保定地區家庭農場及配套服務項目研究

李一鳴等

摘要：隨著我國城鎮化和農業商品化進程的不斷發展，家庭農場的發展已成為我國發展的一個必然趨勢。保定地區在農業生產中存在土地資源利用不合理，農村勞動力外流等問題。通過研究保定地區家庭農場發展狀況以及京津冀一體化對于家庭農場發展的影響，提出相關對策，更好地服務三農，促進保定地區農業發展。

關鍵詞：保定地區 家庭農場 配套服務 京津冀一體化

一.家庭農場背景

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

自2013年中央一號文件首次提出“家庭農場”， 鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，“家庭農場”的數量逐漸增多。我國目前處在從傳統農業向現代農業轉型階段，生產經營方式由傳統小農生產向社會化大生產的轉變。然而大部分農民缺乏相關方面的專業知識。用地、財政、融資、保險等問題直接影響家庭農場的推廣和發展。

二.家庭農場的優缺點

1家庭農場優點：從發展前景看，家庭農場的出現促進了農業經濟的發展，推動了農業商品化的進程，有效的縮小城鄉貧富差距。從生產實踐看，家庭農場既堅持了以農戶為主的農業生產經營特性，又擴大了經營規模。

2.家庭農場缺陷：圍繞家庭農場的經營主體、經營規模、法人地位以及政策扶持等諸多問題。如，農民流轉了大量土地做農場經營，但受無法集中整理的限制，地被分成若干小塊，運作困難；融資難也是制約家庭農場發展的一大障礙。農民很少有可以抵押的資產，遭遇了融資難題；土地流轉不規范，難以獲得相對穩定的租地規模。致使家庭農場難以穩定地保持足夠的土地經營規模。

三.保定地區家庭農場發展前景

1.保定農業概況

保定市位于河北省中部，交通十分便利，是華北地區重要的交通樞紐。近年來，保定市農業產值和農民收入大大提高，農業從業人員與農業機械化程度相比往年也有所增多，但是仍然存在著以下問題：

土地利用中存在的問題：耕地減少現象嚴重，人地矛盾突出。據動態監測結果表明，保定市從2010年至2014年末平均每年減少0.54萬公頃耕地。隨著各項建設事業的發展，土地的供需矛盾將會更加突出；土地利用結構不合理，土地生態環境較差；平原地區果園侵占良田現象嚴重，不利農業生產的長期穩定發展；土地資源粗放經營現象嚴重；主要表現在農村居民點用地嚴重超標，獨立工礦占用面積大、設備差、產出低，有些甚至于長年閑置。

雨水資源利用中存在的問題：保定地區用于農業生產的水資源包括直接利用的雨水資源和通過灌溉補充的地表水資源和地下水資源。目前雨水資源利用工程技術措施尚不完備，這種情況造成了雨水資源的浪費。使保定地區水資源供需矛盾突出。

人員利用中存在的問題：農村勞動力外流，隨著國民經濟發展，在城市中就業機會逐漸增多，農村人口外流問題也逐漸出現。農村勞動力外流，改變了原來農業生產經營狀況，減小了農業生產能力。有些地方甚至荒廢了農業生產。農業技術落后，目前在保定地區，對農業技術的運用十分少。造成這種狀況的第一個原因是對農業生產的不重視。第二是由于有農業技術的人才外流，使農民缺少相關的技術指導。使農產品的質量與產量減少，從而影響收入。

2.保定家庭農場發展前景

保定市農業可持續發展面臨著資源匱乏，環境惡化，農業技術落后，財政投入不足等問題，迫切需要制定相關策略實現農業的可持續發展。而農業規模化、集約化、商品化生產經營，可有效促進產量提升與農民增收。

