戶籍改革的24張“答卷”

楊穎

公安部副部長黃明近日在國新辦新聞發(fā)布會上透露，戶籍制度改革工作已經(jīng)取得重要進(jìn)展。國務(wù)院的意見出臺以后，現(xiàn)在全國已經(jīng)有24個省區(qū)市出臺了具體的實(shí)施意見。綜合各地方案來看，建立居住證制度成為各地標(biāo)配，部分城市降低了落戶門檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。

2015年以來，媒體對全國各地戶籍制度改革進(jìn)程一直非常關(guān)注。從5月開始，有關(guān)報道屢見不鮮。本次24省份出臺戶籍改革方案的相關(guān)報道符合一般性輿情事件的傳播規(guī)律：在報道出現(xiàn)后的次日達(dá)到傳播高峰，隨后傳播量迅速下降，經(jīng)過周末低谷后出現(xiàn)極小規(guī)模反彈，并無繼續(xù)大規(guī)模傳播潛力。

截至9月28日16時，傳統(tǒng)媒體報道量達(dá)到1187篇，整體傳播熱度處于中等偏上狀態(tài)。

從整體輿論傾向來看，公眾對戶籍制度改革的推進(jìn)大體持肯定態(tài)度，輿論普遍認(rèn)為，目前出臺改革方案的省份已經(jīng)達(dá)到24個，其他省份也將緊隨而來，可以說，改革得到了輿論擁護(hù)和歡迎。

但相關(guān)報道中也提到，作為地方戶籍制度改革綱領(lǐng)性文件的《居住證管理辦法》遲遲沒有出臺，令人費(fèi)解。這導(dǎo)致多數(shù)省份的方案建立或完善的居住證制度多為原則性規(guī)定，內(nèi)容大都與國家版戶籍改革意見保持一致。

也就是說，多數(shù)省份的戶籍改革僅對居住證持有人的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利作了規(guī)定。而對于隨遷子女參加中高考、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等更為核心的權(quán)利，各地的方案則普遍定調(diào)為“逐步享有”，需與居住年限、社保年限等掛鉤。且大多數(shù)省份并未明確所需具體年限，僅有少數(shù)地區(qū)作出了詳細(xì)規(guī)定。

這讓不少人對當(dāng)前的地方戶籍制度改革提出質(zhì)疑，認(rèn)為這些現(xiàn)象的根源在于地方政府不愿意承擔(dān)戶籍改革中的公共責(zé)任，原因主要是財政投入壓力大。因?yàn)閼艏母飳?shí)質(zhì)是讓進(jìn)城農(nóng)民工享受戶籍居民待遇，這需要地方政府在教育、住房、養(yǎng)老等方面進(jìn)行大筆投入。

有網(wǎng)民表示：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)廢除比不廢除好，早廢除比晚廢除好;某些部門再也不能因?yàn)椴块T利益，而讓戶籍制度改革繼續(xù)停留在專家的嘴上、政府工作報告的紙上，而是必須有一個時間表來實(shí)實(shí)在在地將之付諸行動。”

相關(guān)領(lǐng)域的專家認(rèn)為，囿于固有利益和地方財政壓力等因素，戶籍制度改革難以一蹴而就。居住證制度作為戶籍改革的過渡政策，其“逐步享有、穩(wěn)步推進(jìn)”也是為了避免動作過猛從而對財政造成過大壓力。