小型水利工程經營管理改革策略分析

陳偉

【摘要】對當前我國小型水利工程的經營管理現狀進行分析，其情況并不樂觀，存在諸多問題，為此，本文在分析這些現狀的基礎上，對其經營管理改革的策略進行一定的分析，希望能促進這些工程項目的價值的發揮。

【關鍵詞】水利工程；經營管理；改革

從我國建國以來，尤其是改革開放之后，建設了大批的水利工程，其中絕大多數的都屬于小型水利工程，這些小型水利工程的建設，不僅極大提升了我國利用和治理水的能力，也為改善人們的生產生活條件奠定了堅實的基礎。由于這些小型水利工程的建設，都是由國家或者地方的相關部門主導建設，在建設時，相關工程的資金得到了有效的保障，而且在建成初期，得到了很好的利用，這些水利工程的價值也得到了發揮。隨著時代的推移，這些小型水利工程的作用逐漸的下降，其經營過程也沒有得到有效的提升，甚至出現了下降，因此，為了改變這樣的狀況，對這些小型水利工程的經營管理現狀進行分析，深刻剖析其中存在的問題，并提出有效的改革策略，就顯得意義重大。

一、我國小型水利工程經營管理現狀

小型水利工程在我國農村事業中發揮著巨大的作用，但是，由于多種因素的影響，到如今，越來越多的小型水利工程出現了經營方面的問題，筆者結合自身工作情況和有關的調研過程、查閱文獻等對我國的小型水利工程的經營管理進行分析，發現其中存在幾個方面的問題，具體而言，主要有如下幾種：

（一）產權問題

對我國小型水利工程建設的主導者進行分析，不難發現，其中大多數的水利工程的投資主導者和建設的主導者都是國家或者集體，由于我國社會主義進程的原因，對這些小型水利工程的產權，一直沒能進行有效的研究和明確的界定。其中一部分的小型水利工程目前已經被個人占有并使用，一部門仍屬于集體管理。在這些小型水利工程的建設主體中，國家、集體是主要方式，后來出現了群眾投資的方式，工程項目建設的投資渠道比較廣泛。按照相關的規定、原則和法律，對于這類小型水利工程應本著誰投資、誰擁有、誰獲益，但是由于對于工程的產權沒有進行明確，導致國家作為許多小型水利工程的投資主體之一，沒有能夠直接受益，這些小型水利工程的受益者是群眾或者集體。另外，由于沒有有效的制定針對性的政策與依據，使得水利部門難以有效的實現相關的具體操作，這些水利工程一直由民間人士、村集體等形式的主體進行管理和使用。還有一些小型的水利工程在以其他形式進行轉讓、拍賣后，相關的購買者沒有及時依據合同付款，造成國有資金的流失。

（二）政策問題

由于我國社會的性質，導致許多小型的水利工程設施在使用過程中，一直扮演著國家分配給民眾的福利工程，這些工程普遍具有公益項目的性質。在如今，市場經濟深入發展和不斷優化改革的背景下，水利工程也應向著產業化的方向發展。隨著我國相關政策的不斷優化與完善，這些小型水利工程的性質和地位也逐漸被認識和明確，水利事業的發展也邁向了科學化的軌道。但是，在我國這些相關的政策的執行，往往不能取得有效的成果，主要原因還是存在于這些政策的操作層面上，這些政策的操作遇到了很大的阻力，在實際操作中，許多小型水利工程的現有管理主體，對深入發展水利事業的政策不理解，對其意義沒有吃透，導致水利工程的經營管理出現重大的問題，導致這些工程無法更好的發揮其作用。

（三）資金問題

在我國，由于人口分布處于不均衡狀態，使得許多水利工程在經營管理過程中，存在著地區差異。如果這類工程處于人口分布比較集中，交通又十分便利的地區，這類小型水利工程就比較容易進行經營管理，而且進行拍賣和租賃也十分容易；而一旦這些工程處于人煙稀少、發展潛力低的位置，則水利工程的效益就無法實現，導致經營管理存在著很大的問題。在我國北方地區，這類工程項目就是存在的比較嚴重的問題。另外，不少的小型水利工程，由于運行時間長，缺乏有效的維修，目前相關的工程資料也已丟失，導致這類工程的資產劃分和管理方式的變革存在難以調和解決的問題。另外，小型水利工程所需的配套設施如電力設備和機泵設備等，已經收歸相應的部門所有，不能劃歸成水利工程的固定資產，不能產生效益。

二、我國小型水利工程經營管理改革策略的探討

（一）完善政策

自從我國的國務院于1997年頒布《水利產業政策》以來，相關部門和地方的行政主管機構，不斷的制定出相應的細則和實施方案，對于這些水利工程項目的主體地位進行了明確，但是實際執行還是存在一定的問題。因此，應繼續深入的完善有關的政策，各地結合本地區實際情況，對這些小型水利工程的經營管理出臺針對性的政策，推進這些水利工程的資產管理方式的變革，為最終實現我國水利事業的產業化奠定基礎。

（二）評估資產

對我國當前小型水利工程項目的數量進行粗略的統計，不難發現這些工程項目的數量十分可觀，但是，由于相關的產權管理制度的缺失，使得這些國有資產的管理難以統一，甚至是造成不必要的流失。為了進一步的推進水利工程項目的產業化，使這些小型水利工程建設項目獲得有效的社會效益和經濟價值，實現對這些工程的保值和增值，需要對這些項目資產進行嚴格的評估，對于回收資金進行嚴格管理，由各地水利工程設施的管理部門牽頭，對這些小型水利工程設施進行認真的資產評估，提升其經營管理水平。

（三）完善機制

在當前，我國不斷深入進行改革的大背景下，對這些小型水利工程的改革也應加緊進行，對現有的經營管理機制進行優化，充分發揮良好運行機制的優越性，不斷深化機制的運行過程，使這些小型水利工程的經濟效益和社會效益得到更大的發揮。可以采取：組建用水合作組織，讓專業的人士對這些小型水利工程設施進行管理；通過承包方式，以合同的形式將工程的經營管理權委托出去；引入租賃模式，承租人按照合同，按期繳納租金；通過股份合作等等。

（四）建立試點

對于小型水利工程項目的經營管理，在缺乏有效經驗的現實情況下，可以采取建立試點的方式，先期探討相關的經營管理策略與模式，然后在后期試點效果良好的前提下，進行大范圍的推廣，能夠起到事半功倍的效果。

總結：

在我國發展的歷史長河中，小型水利工程作為農業生產發展的基礎，在農業高效生產中具有重要的地位。對于這些小型水利工程項目的經營管理，需要結合時代發展的步伐和需要，不斷完善相關的機制，改變這些項目的經營管理模式，實現這些工程項目的社會效益和經濟效益的提升，使水資源得到有效的利用。

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