科學發(fā)展角度下對城市規(guī)劃的解讀

周慶翔

摘要：城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重中之重，但是我國城市規(guī)劃的現狀不是很樂觀，城市規(guī)劃中存在一些問題。科學發(fā)展角度下的城市規(guī)劃具有不一樣的內容，本研究探究了科學發(fā)展角度下的城市規(guī)劃，并提出幾點具體的城市規(guī)劃問題解決對策。本研究闡述的內容主要有我國城市規(guī)劃的現狀及存在問題、問題的具體解決對策等。

關鍵詞：城市規(guī)劃，現狀，問題，科學發(fā)展角度，對策

城市規(guī)劃是一項巨大的系統工程，它對城市發(fā)展的意義重大，它是推進城市化進程及推動地區(qū)經濟發(fā)展的重要手段，而且城市規(guī)劃還是保證城市和經濟發(fā)展、解決土地矛盾的關鍵環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃不是獨立的，它與很多領域有著具體的聯系。但是目前我國的城市規(guī)劃工作還存在很多瑕疵，這些存在的問題對城市發(fā)展產生了很大的負面影響。而科學發(fā)展角度下的城市規(guī)劃理念在城市規(guī)劃中的應用會起到很好的效果，所以要加強對其的研究。

1我國城市規(guī)劃的現狀和存在的問題分析

隨著改革開放的不斷深化以及城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的快速發(fā)展，我國各地城市迅速發(fā)展，而城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用更加明顯，因此國家開始加大對城市規(guī)劃的重視力度，城市規(guī)劃也得到了很大程度地發(fā)展。但是由于各種原因，包括科學發(fā)展觀落實不到位，這使得城市規(guī)劃在理論與實踐結合時產生了一些問題。這些問題主要體現在以下幾個方面：第一，城鎮(zhèn)化問題，有些城市在進行城市規(guī)劃時只是追求城鎮(zhèn)化人口指標，這使得城市用地不斷的擴大，出現了大搞開發(fā)區(qū)、大量圈占和征用集體土地的現象，最終導致城市盲目建設以及土地浪費；第二，城市發(fā)展目標和規(guī)模問題，有些城市在進行城市規(guī)劃時過于拔高自身的職能和性質。有一部分城市想走國際路線，建設國際化都市，還有很多小城市非要按大城市的指標進行規(guī)劃和建設，在規(guī)劃過程中很多目標都模仿其它城市，這就使得城市規(guī)劃脫離實際，最終難以實現且浪費資源；第三，城市現代化建設問題，有一部分城市在進行城市規(guī)劃時缺乏對城市現代化建設的理解，他們過于追求形式；第四，舊城改造問題也比較突顯，有些城市在進行城市規(guī)劃時缺少科學的論證，他們對舊城的歷史文化缺少深入的了解，他們甚至對舊城進行面目全非的翻建或擴建，這使得很多歷史街區(qū)、古建筑以及傳統民居等遭到了不同程度的破壞；第五，風景區(qū)保護問題也是非常常見的。有一部分城市在進行城市規(guī)劃時會進入一個誤區(qū)，他們受到當前利益的誘惑，在風景區(qū)或者園林綠地中進行房地產開發(fā)、開辦采石場和其它破壞性較大的廠子，這種行為嚴重地破壞了景區(qū)，使得景區(qū)支離破碎、慘不忍睹[1]。

2科學發(fā)展角度下對城市規(guī)劃的解讀

2.1科學發(fā)展觀對城市規(guī)劃的指導

科學發(fā)展觀指導、推進城市規(guī)劃是一項戰(zhàn)略性、協調性及綜合性的工作，城市規(guī)劃是城市發(fā)展、建設的重要依據，而且城市規(guī)劃是城市各項建設工作的龍頭，在任何一個實施過程都要遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律。只有各項建設都符合城市發(fā)展規(guī)律，才能做到科學地指導城市建設。因此，應該加強樹立和落實科學發(fā)展觀，讓科學發(fā)展觀來指導城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃過程中要堅持以人為本、堅持可持續(xù)發(fā)展，這應該成為城市規(guī)劃的指導思想。在科學發(fā)展觀的指導下，應該把城市規(guī)劃理解為以人為核心的對城市發(fā)展建設和土地、空間資源充分利用的規(guī)劃，同時它也是為人們創(chuàng)造美好的城市生活條件的規(guī)劃。人是城市的主體，所以應該把人的需求作為城市建設和發(fā)展的根本出發(fā)點，因此在城市規(guī)劃時必須把這個元素考慮進來[2]。

