公辦高等職業(yè)院校基于企業(yè)化管理的治理體系研究

文/孫建

一、公辦職業(yè)院校走向治理的必然性

我國公辦高等職業(yè)教育興起于20世紀(jì)80年代初，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批應(yīng)用型人才。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原有的帶有計劃經(jīng)濟色彩的管理體系已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的要求。從外部體系看，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府與職業(yè)院校之間關(guān)系正在重新定位，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)正逐步走向融合，職業(yè)院校之間的競爭加劇;從院校內(nèi)部關(guān)系看，職業(yè)院校內(nèi)部事務(wù)越來越紛繁蕪雜，行政已經(jīng)不能包攬一切，去行政化的呼聲越見強烈，滿足利益相關(guān)者的訴求是職業(yè)院校走向治理的必然。

(一)政府職能轉(zhuǎn)變推進職業(yè)院校走向治理

在傳統(tǒng)政府與職業(yè)院校關(guān)系上，政府是公辦高職院校教育資源的提供者和管理者，無論在招生就業(yè)、對外交流，還是在辦學(xué)資源投入、項目審批與資金分配、辦學(xué)評估與業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，政府都占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府職能在高等教育領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)變。自20世紀(jì)80年代中期開始，我國進行了持續(xù)不斷的擴大和落實大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，大學(xué)的自主辦學(xué)意識、大學(xué)內(nèi)的學(xué)術(shù)權(quán)力意識以及社會參與大學(xué)治理意識開始覺醒，這些趨勢應(yīng)當(dāng)被視為不自覺地適應(yīng)大學(xué)需求的治理改革。[1]90年代后期以來，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，要求職業(yè)院校具有主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的能力，原有的中央集權(quán)式的管理導(dǎo)致公辦職業(yè)院校市場競爭力缺乏、辦學(xué)主動性顯弱、教育服務(wù)質(zhì)量不高、院校同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。2010年，國家教育體制改革試點工作全面啟動，“改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”是改革試點的主要任務(wù)之一，而完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)則是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。[2]2010年7月29日發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010—2020)》提出建立新型政府與高校關(guān)系的戰(zhàn)略方針。強調(diào)要轉(zhuǎn)換政府職能，保障與擴大學(xué)校自主權(quán)等，構(gòu)建政府與學(xué)校之間，特別是與重點高等學(xué)校之間的新型關(guān)系。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，政府與院校之間的關(guān)系正在重構(gòu)，政府對公辦職業(yè)院校的干預(yù)有所改善，院校辦學(xué)自主權(quán)逐步加強，公辦職業(yè)院校迎來了治理改革的機遇。

(二)去行政化的呼聲推動職業(yè)院校走向治理

隨著職業(yè)院校的不斷發(fā)展，職業(yè)院校所面臨的事務(wù)越來越復(fù)雜，如參加各類技能大賽、申報各級各類項目、迎接各級各類評估等。在職業(yè)院校管理事務(wù)紛繁復(fù)雜的今天，行政權(quán)力如果繼續(xù)大包大攬，不僅不能達到預(yù)期的管理效果，反而會挫傷學(xué)術(shù)權(quán)力組織和群眾組織的積極性，造成行政權(quán)力既干不好本職工作，也管不好全局工作的局面。因此，職業(yè)院校需要打破行政壟斷，避免行政干預(yù)，讓權(quán)于學(xué)術(shù)組織，讓學(xué)術(shù)組織真正按照學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律管理學(xué)術(shù)事務(wù)，遵循人才培養(yǎng)規(guī)律科學(xué)開展人才培養(yǎng)工作。

