性的作用：一個是生產生活環境，一個是思想意識形態，二者共同決定了人們的生產生活方式，決定了一個國家、一個地區的經濟社會發展水平。本文從思想意識形態方面和生產生活環境方面來探討秦皇島市農業轉移人口生產生活方式轉變存在的問題。

一、思想意識形態方面存在問題

秦皇島市干部群眾在思想意識形態方面仍存在問題，主要表現在以下幾個方面：

農業轉移人口進入城市的過程多少帶有一些被動色彩。大部分人雖然住進了城市，但仍然是農民的思想觀念，甚至依然保留著傳統村民的劣根性;農業轉移人口一直生活在與城市文化差異較大的農村，觀念上很難突破血緣、地緣的束縛，不熟悉城市社會生活中的準則、規范、禮儀、習慣、交往方式;由于生活在城市的時間不長，仍然不習慣，適應性和認同感較差。要使農業轉移人口認識到自身不足及與環境差異，是一個長期過程。

各級干部中為民服務的意識不強，政府職能沒有發揮出來。目前，秦皇島市各級政府工作仍然延續管理型政府的習慣，各級干部對政府要為社會、為企業、為群眾提供公共產品、公共服務這一職能的認識不夠，仍然把自己當做行政管理者，只會執行管理職能，不會落實服務職能，不愿為民服務和不會為民服務的問題十分突出 [3]。對于城鎮化、對于農業轉移人口市民化的實際情況了解不多，仍存在主觀主義和官僚主義的問題，不能從農業轉移人口的實際生產生活情況來制定政策，這是制約秦皇島市城鎮化的重要障礙。

二、生產生活環境方面存在問題

經過長期的城鎮化，秦皇島市農業轉移人口的住房、周邊基礎設施等硬件建設有了突破性的改善，但不容回避的是，其生產生活軟環境還存在各種各樣的問題，主要表現為以下幾方面：

（一）戶籍制度障礙

當前，我國戶籍制度已經進行了較大改革，但戶籍的城市管理、身份識別功能仍然在發揮作用，這就為農業轉移人口融入城市設置了無形的限制條件。無論從身份上還是心理上，農業轉移人口仍舊無法輕松地在城市扎根。目前，許多城市轉移人口已經居住在城市中，一些人的子女也在城市中長大，但戶籍的限制致使他們將會在就業、婚姻、子女入學方面面臨困難。

（二）社會保障制度障礙

我國傳統的社會保障制度主要是面向城市職工，農民的社會保障主要依靠村集體，而農村改革之后實行的家庭聯產承包責任制大大削弱了集體的保障功能，致使農民的社會保障處于部分缺失狀態，農業轉移人口無法享受養老保險、失業保險和工傷保險、大病救助，更享受不到社區福利和單位福利。

（三）就業與收入分配制度障礙

大部分農業轉移人口屬于臨時性就業或非正規就業，工作穩定性較差;一部分農業轉移人口收入偏低，在城市較高消費的環境下力不從心。此外，農業轉移人口并不能享受與城市市民同等的社會福利。

（四）現行教育制度障礙

目前，我國農村教育發展滯后于城市，城鄉教育資源分配具有差異，許多農業轉移人口文化素質和職業技能較低，對農業轉移人口技能培訓的內容仍然比較少。一些地方舉辦了短期培訓性質的的學習班，時間短、內容淺，并不能滿足農業轉移人口的

需求[4]。

三、打破農業轉移人口生產生活方式轉變的瓶頸

面對農業轉移人口生產生活方式的現有問題，各地政府要積極完善農村土地權利保障機制、深化戶籍制度改革 、建立城鄉統一的就業制度、完善社會保障制度、建立多層次的城市住房供應體系、提升農業轉移人口的個人素質，以有效措施促進農業轉移人口融入城市。

本文認為最重要的措施即解決農業轉移人口的就業問題。農業轉移人口的收入問題是解決其市民化的基礎和關鍵。大部分農業轉移人口已經不可能再從事農業生產經營。對于秦皇島市而言，要使農村勞動力轉移就業，就必須大力發展能吸納農業轉移人口就業的第三產業，第三產業也必然要和農民一起進入相應的城市。這是加快農業轉移人口生產生活方式轉變的最有效途徑，也是解決農村各種矛盾的最好辦法。在城鎮化進程中，推進傳統農業向工業化過渡、促進第三產業和農業現代化發展，關鍵在良好的政策驅動。確定具有特色的發展目標，制定因地制宜的發展規劃，對于創造農業轉移人口良好的生產生活環境，對秦皇島市經濟的發展、社會的進步必然產生非常重要的影響。

參考文獻：

[1]劉明國.“三農”視角下的新型城鎮化戰略[N].中國經濟時報，2013，04，17.

[2]陳錫文.推動城鄉發展一體化[J].求是，2012（23）.

[3]陳錫文.推動城鎮化和農業現代化相互協調發展[J].中國黨政干部論壇，2013（6）.

[4]張占斌，丁德章，黃錕.城鎮化：進程中農民工市民化研究[M].河北：河北人民出版社.

作者簡介：黃璐（1981–），女，河北秦皇島人，博士，講師，主要從事公共行政學、馬克思主義基本理論研究。

基金項目：2014年度河北省社會科學基金項目（項目編號：HB14MK001）;秦皇島市社會科學界聯合會2015年重點應用性課題（項目編號：201506078 ）;中國環境管理干部學院博士科研啟動基金項目（項目編號：B201403）。