2.2科學發(fā)展觀對城市土地及空間的合理布局具有導向作用

土地是城市最大的資源，而且土地也是最有價值的資源，所以要合理地、最大限度地利用城市土地和城市空間，使其可以實現價值最大化。在城市土地利用過程中，必須要做好土地市場清理工作，要嚴格按照國家的相關規(guī)定進行；同時在城市土地利用過程中還要逐漸地完善土地收儲制度，而且還要對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域的土地進行全部收儲，做到絕對壟斷儲備；在城市土地利用過程中還需要做好土地開發(fā)整理工作，這樣可以提高土地的價值，通過有效的措施使價值地的土地升值；在城市土地利用過程中還要進行嚴格的拍賣，必須依照國家的政策進行土地拍賣，爭取做到土地規(guī)范出讓。在城市土地利用過程中需要處理好“遠近關系”，這具體指的是在城市化進程不斷加快的背景下，必須要根據城市發(fā)展的實際情況來進行土地供應，必須要保證城市土地既能滿足近期的建設需求，同時還可以滿足長期用地規(guī)劃，這樣可以減少土地出讓過程中的低價賤賣和貪大求快的現象腐蝕；在城市土地利用過程中還要處理好“賣與養(yǎng)”的關系，具體說來就是要采用養(yǎng)地的措施來提升同一塊地的價值；在城市土地利用過程中依然要處理好“引與選”的關系，同時還要處理好“精與集”的關系。總之，科學發(fā)展觀對城市土地及空間的合理布局具有導向作用。

3我國城市規(guī)劃問題的具體對策

在解決城市規(guī)劃中存在的問題時需要采取積極有效的措施，而這些具體的對策主要包含了以下幾點：第一，確定城市規(guī)劃目標和規(guī)模時要實事求是。雖然我國正處在一個大發(fā)展的機遇期，城鎮(zhèn)化的進程在不斷加快，而且城市的經濟實力也在增強，人們的生活水平得到了很大程度地提高。但是此時必須要注意到我國人口眾多、資源相對緊缺以及生態(tài)承載力還比較弱的基本國情，而且我國的科學技術含量還不算太高、經濟管理和調控經驗不足。因此，必須要把握好城市建設的節(jié)奏、合理地控制城市人口和面積，防止盲目擴大規(guī)模、避免隨意使用土地資源的現象發(fā)生；第二，適度地進行土地開發(fā)與利用。在城市土地開發(fā)利用時要做到審時度勢、把握好尺度，城市的發(fā)展是一個過程，不可能一蹴而就。要實現城市發(fā)展的最終目標需要進行階段實施，這樣才能達到更好的效果；第三，合理地進行規(guī)劃和利益分配。城市規(guī)劃主要是通過規(guī)劃手段進行綜合分析，然后進行統籌安排，它使得城市各項建設協調發(fā)展、利益適當。特別是在風景保護、生態(tài)環(huán)境保護以及維護公共利益，合理的規(guī)劃和利益分配就更為重要、表現的也更為明顯；第四，真正改善城市居民生活環(huán)境。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，所以城市規(guī)劃也要堅持以人為本，在城市規(guī)劃和建設中要努力創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境。同時要把城市的資源和環(huán)境承載力作為城市建設的前提，切實的做好節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能工作，而且把減少污染、保護環(huán)境作為城市工作的重要內容。最終保障人們可以在城市中舒適地、方便地、安全地生活，而且還可以保障城市居民能夠盡可能地貼近自然；第五，有序地進行規(guī)劃實施和管理。城市規(guī)劃的重點在于如何實施，即使規(guī)劃的再好沒有落到實施上也是沒有任何意義的。因此，當城市規(guī)劃被批準以后就要把更多的注意力和精力放在具體實施上。同時還要加強實施管理，實施管理是城市規(guī)劃順利實施的重要保障，盡最大的努力讓城市規(guī)劃實施有序的進行，而且也要保證實施管理的有序進行[3]。

結語

總而言之，城市規(guī)劃的意義重大，但是現階段城市規(guī)劃中存在的問題對城市發(fā)展產生了很大的阻礙，必須要采取有效措施解決這些問題。而科學發(fā)展角度下的城市規(guī)劃更具合理性，因此要把科學發(fā)展觀作為城市規(guī)劃的指導思想，科學發(fā)展觀對城市規(guī)劃具有很好的導向作用，一定會保證城市規(guī)劃和城市發(fā)展的一路暢通。

參考文獻

[1] 李紅繼.可持續(xù)環(huán)境與自然資源發(fā)展核算[J].城市環(huán)境與城市生態(tài). 2013（02）：9-10

[2] 趙小明.樹立嶄新的城市規(guī)劃觀 把握未來的發(fā)展主動權[J].城鄉(xiāng)建設. 2012（03）：12-14

[3] 都沁軍.河北省城市可持續(xù)發(fā)展能力分析[J].石家莊經濟學院學報. 2011（05）：20-21