(三)職業(yè)教育的市場性倒逼院校走向治理

職業(yè)教育既具有公益性，更具有市場性。職業(yè)教育的市場性倒逼公辦高職院校積極參與市場競爭，按照市場規(guī)律辦學(xué)，按照市場的需求開展人才培養(yǎng);倒逼高等職業(yè)院校充分利用各種辦學(xué)資源，提高辦學(xué)效益，增強自身競爭能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。公辦高等職業(yè)院校辦學(xué)由封閉逐步走向開放，由一元主體走向多元合作，由校企合作走向產(chǎn)教融合。高等職業(yè)院校已經(jīng)逐步樹立主動服務(wù)意識，改進服務(wù)態(tài)度，吸引優(yōu)質(zhì)生源;主動淘汰不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局;主動關(guān)注教育質(zhì)量，提高辦學(xué)水平。公辦職業(yè)院校已經(jīng)逐步走出了計劃經(jīng)濟時代固步自封的影子，與利益相關(guān)者開展廣泛而深入的合作，從而提高人才的市場競爭力。

二、企業(yè)化管理與院校治理的內(nèi)在契合

這里所講的企業(yè)化管理并不是在公辦職業(yè)院校中全盤照搬企業(yè)管理模式，而是在保持高等職業(yè)院校事業(yè)單位公益性的基礎(chǔ)上，通過引進企業(yè)管理模式，借鑒企業(yè)管理方式，強化公辦職業(yè)院校的市場性，從而提高管理體系運行效率，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)水平。

企業(yè)化管理與院校治理之間在法人治理結(jié)構(gòu)、去行政化的管理體系、績效管理機制等方面有著本質(zhì)的聯(lián)系，存在內(nèi)在的契合點。

(一)法人治理結(jié)構(gòu)方面的契合

法人治理結(jié)構(gòu)，又譯為公司治理，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)。狹義的公司治理主要是指公司內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系，廣義的公司治理還包括與利益相關(guān)者 (如員工、客戶和社會公眾等)之間的關(guān)系。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 (2014－2020年)》指出:職業(yè)院校設(shè)立理 (董)事會，50%以上的成員要來自企業(yè)、行業(yè)和社區(qū)。設(shè)立專業(yè)指導(dǎo)委員會，50%以上的成員要來自用人單位。完善體現(xiàn)職業(yè)教育特色的職業(yè)院校章程和制度，明確理 (董)事會、校 (院)長、專業(yè)指導(dǎo)委員會和教職工代表大會的職權(quán)，提高職業(yè)院校治理能力。這種改革是公司治理理論在職業(yè)教育領(lǐng)域的運用，其本質(zhì)就是借鑒企業(yè)管理模式，在職業(yè)院校內(nèi)部實施企業(yè)化管理。

(二)去行政化管理方面的契合

去行政化，簡單地說，就是淡化行業(yè)、職業(yè)或某項工作的行政色彩，盡可能地突破行政的束縛，突出行業(yè)、職業(yè)的主導(dǎo)地位。去行政化的精髓，不僅是取消行政級別，更在于規(guī)范行政權(quán)力，督促權(quán)力恪盡職責(zé)、恪守邊界。去行政化的管理體系打破行政壟斷的格局，能夠讓職業(yè)院校專家、教授等專技人員更多參與到職業(yè)院校行政與決策、實施與保障、檢查與監(jiān)控等事務(wù)中，在質(zhì)量保障體系中發(fā)揮更大的能量，為職業(yè)院校人才培養(yǎng)提供更有效的保障。

(三)績效引導(dǎo)下的用人機制方面的契合

目前事業(yè)單位雖然實施了崗位聘用和開展了績效工資改革，但據(jù)調(diào)查，68% 的受訪者認(rèn)為:工作性質(zhì)難以量化，難以考核，搞績效也是假績效、偽績效;58% 的受訪者認(rèn)為:“績效考核往往還有一定的潛規(guī)則，如少數(shù)人說了算。[3]由此可見，改革成效尚不明顯，改革并沒有真正觸及人員的流轉(zhuǎn)及其帶來的社會保障問題。而高等職業(yè)院校實行企業(yè)化管理后，人員性質(zhì)屬于企業(yè)編制，所有人員納入社會保障體系，根據(jù)績效考核結(jié)果決定薪資標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)升降和去留問題。員工也可根據(jù)個人工作情況自主選擇去留，真正實現(xiàn)員工與職業(yè)院校之間的雙向選擇。績效引導(dǎo)的靈活用人機制不僅增強了高等職業(yè)院校的辦學(xué)活力，也增強了員工主動服務(wù)的意識和動力，同時也尊重了員工的自主選擇，實現(xiàn)了職業(yè)院校與員工之間的共贏，達到共同治理的目標(biāo)。

