“十三五”中國經濟轉型升級的趨勢與挑戰

遲福林

“十三五”中國經濟轉型升級的趨勢與挑戰

遲福林

“十三五”經濟轉型升級正處在關鍵階段。當前經濟下行壓力增大，既有增長周期的原因，更有發展方式的問題。客觀地看，這些矛盾和問題大都與經濟結構調整滯后直接相關。不能因為短期內經濟下行壓力增大而忽略轉方式、調結構的目標

“十三五”中國正處在經濟轉型升級的歷史關節點:化解短期增長壓力的希望在2020；轉變經濟發展方式的關鍵在2020；實現全面小康、邁向高收入國家行列的關節點在2020。在這個特定背景下，“十三五”規劃需要從經濟轉型升級的基本趨勢出發，謀劃好、把握好經濟增長的路徑選擇，有效應對經濟轉型的挑戰，以實現經濟轉型升級的實質性破題。

中國經濟轉型升級的三大趨勢

（一）工業轉型升級大趨勢——從“中國制造”走向“中國智造”

轉方式、調結構和新一輪全球科技革命形成歷史交匯點。“十三五”工業轉型升級的重要的特征是與全球“工業革命3.0”同步推進。把握好新一輪全球科技革命的重要機遇，主動進行工業結構的轉型升級，對中長期經濟發展至關重要。

工業信息化、服務化特點突出。工業與信息化高度融合，工業的個性化、服務化特點逐步凸顯。最近公布的《中國制造2025》行動綱領，反映制造業向智能化轉變的大趨勢，即有望到2020年初步完成從工業2.0向3.0的升級,并奠定走向工業4.0的重要基礎。

“互聯網+”制造業升級的突出優勢。能否抓住新一輪工業革命的新機遇，充分利用初步形成的“互聯網+”的商業模式創新，推動制造業的轉型變革，對實現《中國制造2025》的戰略目標有重大影響。

（二）城鎮化轉型升級大趨勢——從規模城鎮化走向人口城鎮化

2020年人口城鎮化率將達到50%左右。2014年，中國的城鎮化率達到54.77%，估計到2020年將達到60%。問題在于，人口城鎮化率太低，2013年僅為36%。縮小人口城鎮化率與規模城鎮化率的缺口，需要加大戶籍制度改革、基本公共服務均等化、城鄉一體化等制度創新，努力爭取到“十三五”末期人口城鎮化率達到50%左右，并把它作為“十三五”新型城鎮化發展的重要約束性目標，由此通過人口城鎮化釋放出蘊藏的巨大發展紅利。

到2020年“讓農民工成為歷史”。這不僅是個經濟問題，更是個重大的社會問題。2014年，中國農民工人數接近2.7億。同時，絕大多數農民工是80后、90后的新生代農民工,這些農民工絕大多數的意愿是落戶城鎮，但在現行體制下又難以融入城鎮。總的看，2020是“農民工”退出歷史舞臺的節點。

“十三五”期間人口城鎮化率每年提高2個百分點是有條件的。一是隨著戶籍制度改革的提速，城鄉一體化進程將明顯加快；二是國家不斷加大對中小城鎮的公共資源配置，中小城鎮開始成為吸納農村轉移人口的重要載體；三是基本公共服務體系建設正處于加快推進中。

（三）消費結構升級大趨勢——從物質型消費走向服務型消費

從生存型消費向發展型消費升級。10年前，在城鄉居民消費支出中，生存型消費支出占相當大的比重。這10年，發展型消費比重明顯提升，如教育、醫療、健康、旅游等。據統計，1990-2013年，城鎮居民發展型消費支出比重從32.39%提高到54.42%；農村居民發展型消費支出比重從33.43%提高到55.72%。以旅游為例，過去是“高大上”，現在則是“飛入尋常百姓家”。

圖/金川

從傳統消費向新型消費的升級。這幾年，人們對綠色消費、信息消費、便捷消費等新型消費的需求進一步提高。在經濟下行壓力加大的情況下，2015年上半年通訊器材消費同比增速仍然保持30%以上。這10年，城鄉居民的信息消費以每年20%左右的速度增長。

從物質型消費向服務型消費的升級。目前，城鎮居民服務型消費比重已接近40%，預計到2020年將超過45%以上，一些發達地區有可能超過50%左右。消費結構升級蘊藏著巨大的消費潛力，消費總規模到2020年有可能達到45萬—50萬億元左右，13億人消費結構升級與消費潛力的釋放將成為中國經濟增長的最大動力、經濟結構調整的最大空間。

