“一帶一路”參與意味著責任

汪曉東

最近，在一個關于“一帶一路”建設的研討會上，國家發改委一位領導明確表示，不存在誰在路上、誰在帶上，誰不在路上、誰不在帶上的問題，“不存在哪個省缺席的問題”。這番表態，體現了中央的精神，也讓那些沒有被《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》直接“點名”的省份，松了口氣。

其實，“在不在里面”本身不成其為一個問題，真正的問題是“怎么發揮作用”。

這幾年，隨著“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大區域發展構想的提出并付諸行動，加上之前的西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先四大板塊的發展戰略，中國區域發展總體布局“四大板塊”加“三個支撐帶”初步形成。

除此之外，最近幾年還陸續出臺了若干中觀層面的次區域發展規劃，比如剛剛出臺的長江中游城市群發展規劃等。這些不同層面的區域發展策略漸次推出，反映了我們國家在優化區域發展空間布局、促進區域協調發展方面的思路和政策日臻成熟和完善。那么，怎樣理解和把握這些重大區域發展規劃？如何讓其真正落地并產生實效？

從以往情況看，但凡一項重大區域發展規劃醞釀出臺，大多會出現各地競相要求加入的場面。這次《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發布之后，各地積極性同樣高漲，最關心的問題就是“我在不在里面”。這當然可以理解。抓住機遇，讓本地區的發展搭上國家層面的“順風車”，既可以順風順水，也可以倒逼改革。

不過，有必要提醒的是，無論是“一帶一路”，還是其他區域發展規劃，參與其中，更多意味著一種責任。如果關注點僅僅放在“中央會給多少投資”“國家會給哪些特殊政策”這些方面，那就有些舍本逐末甚至南轅北轍了。

我們經常看到這樣的表述：某某區域的發展上升為國家行動。所謂國家行動，并不是指“國家出錢”，而是說，該區域的發展對于整個國家的經濟社會發展都具有重要意義。這也意味著，相關地區要擔當起與之相匹配的“國家使命”。

這需要多方面共同努力。一方面，相關區域內部需要打破各種壁壘，為新形勢、新任務下的區域經濟合作趟出新路、作出示范；另一方面，打造一個個大大小小的經濟區，更重要的目的是希望它們當好“龍頭”，既聚集，更輻射，帶動周邊地區共同發展，最后使整個國家發展起來，這又需要區域內外的地區密切配合，形成合力。

簡單地說，一項區域發展規劃一旦上升為國家行動，就被賦予了國家使命和國家責任：既包括創新區域發展體制機制的使命和責任，也包括打造新的經濟增長極、帶動周邊發展的使命和責任。一個地方如果希望加入某項區域發展計劃，就要準備承擔相應的責任，不能光沖著爭取政策和投資而去。

事實上，隨著社會主義市場經濟的逐步建立，以及區域發展規劃的調整和完善，從國家層面而言，一般不會再傾向于針對某一區域實施帶有明顯差異化的特殊政策，大規模地在某一地區集中投放資金也不太現實。因此，對于任何一項區域發展政策，無論是身在其中的，還是謀求加入其中的，都要有好心態、好狀態，甚至要作好“付出更多”的準備。

既要做好自己“一畝三分地”的事兒，又要打破“一畝三分地”的思維，無論身在哪個“群”、哪個“圈”、哪個“帶”，都需要大家一起面對、一起破解，這是共同的國家使命和國家責任。