三、基于企業(yè)化管理的高等職業(yè)院校治理體系的構(gòu)建

從職業(yè)院校的外部環(huán)境看，企業(yè)化管理一種外部管理體制，是政府、企業(yè)等職業(yè)院校外部利益相關(guān)者參與院校治理的訴求;從職業(yè)院校內(nèi)部環(huán)境看，企業(yè)化管理說是一種內(nèi)部管理機制，是職業(yè)院校內(nèi)部利益相關(guān)者參與院校治理的訴求。基于企業(yè)化管理的職業(yè)院校治理體系是外部體制與內(nèi)部機制結(jié)合體。

(一)高等職業(yè)院校外部治理體系的構(gòu)建

職業(yè)院校外部治理體系主要指政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所與職業(yè)院校之間的關(guān)系。基于企業(yè)化管理的職業(yè)院校治理體系中，政府主要發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主要發(fā)揮指導(dǎo)作用，科研院所主要發(fā)揮把脈作用。

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)院校參與市場競爭。政府職能更多的是“掌舵”而不是“劃槳”，是“辦教育”而不是“辦學(xué)校”，是高等教育服務(wù)的“提供者”而不是“直接生產(chǎn)者”。[4]政府要改變大管家的形象，從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，放權(quán)給職業(yè)院校，比如專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等。政府可參照“負(fù)面清單管理模式”，明確列出職業(yè)院校不可為的清單，明晰政府與職業(yè)院校的關(guān)系，實現(xiàn)管辦分離。政府管理主要引導(dǎo)職業(yè)院校發(fā)展方向，構(gòu)建職業(yè)院校間的競爭機制，通過經(jīng)濟杠桿等手段激勵職業(yè)院校積極參與市場競爭。

2.發(fā)揮行業(yè)企業(yè)指導(dǎo)作用，幫助院校實施企業(yè)化管理。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出:鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。由此可見，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校都是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體。行業(yè)企業(yè)是職業(yè)院校的合作伙伴，校企合作某種程度上決定了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。行業(yè)企業(yè)不僅了解人才培養(yǎng)需求，更具有成熟的企業(yè)管理經(jīng)驗，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)作用，不僅為職業(yè)院校企業(yè)化管理提供可供參考、甚至直接借鑒的經(jīng)驗，校企雙方在共同的企業(yè)管理模式下，有利于形成平等的對話與合作平臺，為雙方的深入合作奠定了良好基礎(chǔ)。基于企業(yè)化管理的校企合作，不再是人才的需求與供給的簡單關(guān)系，而是在模式、體制機制方面深層次的產(chǎn)教融合關(guān)系。

3.發(fā)揮科研院所的把脈作用，助力職業(yè)院校穩(wěn)健快速發(fā)展。科研院所在行業(yè)企業(yè)發(fā)展研究、高等職業(yè)教育發(fā)展研究等方面具有獨特的優(yōu)勢，能夠?qū)β殬I(yè)院校發(fā)展過程進行把脈，對職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平進行診斷，能夠幫助職業(yè)院校構(gòu)建職業(yè)院校治理體系與治理機制，為職業(yè)院校發(fā)展指明方向。因此，科研院所是職業(yè)院校外部治理體系的重要力量，充分發(fā)揮科研院所的作用，能夠助力職業(yè)院校穩(wěn)步快速發(fā)展。

