四川農(nóng)村分散供水工程現(xiàn)狀分析及對(duì)策措施研究

樊毅 顏廷熠 周蕓

摘要

受特殊自然、地理、人口、水資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和特點(diǎn)影響，一定時(shí)期內(nèi)四川農(nóng)村分散供水工程仍將占較大比例，而以分散工程為主的建設(shè)模式不但供水規(guī)模小，解決覆蓋人口少，且明顯存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供水保證率偏低，水質(zhì)不穩(wěn)定，抵御自然災(zāi)害能力差，管理粗放，以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高等方面的弊端。通過(guò)分析四川農(nóng)村分散供水的實(shí)際現(xiàn)狀，對(duì)分散供水工程不安全成因進(jìn)行了梳理和歸納，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞 四川農(nóng)村;分散供水工程;現(xiàn)狀分析;對(duì)策措施

中圖分類(lèi)號(hào) S277.1 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 0517-6611（2015）03-340-02

Study on Current Situation and Countermeasures of Dispersal Water Supply in Rural Areas of Sichuan Province

FAN Yi， YAN Tingyi， ZHOU Yun

（Hydraulic Research Institute of Sichuan Province， Chengdu， Sichuan 610072）

Abstract Dispersal water supply in rural areas of Sichuan Province will still exist by impact of the special nature， geography， population， water resources and social economic conditions and characteristics， which has a small scale of water supply， less population， obviously exists less construction standards and low guarantee rate of water supply. The water quality is not stable， and has poor ability to resist natural disasters， extensive management， higher construction and operating costs. Through analyzing the current situation of Sichuan rural dispersed water supply， insecurity factors of dispersal water supply project were summarized， the relevant countermeasures were put forward.

Key words Rural in Sichuan Province; Dispersal water supply; Current condition analysis; Countermeasures

基金項(xiàng)目 四川省科研院所科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目（11010109）。

作者簡(jiǎn)介

樊毅（1982-），男，四川簡(jiǎn)陽(yáng)人，碩士，工程師， 從事水資源和農(nóng)村飲水方面的研究。

收稿日期 20140614

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，四川省陸續(xù)組織實(shí)施了一系列旨在解決農(nóng)村飲水困難的重大農(nóng)村飲水安全工程，截止2011年已累積解決了5 963.56萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。但是，由于四川特有的自然地理和資源環(huán)境條件，導(dǎo)致全省仍然不同程度地存在區(qū)域性、季節(jié)性、工程性及水質(zhì)性缺水等方面的問(wèn)題，加之近年來(lái)各種自然災(zāi)害和人為因素影響，不斷給四川農(nóng)村飲水安全工作帶來(lái)新的問(wèn)題，加大了全面解決農(nóng)村飲水安全的難度。目前農(nóng)村分散供水工程的現(xiàn)狀形勢(shì)十分嚴(yán)峻，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供水保證率偏低、管理不規(guī)范、水質(zhì)合格率低、水源保護(hù)薄弱等問(wèn)題，使其飲水安全保障存在極大隱患，應(yīng)引起高度重視。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，四川農(nóng)村分散供水工程將持續(xù)存在，如何理清目前分散供水存在的問(wèn)題，繼續(xù)優(yōu)化和提升現(xiàn)有技術(shù)，推進(jìn)分散供水凈化處理與檢測(cè)制度的運(yùn)行，完善現(xiàn)有運(yùn)行管理制度，完成水利部關(guān)于“十三·五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效升級(jí)工程規(guī)劃的目標(biāo)要求，是近階段四川分散工程建設(shè)中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

1 分散供水工程現(xiàn)狀

1.1 供水現(xiàn)狀

截至2011年，四川農(nóng)村分散式供水工程覆蓋供水人口3 693.05萬(wàn)人，占農(nóng)村供水總?cè)丝诘?1.92%，其中有設(shè)施供水人口約3 203.61萬(wàn)人，占總?cè)丝?6.75%，取用水源以地下水為主，取水方式以筒井取水為主;無(wú)設(shè)施供水人口約489.44萬(wàn)人，占總?cè)丝?3.25%，取用水源以地表水為主， 主要是直接飲用江河水、溪水、坑塘水和山泉水，供水水源保證率較低以及水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題較突出。

