中美須在擴大開放中發展服務貿易

李俊

2015年9月22日，習近平主席正式訪問美國，這是中美連續3年實現首腦互訪，對中美兩國和世界和平發展均具有重要意義。中美關系可以稱得上當今世界最復雜和最重要的大國關系之一，兩國在世界事務中的交集越來越多。由于兩國各自擁有獨立的價值判斷，分歧與利益同在。兩國首腦今次會晤將再一次為縮小和管控分歧、求同存異和做大共同利益蛋糕提供新的可能。加強中美服務貿易合作，這是向建立中美利益共同體邁出的新的一步。

共同的經貿利益是中美兩國的基石

中美兩國沒有共同的價值觀，但有共同的經貿利益。長期以來，中美兩國關系經歷了風風雨雨，最終劈波斬浪走到今天，共同的經貿利益起到了“壓艙石”和“穩定器”作用。這也是我們發展中美關系的重要經驗。只要牢牢抓住不斷做大中美兩國共同經貿利益蛋糕這個核心，兩國關系就不會迷航。

服務貿易是中美經貿合作的短板

就單個國家而言，中美兩國早已互為第一大貿易國，但這僅限于貨物貿易方面。據美方統計，2014年中美雙邊服務貿易568億美元，僅為兩國雙邊貨物貿易的1/10，位列美國服務貿易伙伴第5位；而同期美國和英國雙邊服務貿易為1134億美元，美國和加拿大為914億美元，美國和日本為779億美元，美國和德國為610億美元。可見，相對于貨物貿易，服務貿易領域是中美合作的短板。

在制造業和服務業日益融合的背景下，美國通過服務業向傳統制造業的滲透，主導了當前全球價值鏈分工。美國作為世界服務經濟的領先國家，是世界服務業國際投資的主要接受國和輸出國。其在金融、通訊、運輸、文化、軟件信息和專業服務等領域擁有一批頂尖的跨國公司，處于國際服務產業分工的塔尖。對于中國而言，服務業在國民經濟中的地位也日益突顯，服務業已經超過制造業，成為三大產業中的最大產業。服務業和服務貿易也是本屆政府推動改革開放、調整經濟結構的主要著力點之一。近兩年，我國發布了一系列有關服務業和服務貿易發展的政策文件，同時，批準北京市服務業擴大開放綜合試點，它將與4個自貿試驗區、粵港澳服務貿易自由化共同構成服務業對外開放多層次、寬領域和大范圍的試點格局。因此，中美兩國在服務貿易領域擁有合作的經濟基礎和現實的政策條件，合作潛力巨大。中美經貿合作要揚長補短，不可揚長避短，要發揮中美制造業和貨物貿易合作優勢的同時，彌補服務貿易和服務產業合作的短板。

中美服務貿易合作應尋求最佳契合點

中美服務貿易合作必須堅持相互尊重、互利共贏原則，要以不斷擴大的利益交集拓展合作的領域。鑒此，中美兩國應正視問題與障礙，以現實為基礎，務實尋求雙方合作的最佳契合點。

就美方而言，應當尊重我國經濟安全和文化安全采取的措施。我國服務業整體競爭力遠不及美國，過度開放很容易對我國經濟安全產生負面影響，美方應當理解并尊重我國在部分服務領域的適度管理，尤其是在文化、互聯網領域等涉及意識形態的領域，就很難達到美方開放的預期。美方企業應根據我國服務業擴大開放的重點領域和重點區域加強與中方合作。然而，從美國對華服務業貿易合作領域看，它與我國服務業開放的重點領域并不太契合，這需要美國企業調整對華服務業合作戰略。同時，美方對中國電信企業在美申請通信牌照、對中國中醫藥服務技術標準認定、文化企業的跨國并購等應給予公平的、非歧視和便利化的待遇，不能以意識形態、安全審查和國有企業等標準為借口制造市場準入障礙。

就中國而言，要充分借鑒貨物貿易發展經驗，通過吸收外資來增強服務貿易發展能力，大幅度提高服務產業外向化程度。然而，目前我國服務業市場準入、審批程度透明度都有進一步提升空間。為此，應進一步擴大開放，簡政放權，加強事中事后監管，提高外資在我國服務產業和服務貿易發展中的參與度。不可否認，由于我國服務業發展水平相對較低，目前服務業以“引進來”為主要特征，服務業“走出去”還處于起步階段，中美服務貿易合作本身就處于不對等地位。當前，中國積極推動加強國際產能合作和中國裝備“走出去”，以此帶動中國的標準、技術、品牌和服務“走出去”。通過中美服務貿易合作，在競爭中求發展，增強憂患意識、競爭意識和緊迫感，有利于中國服務產業強身健體，實現貨物貿易與服務貿易協同發展。

中美服務貿易打造中美利益共同體新臺階

中國經濟需要美國服務，美國經濟也需要中國服務，中美服務貿易合作務必堅持合作雙贏，找準契合點，一個領域一個領域地務實推進。

對于美國服務企業開拓中國市場而言，應瞄準中國服務業改革開放的重點領域和地區。例如，北京服務業擴大開放綜合試點主要是聚焦在六大重點服務領域，分別是科學技術、互聯網和信息、文化教育、金融、商務和旅游及健康醫療。上述領域將逐步擴大向各類資本開放，降低或取消外資股權比例限制、部分或全部放寬經營資質和經營范圍限制。為此，美國企業可以按照中方擴大開放的步驟和領域，逐步加強對華服務業投資。如航空維修技術服務，北京將取消外商投資飛機維修項目的中方控股的限制；在旅游服務領域，支持在北京設立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境游業務；在健康醫療領域，允許以特許經營方式合作辦醫，包括外國醫師在內的行醫注冊的審批程序將進一步簡化，通過電子化注冊等方式來提供便利等，這些都為美方開拓中國市場提供了機會。

對于中國服務企業開拓美國市場而言，中方企業應立足自身優勢和特色服務領域，比如在中醫藥、漢語教育、勞務合作、電子商務、軟件和信息技術服務和建筑服務等領域加強與美方合作。我國是人力資源大國，對于人力資源密集型服務業我國有成本優勢，在美提供服務可以利用國內后方相對較低的人力資源支撐，如電子商務、服務外包等，可以利用國內的人力支撐為美國提供服務。對于技術知識密集型的服務，如中醫藥要積極推動美方認可中醫藥的技術標準體系等。

展望未來，中美服務貿易合作必將成為中美經貿合作新的增長點，這將進一步鞏固中美兩大經濟體共同的經貿利益基礎，不斷豐富發展中美利益共同體的內涵。服務貿易合作水平是中美經貿合作水平的重要體現，服務貿易要與中美經貿合作的制度性安排結合起來。一方面，要把服務貿易合作納入中美商貿聯委會機制和中美戰略與經濟對話機制；另一方面，通過加強中美服務貿易合作，推動中國加入美國主導的TPP，同時也推動美國加入中國積極倡導的RCEP，實現兩大區域貿易安排相互融合，避免競爭，這將是中美利益共同體邁向更高水平的重要一步。

（本文系國家社科基金課題“增強服務業出口能力的對策研究”階段性成果，課題編號：14BJY142）