家庭農場的發展，也有來自不同方面的支持。

政策支持：2013年《中央一號文件》明確指出要培育農業經營性服務組織，有國家政策的傾斜，家庭農場的前景會更加廣闊。

市場環境：自2013以來，“家庭農場”成為“三農”的重點問題，深受人們關注，“家庭農場”服務機構會得到相關政府的支持，搭建推動農業現代化建設、土地流轉的一個平臺。

數據顯示，小規模農場在河北省所占比例偏大，150畝以上規模很少。所以家庭農場競爭者較少，發展潛力大。

技術支持：在保定市內有多所高校，其中河北農業大學為農林類大學，學校內具有從事農業研究的科技人員，其畢業生也可以為家庭農場提供相關的技術服務。家庭農場以河北農業大學作為技術依托，有一定的可信度。

四.存在的問題

保定地區家庭農場的建立，可以有效地加快現代化農業的進程，使本地區農業經濟迅速發展。但也存在一些亟待解決的問題。

1.缺乏農資和農機服務。我國家庭農場小而弱的缺陷加之金融機構缺乏政策支持，家庭農場資金困難成為影響其發展的重要原因，資金缺乏使得農場無法獲得充足農業生產資料。

2.缺乏市場銷售服務。由于市場經濟存在著盲目性、滯后性等弱點，市場信息不對稱加之農民消息較為閉塞，導致農產品市場供求失衡，出現農民增產不增收的現象。

3.缺乏農業技術服務。由于國家科技下鄉政策有一定的局限性，難以保證全面覆蓋，因此農業技術服務的提供顯得尤為重要。

4.缺乏物流運輸服務

由于經濟發展不平衡，城鄉在經濟、消費、觀念等諸多方面存在著很大的差距，物流企業、物流設施、物流活動高度集中在交通極為發達的地區，而在鄉村物流業的發展較緩慢。農產品物流技術處于低端水平。未經加工的鮮銷產品占了絕大部分，在運輸的過程中，保鮮、包裝、再次加工技術比較落后，農產品在物流過程中損耗嚴重。

5.缺乏法律援助服務

土地使用權是農民最大的資產，關系到他們的切身利益，需要慎重對待。大量的小塊土地難以承包，且容易和其他農戶發生糾紛，不利于農場后期在該地區的發展。

6.缺乏農業保險服務

由于農業保險的投保人絕大多數為農民，其文化水平較低，保險知識匱乏；農業保險的標的物多為農作物、牲畜等，品種復雜且分散；影響農業保險的災害形式多樣。且保險公司的網點不可能輻射所有保險標的。

五.解決問題的措施

1借鑒美國農場

美國農場基本上擁有自己完整的種植和加工體系，且實現自動化，農場主采用先進的實用技術和現代生產要素大大提高了農場的經濟效益。標準化的生產零件式的方式大大提升了工作效率。

根據我國農業生產實際情況，可以學習借鑒“美國式大農場”的經驗，取長補短。

2解決措施

提供農機和農資服務：降低種植成本，提高集約化水平。

農機和農資服務，是將各種農機設備出租給農場主以及提供種子、化肥、農藥、農膜等物美價廉的農資產品。降低了農場主的種植成本，提高了家庭農場的集約化經營水平和生產效率，促進農業轉型發展。

提供法律援助服務：維護農民合法權益，營造良好發展環境。法律援助服務，為家庭農場的發展營造一個良好的生產經營環境。

提供農業保險服務：降低農民損失。

農業保險服務，根據各農場的實際情況，并且考慮到農業的特殊性，為其量身定做合適的保險業務，最大限度的保障農民的合法權益，使農民的損失降到最小。

提供種植規劃服務：實現土地價值最大化。

種植規劃服務，為農場提供用地規劃和種類規劃，通過土地管理人員利用專業設備對農戶已有土地進行合理規劃，通過分析找出本地區的種植所存在的隱患，提出最佳解決方案。

提供助貸服務：幫助農戶解決融資難題。

助貸服務，幫助農戶進行貸款流程全方位引導，使農戶更加方便快捷的完成貸款手續，幫助農戶解決融資難題。

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