經濟轉型升級的大趨勢表明，未來5-10年中國經濟增長蘊藏著巨大潛力，經濟向好的格局沒有改變，“中國故事”沒有講完，還有很大的想象空間。

中國經濟轉型升級的三大挑戰

（一）產業結構調整——從工業主導轉為服務業主導

經濟結構與發展階段不相適應。到2020年服務業占比達到55%以上，基本形成服務業主導格局，是工業化中后期產業結構調整的重要標志。目前，雖然服務業增加值規模明顯增加，服務業增加值占GDP比重今年上半年達到49.5%，創歷史新高。但與發達國家70%以上水平相比仍然偏低，與巴西和俄羅斯相比也有10個百分點以上的差距，這使“有需求缺供給”的矛盾日益突出。

結構調整進程中的矛盾問題逐步凸顯。例如：勞動力成本明顯提高，這也是制造業競爭力下降的原因之一；資源環境約束全面增強，高消耗為特征的粗放型制造業難以為繼。

提升國際競爭力需要盡快形成服務業主導的產業結構。以研發為重點的生產性服務業比重太低，占GDP的比重僅為15%左右，同發達國家有1倍以上的差距，已成為制約制造業轉型升級的主要因素，掣肘了“中國智造”進程。“十三五”要努力使生產性服務業占GDP的比重從15%提高到30%。

（二）創新能力提升——從投資拉動轉為創新驅動

創新驅動關鍵是科技創新能力。目前，中國的科技創新能力在國際上處在中等偏下的水平。2013年國家科改領導小組的調查顯示，在參與調查的十大領域、1149項關鍵技術中，195項（17%）已經達到國際領先水平，355項（31%）與國際先進水平同步或相差不大，還有599項（52%）與國際先進水平有較大差距，處于跟蹤階段。尤其是關鍵技術和核心技術對外依存度高達60%左右。

依托“互聯網+”，加快形成創新創業的制度環境。互聯網+是中國實現技術趕超的歷史機遇。中國在這方面積累了某些主要的經驗。下一步，需要加快形成“大眾創新、萬眾創業”的制度環境，激發互聯網+帶來的巨大潛力。例如，擴大國家中小企業發展基金規模，支持和鼓勵更多的地方政府設立中小企業發展基金；引導地方政府、創業投資機構及其他社會資金支持初創期的中小企業和微型企業發展；搭建中小企業創新創業的制度平臺。

創新驅動重在教育。中國現行的教育體制帶有考試型、封閉性、行政化的某些特點，而這又是難以形成自主創新能力的重要制約因素。要加快形成創新型、開放性、專業化的教育體制，為提升自主創新能力和經濟結構調整提供所需的各類專業人才。“十三五”教育改革，需要“跳出教育看教育”，加快推進以優化結構、提升質量為基本目標的第二次教育改革。

（三）全面改革突破——從被動改轉為主動改

要有改革的內在沖動和改革的自覺行動。十八屆三中全會、四中全會著重強調全面改革，但全面改革面臨著利益關系調整、權力結構調整的巨大挑戰，改革比過去30年深刻的多、復雜的多、艱巨的多。今天，全面深化改革的難度很大，關鍵在于一般性講改革故事的人太多，干改革實事的人太少，有沖動、有熱情投入改革的人就更少。

要形成改革的大氛圍。在增長、轉型、改革高度融合的階段，要使改革不走回頭路，并有所作為，需要盡快形成改革的大環境，要進一步解放思想，需要建立改革的激勵機制，需要鼓勵地方的改革試驗。

中國經濟轉型升級的三大關系

（一）速度與結構——從更加注重速度到更加注重結構

“十三五”的經濟增速要為結構調整預留空間。“十三五”經濟轉型升級正處在關鍵階段。在保持經濟6%-7%增長的同時，要把結構調整作為經濟工作的重點。當前經濟下行壓力增大，既有增長周期的原因，更有發展方式的問題。客觀地看，這些矛盾和問題大都與經濟結構調整滯后直接相關。不能因為短期內經濟下行壓力增大而忽略轉方式、調結構的目標。

