土地檔案管理中的信息化建設

王瑞

【摘要】本文首先講述了土地檔案的重要性，然后介紹了當前土地檔案管理信息化建設中存在的問題，接著介紹了信息化建設在土地檔案管理中的實現對策，最后介紹了檔案管理信息化建設的思路。

【關鍵詞】土地檔案，管理，信息化建設

一、前言

土地檔案是土地資源管理中的一系列的資料，記載著土地資源的各種內容。對檔案的管理必須科學高效。因此，土地檔案管理中的信息化建設是必不可少的。

二、土地檔案的重要性

土地檔案是國土資源管理部門在土地資源管理、開發、使用過程中形成的，具有保存和利用價值的文字材料、圖表、聲像材料等，它記載土地從開發到利用的全過程，以及對這一過程進行監管的全部文字記錄和影像攝錄。土地檔案包括土地調查、土地規劃、土地勘測、土地登記、土地承包、土地流轉、土地糾紛解決等內容，由地籍管理檔案、土地利用規劃檔案、建設用地檔案、土地監督檢查檔案、土地科技管理檔案等組成。土地檔案對依法管地、合理開發用地、理順土地權屬關系，幫助農村實行土地承包到戶，發揮了關鍵作用。上世紀90年代以后，隨著城市化進程的加快，城市建設項目向農村延伸，土地流轉頻繁發生，土地檔案對民生利益的重要性越來越被廣大群眾所認識。

三、當前土地檔案管理信息化建設中存在的問題

1、對土地檔案作用的認識不足，不重視信息化的建設

土地檔案的管理不能直接的產生經濟效益，而且費時、費力，導致領導者的檔案管理意識薄弱，檔案管理的價值常常被忽視，工作上敷衍了事。部分領導對檔案作用的認識不足，沒有把土地檔案管理工作放在其應用的高度來抓，檔案管理的信息化建設就更無從談起。

2、檔案管理人員的信息技術水平有待提高

近年來，土地檔案管理工作的重要性愈發凸顯，部分國土資源管理部門開始重視信息化建設，實施土地檔案的數字化管理。但由于部分年齡偏大的工作人員信息技術水平較低，難以在短時間內適應新的檔案管理模式，應用計算機管理土地檔案的效率甚至低于傳統方式，數字化管理模式受到排斥，降低了土地檔案信息化建設的速度。

3、硬件設施和軟件資源欠缺

土地檔案的信息化管理需要借助良好的計算機硬件和軟件系統的支持。目前，部分基層部門設備陳舊老化、配置較低，使得國土資料歸檔、儲存處于尷尬的境地。另外，由于電子檔案管理理論的不成熟，目前國內研制的檔案管理軟件呈現出一些問題：1）多是單機版的電子檔案管理軟件，支持網絡環境的不多；2）軟件的開發平臺、工具比較陳舊；3）多是針對某一特定種類檔案的管理，不具備通用性；4）多是對已經歸檔的檔案進行管理，忽略了歸檔過程的自動化；5）多是對紙質檔案的計算機輔助管理，由于電子文件有不同于紙質文件的特性，所以電子文件的計算機管理應有不同于紙質文件計算機管理的方法，其系統管理的數據、工作流程、功能等都將有所改變。軟件功能缺陷或不夠人性化難以滿足土地檔案管理數字化管理的需求，給信息化建設帶來了一定的困難。

四、信息化建設在土地檔案管理中的實現對策

1、強化檔案意識，健全各項規章制度，建立檔案管理的長效機制

土地檔案管理是土地資源開發和利用的依據。各級領導應重視、關心、支持檔案工作，進一步提高檔案工作重要性的認識，一是要加強檔案宣傳，做好《檔案法》和《檔案法實施辦法》等法規的宣傳，讓檔案工作的重要性深入人心；二是要加強對檔案工作的領導，切實把檔案工作列入年度工作計劃和領導工作的職責范圍，及時分析研究解決檔案工作遇到的問題，并把檔案工作列入本部門年度考核范圍，為檔案事業發展創造一個良好的內部環境[2]。

