關于連云港市資源水利開發(fā)的幾點認識

曹曉娜等

【摘要】本文對連云港水資源概況、水利開發(fā)現(xiàn)狀、評價及分析，探究資源水利如何開發(fā)，以節(jié)水型社會思想作為理論基礎，以水資源合理配置為重點，通過海水淡化的途徑實現(xiàn)我市水資源的可持續(xù)利用，保證我市的社會經濟可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】資源水利；開發(fā)；途徑

連云港市位于黃海之濱，隴海鐵路的最東端，是亞歐大路橋的起點城市。全市總人口為480.06萬人，水資源總量為20.402億m3，人均占有水資源量約425 m3，只有全國人均的1/6，遠遠低于國際公認的人均1000 m3的下限，屬于極度缺水城市。

1、連云港市水資源狀況評價

總體評價全市水資源狀況，具有以下幾個方面的特點：

一是降雨充沛，但時空分布極不均勻。旱災、澇災往往同時發(fā)生，水資源時空分布不均，本地可利用的水資源量較少，汛期大量過境水無法利用，常年需靠江淮水供給。

二是水資源在年內、年際分布不均。我市多年平均降雨量895.2毫米，70%以上集中于6～9月份，占全年降雨量的70%-80%；冬春季節(jié)作物需水時，卻干旱少雨，致使我市作物受到威脅。

三是各縣城區(qū)地下水開采不合理，根據(jù)連云港市規(guī)劃區(qū)《連云港市地下水資源調查評價報告》提供有關數(shù)據(jù)以及我市布置的地下水長期監(jiān)測資料計算分析，全市城區(qū)地下水允許開采量統(tǒng)計1428.91萬m3，屬于嚴重超采。

2、水利開發(fā)現(xiàn)狀及評價

我市自1982年開始正式開展城市節(jié)水工作，并成立了專門機構，建立起節(jié)水辦、行業(yè)集團（主管部門）、用水單位3級管理網絡，同時我市還建立起4個大型灌區(qū)， 11個中型灌區(qū)。目前我市農業(yè)用水占該市用水總量的65.9%，但用水效率較低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.48，而國外節(jié)水先進國家的灌溉水利用系數(shù)達0.7-0.8以上；工業(yè)用水占總用水量的20.4%，突出的問題是用水效率和效益低，工業(yè)廢水污染水環(huán)境嚴重，而且工業(yè)用水重復利用率低，不少企業(yè)節(jié)水意識淡薄，節(jié)水技術推廣速度緩慢，用水設備落后，節(jié)水管理水平不高。

一是水污染嚴重而導致的水質性缺水問題已日趨嚴重。隨著我市社會經濟的發(fā)展，水污染嚴重的問題越來越成為經濟社會發(fā)展的重要制約因素，且這種狀況在我市仍未得到有效遏制。

二是水資源開發(fā)利用的工程體系有待進一步配套完善，水利由工程水利向資源水利轉變還沒有實質性突破。通過多年的開發(fā)利用，我市水利工程已基本形成了以水庫為骨干，以塘壩為基礎，蓄引提相結合的工程體系，蓄引提能力達12.85億方，而這些工程已大多因病險、老化及配套不全等多種因素致使蓄引提能力大為降低。

3、對我市資源水利開發(fā)的主要途徑

3.1水資源優(yōu)化配置是城市資源水利開發(fā)的根本問題

一是收足用好水資源費，為水資源管理工作提供經濟支持。我市在2004年自備水調價到位的基礎上，2005年初協(xié)調市物價部門在全省率先出臺了自來水調價政策，目前市區(qū)及四縣自備水源以及公共供水水資源費調價政策均已出臺。

二是加大科技含量，構建和完善水資源管理信息化平臺。為了進一步深化我市水資源管理信息化建設，增強水資源管理的科技含量，提高我市的水資源管理水平，先后全面完成了連云港水資源管理決策支持系統(tǒng)的開發(fā)建設，目前已經通過了省水利廳組織的驗收和成果鑒定。

三是貫徹科學發(fā)展觀，科學編制水資源專業(yè)規(guī)劃。編制完成《連云港市水資源保護規(guī)劃》、《連云港市水資源調查評價》、《連云港市入河排污口整合規(guī)劃》、《連云港市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，同時完成了連云港市地下水壓采方案的編制。

