關于城區違法建設的治理方法分析

許維維

【摘要】隨著近些年我國城市化建設的不斷推進，使得城區房地產價格也在不斷上漲，很多中小城市中的違法建設現象尤為突出，對城區規劃建設管理產生很大影響，針對該現象，本研究以國內某城市城區違法建設狀況為例，從治理手段與政策法規角度提出治理違法建設的相關措施及建議。

【關鍵詞】城市城區；違法建設；問題；治理方法

近年來，城區違法建設現象普遍存在，對市容市貌造成嚴重破壞，影響企業文化，而且阻礙城市品位與形象的提升。基于我國建設和諧社會、全面貫徹科學發展觀的時代大背景，為不斷提升人民生活水平與維護公平爭議，有效、科學治理城市違法建設問題可微勢在必行。隨著近些年我國城市化建設的不斷推進，使得城區房地產價格也在不斷上漲，很多中小城市中的違法建設現象尤為突出，對城區規劃建設管理產生很大影響，針對該現象，本研究以國內某城市城區違法建設狀況為例，從治理手段與政策法規角度提出治理違法建設的相關措施及建議。

一、城區違法建設現狀分析

城區違法建設大多在農村宅基地、城鄉結合部、老舊小區棚戶區及城中村等特定地段與區域集中，其主要特點是反彈快、主體復雜、存量大以及自拆緩慢等。比如，北京市朝陽區有770萬平方米的違法建設區域，盡管近些年由于土地儲備、迎奧運等時機，多次集中治理了違法建設，成效顯著，然而，一段時間后又反彈回去。農村與城郊結合部的違法建設現象更加突出，一直在存在違法建設-強制拆除-違法建設的惡性循環。城區違法建設類型主要為：原址拼接擴面或加層；建新不拆舊；以危房名義推到重建；以招商引資名義改建原房屋；未批異地新建等。這些違法建設現象主要在經濟比較繁榮的城郊區域集中，尤為突出的是市場、集市及集鎮周邊區域，且逐漸呈現出向范圍更大區域蔓延與擴散勢頭。

二、城區違法建設問題存在的相關因素

（一）經濟利益的驅動

城市作為社會、物質及經濟聚集體，不僅是經濟活躍場所，同時也是土地稀缺區域，我國存在一個傳統觀念，即：錢能生財，且相比于較高違法收益，較低違法建設成本就顯得微乎其微，在這種情況下，違法建設問題層出不窮。很多商家都想以成本最低化占據城區土地最多化，盡量增加土地開發力度 [1]。很多土地開發商私自占用廣場、停車場等公用土地面積，城鄉結合部擅自以簡易房經營或者出租等現象尤為常見，具有優越條件的區域，其經濟利益也就越大，就越容易滋生違法建設問題。

（二）缺乏規劃控制力度

因為城區經濟發展速度比較快，城市規劃與土地利用規劃的供應量根本不能滿足國內城區建設需求，進而導致規劃無法與城區同步發展情況的出現，城區規劃調整頻繁、規劃滯后等現象，使得城區規劃效果不盡人意，很容易給違法建設行為提供可乘之機。例如，老城區規劃相對比較滯后，而且城區也缺乏完備的配套功能，這些問題與矛盾逐漸突出，此為屢禁違法建設行為而無果的重要因素。

（三）行政管理問題

由于政績考量或者局部利益沖突，使得很多行政管理單位選擇沉默、無動于衷的方式逃避責任，而且還有很多利益集團與違法建設得利者通過違法方式。此外，還有很多違法建設管理長效機制的缺乏，只是一時緊抓，之后就逐漸松懈下來，無法根治違法建設現象。

（四）城區建設實際情況困難

相關研究發現，城區違建群體中，弱視群體占據較高比重，特別是老城區老弱、失業、下崗及殘疾等困難家庭，面臨著住房與生活等諸多困難。很多城區住宅中，都存在由于居住條件差、生活困難等而將廁所、臥房及廚房等搭建在樓房底層的情況，還有很多城區3代人居住一個同堂，該城區違建現象，違反了國家律法建設規定，而且也對城市形象造成破壞，但是，違建當事人確實經濟困難，所以面對該現象，在處理過程中，就顯得極為困難[2]。