土地檔案管理是一項政策性很強的工作，需工作人員嚴謹對待。各級土地管理部門，應根據檔案收集、整理、保管和利用，按照《土地管理檔案暫行規定》制定相應的規章制度。建立檔案立卷歸檔制度、檔案保密制度、檔案管理制度、檔案鑒定銷毀制度。明確檔案人員崗位職責，量化檔案管理工作，制定考查、考評辦法，考核、監督檔案管理人員，以期提高工作效率，完善檔案管理。

2、加強檔案管理工作隊伍建設

土地檔案管理工作的關鍵是有一支優秀的隊伍。造就一支既懂專業技術，又具有現代化管理水平的復合型檔案管理專業人才隊伍，是提高現代化設備應用水平的重要途徑[3]。所以，檔案員不僅要熱愛自己所從事的檔案管理工作，更要具有細心、踏實的工作態度，同時，還要掌握一定的信息技術水平，熟練操作檔案管理軟件。鑒于目前檔案管理人員年齡相對較大，計算機水平較低，使用軟件進行檔案管理時難免不便。所以，應抓好不同層次管理人員的電腦知識與技術的培訓，運用多種培訓方式，使檔案人員盡快掌握檔案立卷歸檔工作流程和檔案目錄輸入進一步規范，提高檔案工作效率。

3、加強基礎設施建設，開發或引進先進的檔案管理軟件

信息化管理離不開基本的軟硬件設施，因此國土資源部門應該加大投入，為土地檔案實現信息化管理創造一些基本條件，而不能因為土地檔案管理部門目前不產生較大的經濟效益就舍不得投資[4]。如專業的土地檔案管理信息系統，全面推動土地檔案管理信息化建設。

五、檔案管理信息化建設的思路

1、國土資源檔案管理信息化的概念

所謂國土資源檔案管理信息化，就是指在國土資源檔案管理的過程中，利用現代技術使普通的實體國土檔案逐漸向數字化、電子化、信息高效化轉變。從而更好的對檔案進行保存、保管和利用。

2、實現國土資源檔案信息化管理的基本做法

提高認識，轉變觀念，充分認識國土資源檔案信息化管理的重要性。只有對國土資源檔案管理重要性有了一定的認識，才能改變我們對國土資源檔案和普通檔案一視同仁的觀念。以往的國土資源檔案管理工作，不僅普通的檔案管理人員對其重要性沒有足夠的重視，就連領導也是常常忽視。這就需要有關部門對于國土資源檔案信息化管理進行大力宣傳，提高國土部門人員對于其重要性的認識。

制定計劃，分步實施，把國土資源檔案信息化管理落到實處。首先，一個好的國土檔案管理信息系統對國土檔案信息化的建設起著決定性的作用。其次，我們應該了解檔案管理信息系統的應用群體的分工，應該分為檔案管理工作人員和檔案使用人員。

積極創新，勇于探索，開發出適合國土資源檔案信息化管理的應用平臺。基于當前我國國土資源檔案管理的現狀，想要立即實現國土資源檔案管理信息化是不可能的。需要國家的投資，讓有實力的軟件開發公司研發出能很好的適應我國國情的國土資源檔案管理的信息化管理平臺。需要國家宏觀的趨勢導向。

強抓基礎，著眼現在。日常操作中在形成紙質檔案的同時要有電子文件和數字處理件歸檔。

3、信息化建設的要求

由于我國特殊國情，國土檔案中包含了我國各種土地利用的信息，有些關系到國家和人民的利益，所以國土檔案管理信息化建設要注重保密性。這就需要建立健全規章制度，根據等級的不同設定不同的權限，根據權限的高低來決定可以查閱的檔案信息的完整度。保證檔案管理的安全性，建立安全的網絡體系 。

六、結束語

加強檔案的信息化管理是提高工作效率的途徑。土地檔案是土地資源管理中的一系列的資料，記載著土地資源的各種內容。對檔案的管理必須科學高效。因此，土地檔案管理中的信息化建設是必不可少的。

參考文獻

[1]李國蘭.提高檔案管理科學化水平的路徑選擇[J].山東社會科學，2011

[2]張珍.土地檔案管理存在的若干問題及對策[J].老區建設

[3]張湟.土地檔案管理應注重現代化[J].信息廣場

[4]彭湘蓮，翁春菊.淺談土地檔案信息化管理[J].浙江檔案