我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制運(yùn)營(yíng)模式分析

陳建會(huì)

摘 要：國(guó)有企業(yè)改制運(yùn)營(yíng)會(huì)引起國(guó)有資產(chǎn)管理體制發(fā)生巨大變化和整個(gè)國(guó)家宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的強(qiáng)烈波動(dòng)，社會(huì)內(nèi)所有利益群體的權(quán)益也會(huì)在改制運(yùn)行過程中受到直接的影響，甚至對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展產(chǎn)生重大的調(diào)整作用，可以說與社會(huì)關(guān)系中的方方面面都有千絲萬縷的關(guān)系，所以我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制運(yùn)行模式一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，本文結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制存在的內(nèi)部矛盾和國(guó)際國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制模式，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行嘗試性的探討，并結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行系統(tǒng)分析，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制運(yùn)營(yíng)的順利進(jìn)行和發(fā)展作出努力。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；改制運(yùn)營(yíng)模式；中國(guó)

國(guó)有企業(yè)改制即按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和省政府的規(guī)定，按照嚴(yán)格的工作流程，將國(guó)有企業(yè)改制成國(guó)有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)，可見國(guó)有企業(yè)改制將直接影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生重大的影響，所以在國(guó)有企業(yè)改制模式形成和確定的過程中必須兼顧社會(huì)各利益群體的利益，由此達(dá)到推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的目的，所以針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制運(yùn)營(yíng)模式展開研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制存在的內(nèi)部矛盾和國(guó)際國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制模式

國(guó)企運(yùn)營(yíng)機(jī)制中存在諸多固有內(nèi)部矛盾，例如我國(guó)國(guó)有企業(yè)中具有委托代理關(guān)系的委托人和代理人的地位并不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所提倡的平等，而是行政上下級(jí)關(guān)系，兩者在激勵(lì)因素上的不相容、信息上的不對(duì)稱、責(zé)任上的不對(duì)等，必然導(dǎo)致出現(xiàn)委托人和代理人之間的矛盾；而人們?cè)趪L試用放權(quán)讓利改革解決這對(duì)矛盾的過程中，使經(jīng)營(yíng)者侵犯國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)會(huì)增加，加劇了國(guó)有資源所有權(quán)問題的嚴(yán)重性，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端逐漸暴漏，被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則逐漸取代，而國(guó)有企業(yè)將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和政治系統(tǒng)混淆管理，必然導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則之間的矛盾逐漸激化，國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層在受到政府約束的同時(shí)必然注重對(duì)“政府”經(jīng)營(yíng)，造成國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率下降，國(guó)有資產(chǎn)流失問題加??；而國(guó)有企業(yè)并未認(rèn)識(shí)到資本運(yùn)營(yíng)的重要性，對(duì)我國(guó)金融系統(tǒng)的發(fā)展起到了嚴(yán)重的滯礙作用。

在國(guó)內(nèi)外國(guó)家的長(zhǎng)期探索中形成了諸多國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，如承包、租賃、股份制經(jīng)營(yíng)、直接委托代理、企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在探索的過程中結(jié)合國(guó)情的差異，也形成了各具特色的運(yùn)營(yíng)模式，如進(jìn)行雙層次管理，強(qiáng)調(diào)以股份制形式控制國(guó)有企業(yè)，需要政府與國(guó)有企業(yè)簽訂合同，并由政府部門、經(jīng)濟(jì)財(cái)政部門、審計(jì)部門、議會(huì)等共同對(duì)資本運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督的法國(guó)模式；對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造、預(yù)算調(diào)節(jié)、投資資金調(diào)控、審計(jì)法律調(diào)控的瑞典模式等；我國(guó)在十一屆三中全會(huì)后，結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況和國(guó)際局勢(shì)變化，也進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)調(diào)整，主要經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離、產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度等四階段改革，效果明顯。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制運(yùn)營(yíng)模式分析