調結構的重點是加快發展現代服務業。總的判斷是，形成以服務業為主體的產業結構，牽動影響轉型升級全局：一是近幾年中國服務業每增長一個百分點，帶動GDP增長約0.4個百分點。如果“十三五”服務業年均增長10%，可以帶動4個百分點的經濟增長，為中速增長奠定重要基礎。二是目前服務業每增長1個百分點能吸納約100萬個新增就業，如果服務業年均增長10%，未來5年每年將吸納新增就業1000萬人左右，成為吸引就業的主要渠道，并為創新創業開辟巨大的市場空間。三是推進制造業的轉型升級，由中國制造走向中國智造，關鍵在于以研發為重點的生產性服務業比重明顯提高。四是如果2020年服務業占比達到55%，能源消耗量將下降14%左右，二氧化硫將減排18%左右，將為形成綠色發展新常態創造有利條件。

“十三五”有條件形成以服務業為主體的產業結構。估計到2020年，服務業占比將達到55%以上。做出這個判斷的主要依據：一是服務業進入快速發展時期，2001-2013年服務業年均實際增長10.6%，2015年上半年服務業占比接近50%；二是服務業的投資空間巨大，教育、醫療等服務需求遠沒有得到滿足，到2020年總體實現基本公共服務均等化，至少需要新增數10萬億元的投資；三是工業部門80%以上是制造業，屬于高度市場化部門，而服務業50%以上仍被行政力量壟斷，一旦加快服務業市場開放，將釋放巨大的增長潛能。

（二）短期與中長期——從關注短期到謀劃中長期

立足中期。總的判斷是：立足2020這個中期，不僅可以緩解短期經濟下行的壓力，增強轉方式、調結構的動力，而且能夠為10年、20年的可持續發展打下堅實基礎。

立足中期，緩解短期。立足2020，客觀認識經濟轉型時期帶來經濟下行的短期壓力，由此找到一條公平可持續發展的新路子。就短期解決短期，不僅難以解決問題，搞不好還會帶來更大隱患。

“十三五”是經濟轉型升級的歷史節點。2015-2017年是一個小坎，這三年順利過去，2018-2020年就會有較好的增長勢頭；2020年是一個大坎，越過這個坎，未來10年實現6%-7%的經濟增長是有基礎的，這個基礎在于13億人消費結構升級的大市場蘊藏著經濟增長的巨大潛力。

（三）政策與體制——從依靠政策刺激到著力體制創新

關鍵在于激發市場活力。在當前的經濟形勢下，短期內政策刺激起托底作用。但化解經濟下行壓力，主要不是靠政策刺激，關鍵在于處理好政府與市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，適應發展趨勢，在制度創新中發揮政策的放大效應。

服務業市場全面開放是重點。服務業市場開放既是經濟結構調整的關鍵，又是市場化改革的戰略重點。改革開放37年來，工業部門絕大多數領域的市場已經高度開放，但服務業領域市場開放嚴重不足，服務業難以利用國內社會資本和外資做大“蛋糕”。2014年中國服務貿易占外貿比重為12.3%，明顯低于2013年全球19.6%、美國22.1%和印度26.5%的水平。“十三五”深化市場化改革，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，重中之重是讓市場在服務業領域發揮決定性作用。建議把2020年服務貿易規模達到1萬億美元，將服務貿易占對外貿易比重提高到20%作為“十三五”對外開放的重要目標之一。把加快服務業開放作為雙邊多邊自由貿易重點，通過發展服務外包提升國內服務業發展水平，促進服務業企業“走出去”。

以結構性改革破解服務業發展的結構性矛盾。改革開放以來形成的一整套政策與體制安排，帶有激勵工業發展、抑制服務業發展的突出特征。推進服務業主導的經濟轉型升級，需要加快打破結構性矛盾帶來的掣肘，加快推進結構性改革。一是加快財稅體制改革與財稅政策調整，切實降低服務業稅負，加大對服務業的財力支持，盡快啟動消費稅立法程序；二是加快推進金融體制改革與金融政策調整，鼓勵民間資本進入金融機構，促進民間金融健康發展；三是加快理順服務業要素價格。在用地、用水、用電、用氣等方面實現服務業與工業同一價格；四是加快教育結構性改革，打破“考試型、封閉性、行政化”的教育模式，重點是大力發展現代職業教育，推動高等教育結構的轉型升級。

以政府購買公共服務為重點加快公共服務業市場開放。充分利用市場力量、社會力量擴大公共服務供給，爭取使政府采購規模占財政支出比重從2013年的11.7%提高到2020年的15%～20%，服務類占政府采購總額比重從2013年的9.4%提高到30%左右。

作者為中國（海南）改革發展研究院院長

*本文為作者8月28日在新加坡國立大學李光耀公共政策學院亞洲競爭力研究所發表的演講報告。