1.2 存在的問(wèn)題

由于分散供水自身獨(dú)有的特點(diǎn)，導(dǎo)致其存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水保證率低下、水質(zhì)不合格率高和供水效益低等問(wèn)題。

（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。四川分散供水工程由于布局非常分散、解決覆蓋人口少、建設(shè)條件復(fù)雜、缺乏專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、末端處理設(shè)備成本高，人均投資標(biāo)準(zhǔn)往往高于規(guī)模集中連片工程，加之偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較差，投資經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。

（2）供水保證率低。由于分散供水源水選擇面較窄，規(guī)劃選址大多缺乏依據(jù)，同時(shí)易受西南季節(jié)性缺水區(qū)氣候及自然災(zāi)害影響，分散供水水源保證率遠(yuǎn)低于集中連片供水保證率，特別是無(wú)設(shè)施供水，取用水源大多為地表水，受影響程度極大。

（3）供水水質(zhì)合格率低。受各種條件的影響，分散供水水源水質(zhì)本身不穩(wěn)定狀況問(wèn)題突出，加之缺乏經(jīng)費(fèi)支持，大多數(shù)分散供水工程末端缺乏有效的水質(zhì)凈化處理設(shè)備，無(wú)法對(duì)水本身存在污染或微污染的源進(jìn)行凈化處理，導(dǎo)致供水水質(zhì)合格率低。

（4）水質(zhì)監(jiān)測(cè)困難。水質(zhì)監(jiān)測(cè)是分散供水工程當(dāng)前的一個(gè)瓶頸，受經(jīng)濟(jì)條件影響，分散供水不能像集中供水工程那樣定期檢測(cè)，同時(shí)也無(wú)法購(gòu)買(mǎi)價(jià)格昂貴的水處理設(shè)備。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)困難的問(wèn)題仍將是分散供水工程建設(shè)中要面臨的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。

（5）工程效益低下。分散供水對(duì)象以家庭或聯(lián)戶(hù)為主，建設(shè)前期投入較大。由于工程規(guī)模偏小，缺乏規(guī)模化效益，運(yùn)行過(guò)程中的動(dòng)力費(fèi)用、水質(zhì)處理和檢測(cè)費(fèi)用也只能自行承擔(dān)。一旦出現(xiàn)供水困難，只得另行尋找水源修建工程或?qū)で髴?yīng)急水源供給，這樣必定增加運(yùn)行投資費(fèi)用，增加農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此工程效益總體較低。

2 分散供水不安全成因

2.1 自然因素是導(dǎo)致分散供水不安全問(wèn)題的主要原因

分散供水工程遍布全川，而不安全問(wèn)題比較突出的區(qū)域主要位于川中丘陵區(qū)和川西南山區(qū)，這些聚集區(qū)地處南方季節(jié)性缺水區(qū)，十年九旱， 季節(jié)性缺水問(wèn)題十分嚴(yán)重。 近年來(lái)，氣候變化和自然災(zāi)害引起的地震、泥石流、干旱洪澇災(zāi)害等造成的水資源緊缺問(wèn)題，也進(jìn)一步加劇了農(nóng)村分散供水工程的不安全性。據(jù)統(tǒng)計(jì)因上述各種自然原因造成的飲水不安全人口約占六成。同時(shí)，受地域、水源條件限制，分散供水工程受益對(duì)象較少，一般是1戶(hù)或幾戶(hù)，水源選擇余地小，選擇面較窄，源水水質(zhì)普遍較差，大部分低于國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村生活飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并且受季節(jié)和降水影響非常不穩(wěn)定，水質(zhì)差別很大^[1]。