三、城區違法建設的治理措施

（一） 統一城區建設思想，不斷提升合法建設理念

首先，應該樹立依法行政與預防為主理念，注重違法建設治理工作的行政與律法行為規范，從體制與律法方面尋求拆違、防違工作問題解決的新途徑，以實現治理違法建設工作的有規可循、有法可依。

其次，應該具備平穩、有效、長期的城區建設素養，其原因是違法建設是社會城市化與經濟發展而長期存在，并呈激烈、復雜狀態，必須做到突擊專項檢查和長期巡查、監督相結合，避免出現回潮違建與反復違建現象。

再次，應該具備疏堵結合理念，如果只是堵，而不疏，就會使群眾產生恐慌心理與信任危機，進而導致其逆反情緒的出現，加重違法建設問題，應該多和群眾面對面交流與溝通，有效緩解群眾內部所存在的逆反、矛盾心理，及時出臺針對性的配套建設政策，基于政府允許與政策到位，構建全面、合理的建設管理機制。

（二）加強規劃管理，健全審批體制

首先，城區規劃區域建設活動與建設用地必須全部歸于城區土地規劃中，以達到審批一支筆，規劃一張圖的目的，應該依照城市發展要求與形勢，適度超前規劃，不斷健全公共活動場所、街道及城鄉結合部詳細規劃，以將科學依據提供給城區建設管理。

其次，健全城區建設規劃審批體制，簡化城區報建手續。構建與完善城區聯合審批體制，集中展開城區建設項目的審批與證書核發制度。辦理城區報建審批手續時，應該盡可能應用新型手段，從而達到一方面嚴格審批程序，另一方面提升城區建設辦事效率的目的[3]。

（三）構建城區建設快速反應體制，以實現建設管理合力

首先，健全與完善橫向到邊，縱向到底的管理與監督責任制。規劃城管、國土及公安建設等多單位聯動機制，并實現條塊結合，及時協調與定期會商執法形同，以使城鄉建設管理部門執法效能得以不斷提升。

其次，構建快速、有效的反應機制，對城區違法建設現象進行有效處理。相關部門應該將舉報電話公開至社會中，設立規劃110，積極鼓勵社會大眾將違法建設行為舉報給相關部門，接到舉報的違法建設投訴單位與部門應該在規定時間內到達現場，公正、深入調查與處理，仔細組織查處自身職責范圍內的工作，避免出現推諉現象，如果工作涉及到其它部門，則應該認真做好任務配合與轉交工作[4]。

（四）健全與完善城區監察體制，創建工作考評獎懲機制

應該不斷充實城區建設規劃執法監察工作隊伍，以確保城區建設監察所必須的物力、人力及財力。構建城區建設巡查報告制度，并由鄉鎮與街道聘請專職巡查人員，構建巡查隊伍，從而不斷增強執法力度。而且執法監督工作者應該強化學習，全面提升自身素質，由此在處理違法建設行為時，能夠做到依法辦事與按章操作。

四、總結

總而言之，隨著我國社會經濟的不斷發展，使得人們的生活要求也隨之提升，城區一方面是群眾居家定所之處，另一方面也是向大眾提供享受與追求、傳播現代化科技文明的容所。而治理違法建設的效果直接影響著城區可持續健康發展，同時還影響到社會和諧與人民安居樂業。因此，健全與完善相關法律法規，將城區規劃管理全面突出出來，完善城區建設監察機制，標本兼治，以此城區違法建設問題必然可以得到有效、科學治理。

參考文獻：

[1] 趙錦輝.西方城市管理理論：起源、發展及其應用[J].渤海大學學報，2008（5）：112-113.

[2] 張晨良，石運峰，李煜華.對城鄉結合部違法建設問題的對策研究[J].城建檔案，2007（7）：44-45.

[3] 成洪潮.違法建設成因分析及拆違對策探討[J].城市管理，2006，10：120-121.