四是突出智能化水表安裝，強化水資源管理基礎建設，結合水資源管理基礎工作，我市實施了水資源管理“四個一”管理制度。并建立了取、排水口巡查制度，積極推廣IC卡等新型計量設施。目前，市區(qū)、東海、贛榆智能水表安裝率達到100%，灌云、灌南一次儀表安裝率達100%。

3.2建設節(jié)水型社會是城市資源水利開發(fā)的必然趨勢

節(jié)水型工業(yè)。近年來，我市完成了東海糧油公司、灌云縣小伊造紙廠河水改水、灌云制板廠、贛榆縣江蘇東成化工集團有限公司、金山化工等一批省級重點耗水大戶的節(jié)水技術改造，并限制高耗水型工業(yè)企業(yè)的增加，提高科技含量，以增加附加值，在工業(yè)技改中注意引入先進節(jié)水工藝，提高生產用水重復利用率、回用率，建立節(jié)水型工業(yè)城市。

節(jié)水型農業(yè)。改變種植業(yè)結構。對我市東海、贛榆共計4個大型灌區(qū)實施節(jié)水改造，推廣節(jié)水農業(yè)技術，建立節(jié)水農業(yè)示范園區(qū)，重點推廣水稻節(jié)水生產技術，進行土地平整、良種化和平衡施肥、水稻“淺、濕”灌溉、井渠結合灌溉和耕作保墑技術等措施，使全市農業(yè)耗水總量大幅下降。

節(jié)水型城市。對城市用水進行總量管理，建立分行業(yè)、分產業(yè)用水標準考核制度，對于用水大戶的企事業(yè)單位實行超定額累進加價收費，提高各單位的節(jié)水意識；大力發(fā)展城市中水回用、雨水利用以及海水利用，充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢，減少污水排放。

節(jié)水型社區(qū)。積極開展節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建活動，同時根據(jù)《連云港市自備水用水企業(yè)節(jié)約用水考核辦法》，制定節(jié)水型社區(qū)的考核標準，發(fā)展城市居住小區(qū)再生水利用技術，鼓勵推廣應用中水處理回用技術，建設節(jié)水型住宅。

3.4海水淡化是解決沿海城市缺水的重要途徑

發(fā)展海水淡化產業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須加強領導、統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃。通過國家有關部門和沿海地區(qū)的協(xié)調，加強宏觀指導，綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，加強對海水淡化產業(yè)的扶持；確定優(yōu)先發(fā)展的重點地區(qū)、重點工程、制定政策措施，并將其納入相關地區(qū)的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以確保既定目標的實現(xiàn)。

以自身為單元，建立海水淡化產業(yè)示范區(qū)。抓住產業(yè)結構調整的機遇，將自身作為典型性和代表性沿海城市，辦好國家和地方兩級示范區(qū)。通過先進實用技術的優(yōu)化組合，實施以海水淡化為主，從而降低成本，提高綜合效益。

加大政策扶持力度，鼓勵海水淡化關鍵技術的研究開發(fā)和引進、消化、吸收，作為重點課題組織科研單位、大專院校和生產企業(yè)共同攻關，并給予經費保障；對海水淡化設備制造企業(yè)在一定時期實行減免稅，努力提高國產化、成套化、系列化水平；對海水淡化生產企業(yè)購置設備和技術改造給予貼息貸款，并適當降低營業(yè)稅；培育淡化水市場。

目前，我國的海水淡化及其設備制造業(yè)正處在大發(fā)展的關鍵時期。抓住機遇，加快發(fā)展海水淡化產業(yè)，既可滿足沿海城市對水資源的需求，又將培育出一個具有巨大市場潛力的新興產業(yè)。

結 語

世界上越來越多的人認識到，水危機將成為21世紀最突出的問題之一，水資源將成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。水資源的優(yōu)化配置、建立節(jié)水型社會、海水淡化是解決我市水資源可持續(xù)利用的重要舉措，通過對水資源的合理配置、建設節(jié)水型社會、海水淡化，進行綜合開發(fā)，科學管理，統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護問題，把我市水資源開發(fā)利用提高到一個新的水平。

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