2.2 社會(huì)因素加劇分散供水不安全問(wèn)題

由于實(shí)施分散供水工程的區(qū)域大多分布在丘陵或山區(qū)，除受自然地理環(huán)境影響外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后也是影響分散供水不安全的又一個(gè)重要因素。由于經(jīng)濟(jì)條件、交通條件、供電設(shè)施、居民的文化程度、生活習(xí)俗等較其他地區(qū)差一些，導(dǎo)致其規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)跟不上，投資受限制，建設(shè)技術(shù)和條件更差，更缺乏凈化和消毒裝置，大多無(wú)法配套相關(guān)末端凈化處理設(shè)備，導(dǎo)致飲水水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)，飲水安全性下降，影響群眾身體健康。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，一些地方工業(yè)生產(chǎn)生活造成的污染源逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，同時(shí)農(nóng)村面源污染、集約化養(yǎng)殖污染、居民生活污水和廢棄物污染等持續(xù)加重，造成水源污染和水環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，可飲用水水源越來(lái)越少，越來(lái)越遠(yuǎn)，飲水安全問(wèn)題解決難度越來(lái)越大。除水源地常規(guī)水質(zhì)項(xiàng)目超標(biāo)外，有毒有機(jī)物污染已在一些飲用水水源地檢出，有些地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重^[2]。2013年，全省148座水庫(kù)抽樣調(diào)查結(jié)果評(píng)價(jià)顯示：有 48%的水庫(kù)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)屬于Ⅲ類(lèi)以下，其中有半數(shù)以上水庫(kù)水質(zhì)屬Ⅴ類(lèi)或劣于Ⅴ類(lèi)，情況相當(dāng)嚴(yán)重^[3]。另外，分散供水的規(guī)模很小，大部分工程屬村民自建、自管和自用，不需收取水費(fèi)，運(yùn)行管理費(fèi)用只能依靠自己，一旦出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決，難以建立有效規(guī)范的運(yùn)行管理機(jī)制。

3 對(duì)策與措施

隨著四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，部分農(nóng)村分散工程將被城鄉(xiāng)一體化供水、農(nóng)村連片集中供水等集中供水工程模式所取代。但由于各種條件限制，農(nóng)村分散供水工程還會(huì)在部分偏遠(yuǎn)缺水地區(qū)繼續(xù)長(zhǎng)期存在。針對(duì)分散供水工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策與措施：

3.1 合理規(guī)劃選址，因地制宜選擇建設(shè)模式

分散供水工程建設(shè)應(yīng)因地制宜，合理選址，避開(kāi)易污染區(qū)域，盡量利用當(dāng)?shù)貤l件，建設(shè)適宜的供水工程。目前，四川省分散供水工程按規(guī)模可分為聯(lián)戶(hù)和單戶(hù)，按取供水形式可分為打井微泵供水、引泉自流供水和集雨水窖供水等3種建設(shè)模式。因此，可針對(duì)各地水源、人口分布以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，提出各區(qū)域適宜發(fā)展的主要供水技術(shù)模式^[4]。例如，在盆地平原區(qū)居住較分散的邊遠(yuǎn)地區(qū)，采取打井微泵供水模式;在盆地丘陵區(qū)居住分散的地區(qū)，采用引泉自流供水模式或打井微泵供水模式;盆周山地區(qū)居住分散的中低山區(qū)采取打井微泵供水或自流引水供水模式;喀斯特地貌和高山區(qū)采取集雨水窖供水模式;西部高山高原區(qū)分散農(nóng)戶(hù)以引泉自流供水模式和集雨水窖供水模式為主。同時(shí)，按照水利部“十三·五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效升級(jí)工程規(guī)劃目標(biāo)要求，對(duì)已有工程模式進(jìn)行改進(jìn)和完善，提升其安全保障能力。