結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制存在的內(nèi)部矛盾和國(guó)際國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制模式的探索經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制運(yùn)營(yíng)模式的實(shí)現(xiàn)首先必須將政府所有者的職能和社會(huì)行政管理職能分離，在減少行政參與的同時(shí)避免管理層次過多、財(cái)權(quán)過分集中、控股公司規(guī)模過大等問題的出現(xiàn)；其次產(chǎn)權(quán)制度改革在具體實(shí)施過程中必須結(jié)合國(guó)有企業(yè)所在領(lǐng)域的實(shí)際狀況，不能千篇一律，現(xiàn)階段結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素，產(chǎn)權(quán)制度改革可以分為：以招標(biāo)、拍賣等形式將國(guó)家部分獨(dú)資企業(yè)的所有權(quán)全部出售轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)企業(yè)的形式、國(guó)家將部分股份轉(zhuǎn)讓給民間，必要時(shí)政府仍占據(jù)控股地位的分散股權(quán)形式、在不轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的前提下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)國(guó)有民營(yíng)的形式等；再次對(duì)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行不斷地優(yōu)化，例如減少市場(chǎng)限制，積極引入國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者；以市場(chǎng)為導(dǎo)向促使國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)共同平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境中減少政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼信貸等；然后國(guó)家必須堅(jiān)持參股，實(shí)現(xiàn)官民合營(yíng)，這樣既可以對(duì)民間資本的活力進(jìn)行利用，也可以使國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段更加多樣化。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)分為壟斷性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)有企業(yè)兩大類，由于壟斷性國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)性強(qiáng)，直接關(guān)系到我國(guó)的綜合國(guó)力，國(guó)家在政策方面必須予以保護(hù)，所以國(guó)有企業(yè)改制運(yùn)營(yíng)模式主要針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，其改制運(yùn)行模式大體經(jīng)歷以租賃制、承包制、中小企業(yè)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、大型企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制等為主要形式的經(jīng)營(yíng)方式自由化過程，通過放權(quán)讓利調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)和職工進(jìn)行改革的積極性；通過建立產(chǎn)權(quán)明確的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、效率性委托代理機(jī)制、現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)在深層次授權(quán)后直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化，而企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化的實(shí)現(xiàn)需要完成國(guó)有企業(yè)公司化、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)制健全化；在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立完成后，企業(yè)法人機(jī)構(gòu)要在所有制與控制權(quán)分離的條件下以經(jīng)濟(jì)效益最高化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保值增值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)高效化，而內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)高效化的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)有企業(yè)的委托人對(duì)代理人制定有效的完整約束和激勵(lì)機(jī)制，例如國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的職務(wù)必須分離；對(duì)內(nèi)部董事的職責(zé)進(jìn)行明確的劃分；對(duì)出資人的所有權(quán)和法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的劃分等，通過管理體制的健全提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。

三、結(jié)合實(shí)際案例對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制運(yùn)營(yíng)模式的探討

本文以北京某大型系統(tǒng)工程股份有限公司為例，其經(jīng)過多年的不斷探索，已經(jīng)成為依靠自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和獨(dú)立品牌進(jìn)行高科技技術(shù)生產(chǎn)的新型企業(yè)，此公司結(jié)合市場(chǎng)需求以分布式計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)為主要產(chǎn)品，但其前身工程部在技術(shù)創(chuàng)新的過程中，不僅受到技術(shù)瓶頸限制，而且在資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都存在嚴(yán)重不足，但由于此項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)前景廣闊，受到國(guó)家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，建立了相關(guān)課題組、自籌資金，經(jīng)過長(zhǎng)期有效努力，自行設(shè)計(jì)、自主研發(fā)、具有獨(dú)立版權(quán)的新型產(chǎn)品出現(xiàn)，但受到工程部?jī)?nèi)部人才結(jié)構(gòu)單一、團(tuán)隊(duì)建設(shè)水平較低、資金嚴(yán)重匱乏、所處市場(chǎng)環(huán)境不活躍等因素的限制，批量式創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)難度非常大。該企業(yè)結(jié)合實(shí)際狀況決定通過建立事業(yè)部，以模擬法人機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)品運(yùn)行，使產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，完成第一層經(jīng)營(yíng)方式自由化過程，可以發(fā)現(xiàn)其成立的事業(yè)部已經(jīng)形成了責(zé)權(quán)利一致的封閉體系，有利于生產(chǎn)氛圍的搭建，開始對(duì)影響產(chǎn)品生產(chǎn)的時(shí)間、成本等因素進(jìn)行綜合分析，該事業(yè)部在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中，參與市場(chǎng)的程度逐漸加深，在市場(chǎng)機(jī)制作用下其在市場(chǎng)決策、發(fā)展戰(zhàn)略、文化、分配等各方面存在的缺點(diǎn)逐漸暴露，其需要通過建立具有自控品牌的現(xiàn)代企業(yè)制度改變現(xiàn)狀，所以其在資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了體制改革，實(shí)現(xiàn)了第二次授權(quán)后的企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化，使以公司形式出現(xiàn)的主體在具有資本要素的同時(shí)具有法人意義的經(jīng)營(yíng)權(quán)和自主權(quán)。在此基礎(chǔ)上此公司為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效率的提升，在傳統(tǒng)事業(yè)部制的基礎(chǔ)上建立了目標(biāo)管理機(jī)制，并對(duì)原有的內(nèi)部干部責(zé)權(quán)利考核機(jī)制進(jìn)行了有效的完善，建立與之相匹配的考核和分配機(jī)制，由此完成第三層次授權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)高效化，該企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率得到了大幅度的提升，在市場(chǎng)的占有份額有了顯著的提升，為其后期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改制運(yùn)營(yíng)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，是緩解其內(nèi)部矛盾的重要手段，而改制運(yùn)營(yíng)模式的確定既要充分結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)又要結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，不能盲目創(chuàng)新或過于追求速度。

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