(二)內(nèi)部治理體系的構(gòu)建

從利益相關(guān)者的角度分析，內(nèi)部治理體系可以理解為職業(yè)院校內(nèi)部黨委、行政、教授、員工、學(xué)生之間的關(guān)系。我國理論界目前倡導(dǎo)和實踐的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的大學(xué)制度雛形正是治理理論在我國大學(xué)的自覺不自覺的實踐。

1.黨委負(fù)責(zé)職業(yè)院校的決策和監(jiān)督作用。基于企業(yè)化管理的治理體系中，黨委依然是學(xué)校的決策和監(jiān)督部門，肩負(fù)對重大問題的決策和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)對學(xué)校發(fā)展方向，目標(biāo)規(guī)劃，重大經(jīng)濟項目的決策和對經(jīng)費預(yù)決算的審批，黨委成為職業(yè)院校全面工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持民主決策，科學(xué)決策。同時，黨委具有對重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)，有權(quán)對校長執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查和糾正。

2.聘用制下的行政負(fù)責(zé)決策的實施。《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例 (中共中央[2010]15號)》指出，高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。企業(yè)化管理下的職業(yè)院校治理體系中，校長依然在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全校的工作。與傳統(tǒng)不同的是，校長等行政人員不再由政府任命，而是在職業(yè)院校利益相關(guān)者的監(jiān)督下，采用公開招聘或競聘的方式產(chǎn)生，并由學(xué)校聘用，行政人員不再擁有行政級別，校長在職業(yè)院校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定積極主動、獨立負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項任務(wù)的完成。

3.教授從業(yè)務(wù)角度開展教育教學(xué)治理。基于企業(yè)化管理的治理體系中，教授不屬于行政體系，而屬于業(yè)務(wù)體系。行政體系和業(yè)務(wù)體系兩條線并行不悖，分工合作，各司其職。教授是重要的利益相關(guān)者，在教學(xué)，科研、學(xué)風(fēng)建設(shè)、校風(fēng)建設(shè)等方面具有積極作用。在傳統(tǒng)的管理體系中，教授的功能難以發(fā)揮，而在基于企業(yè)化管理的治理體系中，教授在業(yè)務(wù)上具有話語權(quán)，從業(yè)務(wù)角度開展教育教學(xué)治理。

4.教職工、學(xué)生等利益相關(guān)者共同實施院校治理。民主管理是基于企業(yè)化管理的治理體系最鮮明的特點。政治權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力等權(quán)力組織與普通教職員工、學(xué)生等非權(quán)力組織一起構(gòu)成民主的主體。基于企業(yè)化管理的治理體系中，所有事務(wù)都需要通過相應(yīng)組織進行表決，杜絕了“一言堂”。內(nèi)部權(quán)力組織主要通過黨代會、教授委員會、校務(wù)委員會等形式來體現(xiàn)決策、實施、監(jiān)督的民主;內(nèi)部非權(quán)力組織主要通過工會、教職工代表大會、學(xué)生代表大會以及校務(wù)公開制度等形式來實施民主管理。

基于企業(yè)化管理模式構(gòu)建的職業(yè)院校治理體系符合職業(yè)教育特點和治理理論的要求，是治理理論和國家職業(yè)教育政策在職業(yè)院校的具體實踐。雖然，目前國內(nèi)只有少數(shù)公辦高等職業(yè)院校開展了實踐，也許還不太成熟，但代表了發(fā)展方向，值得研究和實踐。

[1]楊納名.大學(xué)治理的必要性與可能:治理理論的大學(xué)實踐[J]河南師范大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)，2009，(11):240.

[2]成立.高校教師職務(wù)聘任制改革——基于大學(xué)治理理論的視角 [J].教育界，2013，(3):16.

[3]新華日報.事業(yè)單位企業(yè)化管理難點在哪里[EB/OL].http://xh.xhby.net/mp2/html/2010－10/18/content_287320.htm.

[4]尤獻忠，張麗平.論高等教育服務(wù)提供社會化:基于治理理論的視角[J].高教探索，2007(6):43.