3.2 制定適宜的水質(zhì)凈化及檢測(cè)體系，保證分散供水水質(zhì)安全

與集中供水已基本具備水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施不同，分散供水僅有一小部分配備凈化設(shè)施，基本無(wú)水質(zhì)檢測(cè)能力，水質(zhì)安全存在嚴(yán)重的安全隱患。因此，需要進(jìn)行不同規(guī)模、不同源水和不同水處理工藝和管理?xiàng)l件下分散供水適宜凈化和消毒模式的研究，因地制宜，立足實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)各種污染水源處理設(shè)備，特別是戶(hù)用型末端凈化設(shè)備的研究和推廣。加強(qiáng)對(duì)分散供水檢測(cè)的補(bǔ)助機(jī)制研究，形成凈化處理主要靠自己，檢測(cè)可依托于當(dāng)?shù)刂饕獧z測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期抽檢或應(yīng)急檢測(cè)的方式解決，費(fèi)用采取受益戶(hù)出一部分和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)適當(dāng)補(bǔ)助一部分的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村群眾的農(nóng)村供水、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育等方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民衛(wèi)生健康意識(shí)，保障水質(zhì)凈化與檢測(cè)體系的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)水源保護(hù)和飲水安全應(yīng)急管理

目前，分散供水工程大多以地下水、山泉水和雨水水源為主，源水水量和水質(zhì)受環(huán)境和人為影響十分明顯，具有不可控性。 因此，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并面向社會(huì)公布，完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)水源的長(zhǎng)期連續(xù)監(jiān)測(cè)，有利于掌握水源地的儲(chǔ)備變化情況，促進(jìn)水資源的保護(hù)工作和用水安全。同時(shí)，需要不斷加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全的應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)備用水源建設(shè)，制定應(yīng)急供水預(yù)案，以增強(qiáng)抵御各種自然災(zāi)害和社會(huì)突發(fā)事件的能力。特別是針對(duì)近年頻發(fā)的地震、旱災(zāi)和水污染事件，應(yīng)建立有效的應(yīng)急預(yù)案和保障措施，增強(qiáng)對(duì)地震、泥石流、重大旱情、水源水污染事件、飲用水污染事件和洪澇災(zāi)害期間飲水衛(wèi)生應(yīng)急措施等方面的應(yīng)急處理能力，以保障人民群眾飲水安全。

3.4 深化用水戶(hù)參與的工程運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)

分散供水工程具有面廣、量大、點(diǎn)多、小型分散、用水戶(hù)經(jīng)濟(jì)承受能力弱等特點(diǎn)，建后運(yùn)行管理是十分重要的環(huán)節(jié)。因分散供水工程大多為自建和聯(lián)建，管理主體為一戶(hù)農(nóng)戶(hù)自管或幾戶(hù)共同管理，權(quán)、責(zé)、利已比較明晰，主要存在維護(hù)管理技術(shù)指導(dǎo)不到位，有重取水、供水，輕水質(zhì)處理等問(wèn)題，一旦發(fā)生取用水不安全問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)解決。另外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏供水技術(shù)人員，部分村級(jí)管理者專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱，管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，造成建設(shè)過(guò)程中考慮因素不周全，給后續(xù)運(yùn)行管理留下難題。因此，可結(jié)合正在推進(jìn)的全省基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層供水技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，進(jìn)而服務(wù)于廣大用水戶(hù)，為農(nóng)村分散供水安全工程的可持續(xù)利用和長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。

4 結(jié)語(yǔ)

四川地區(qū)廣大農(nóng)村存在著分散供水工程規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供水保證率低、水質(zhì)不穩(wěn)定、抵御自然災(zāi)害能力差、管理粗放和建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本高等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)村人畜飲用水安全，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視。受各種條件限制，在未來(lái)一段時(shí)間里，分散供水方式仍將作為四川農(nóng)村供水工

程主要的供水方式繼續(xù)存在。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村分散供水工程建設(shè)和管理，優(yōu)化現(xiàn)有工程建設(shè)形式，提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供水保證率，建立和完善從設(shè)施、技術(shù)到人員培訓(xùn)等的管理制度，同時(shí)加強(qiáng)水源整治、應(yīng)急水源工程建設(shè)和水源日常檢測(cè)與監(jiān)管，深化用戶(hù)參與的工程運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)，以此構(gòu)建農(nóng)村飲水安全保障體系，為農(nóng)村分散供水安全工程的可持續(xù)利用，為人民群眾飲水安全提供保障。

參考文獻(xiàn)

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