國有經濟配置領域的戰略性調整

許毅

摘 要：國有經濟與非國有經濟共同構成了國民經濟的體系。其中，國有經濟占據國民經濟的主要地位，也是非國有經濟的依靠，我們經濟的發展應該始終保持國有經濟的主導地位，同時扶持鼓勵非國有經濟的發展以保持平衡。但目前國有經濟的地位遠遠超過它本該涉及的領域，甚至擠占了其他的資源，這沒有提高國民經濟的發展效率，使得國有經濟的主導地位也受到影響。針對國有經濟配置領域出現的問題，企業進行了國有經濟格局的戰略調整，以實現國民經濟的良好健康的發展。

關鍵詞：國有經濟；戰略調整；經濟增加值；全民預算管理

一、國有經濟布局戰略性調整的意義

我國國有經濟的發展對我國經濟的發展做出了重大的貢獻，但是建國以來實行的僵化計劃經濟，使得我國的經濟結構不是很合理，所以需要實施國有經濟布局的戰略調整，這有重大的現實意義。

1.從戰略上調整國有經濟布局是現實經濟發展的需要

在改革開放初期，國有經濟與非公有制經濟形成了雙贏的局面。但是1990年后，國際以及我國國內的經濟形式都發生了變化，我國的國有企業在市場、經營以及競爭方面都遇到了不同的問題，體制、機制以及技術創新的層面的問題都亟待解決，舊式的國有企業遇到前所未有的挑戰，追根究底還是國有企業的經濟格局問題，所以國有企業就業格局急需戰略性調整。

2.從戰略上調整國有經濟布局是推進產業結構調整與升級的客觀要求

各種科技革命的興起以及各種新興技術（信息技術、生物技術、新材料技術等等）的發展，世界經濟也相應的復雜起來。世界范圍內的經濟結構變動影響到了我國的經濟結構變動，世界上很多勞動密集型以及資金密集型的企業轉向我國，我國有了世界工廠的稱號。進行產業結構調整以突出國有經濟的控制力和影響力，扶持新興產業發展。

3.從戰略上調整國有經濟布局是充分利用國有資本的現實選擇

20世紀80年代以來，我國的居民儲蓄不斷增長，政府和國家的財政收入相應的減少。政府籌資的兩種途徑：一是通過增稅籌資；二是通過舉債籌資。兩者都不可行，唯一的方法就是盤活國有資本的存量資金，對國有經濟布局進行戰略性調整。

二、經濟增加值與全面預算管理的結合點

基于經濟增加值的企業全面預算管理，它是一種企業內部的管理方法，是一種提高企業資源利用率的方法，也是一種企業內部結構調整的方法。對企業是有利的，對整個社會主義市場經濟的格局是有益的，可將其看做經濟結構戰略調整的一種手段。

1.經濟增加值

經濟增加值是除去投入的所有資本，所得的真正收益，它對機會成本進行了充分的考慮，又叫做剩余收益。它追求的是企業家收益，因為企業的真正成本一定高于賬面成本，而不是停留在表面的資金收入。國際上對經濟增加值體系定義為四部分：評價指標管理體系、決策管理體系、激勵制度管理體系以及財務管理體系。

2.全面預算管理

全面預算管理集合了多個關鍵問題，它的模式也是多樣的，它的原理以利潤為導向是實現利潤最大化，以成本為導向是核算成本最低，以銷售為導向是實現企業能對市場的快速變化作出及時的反應等。每種模式都有其必須的條件，所以企業要選擇利于企業發展的預算管理方式，它是企業業績考核的依據，對企業的正常健康發展起到了重要的作用。通過全面預算，將企業的價值與企業的經營管理水平結合起來，從而使企業實現合理的資源配置，以創造更高的價值。

3.經濟增加值的全面預算管理

預算編制工作是全面預算管理體系中的一個重要的組成部分。現在的企業都進行了持續經營的假設，所以每個企業都有自己制定的長期目標，預算編制就貫穿了企業戰略的整個過程。編制預算的具體過程是：先將企業的戰略目標轉化成實際目標，然后將實際目標轉化成經濟增加值以及目標值。具體操作是將目標分配給每一個部門，企業各個部門以管理層下達，每個部門都有關于經濟增加值編制預算相關的任務，一次作為實現當期財務預算以及經營預算的目標，相關的部門在實行預算計劃之前，可以將自己部門的情況進行反饋，進而對預算編制計劃進行調整，一起合理的規劃和利用企業各部門的資源，以實現最大的經濟效益。在這個過程中各部門之間需要相互配合，加強相互聯系，前期需要反饋，過程中需要加強監督，到最后進行整體的預算考評，這樣才能保證預算管理過程的準確性以及科學性。基于經濟增加值的全面預算管理體系，其中，全面預算是一種預算，具有很大的靈活性，不同項目的風險也不同，可以選用風險低的項目，以此來調整資本的成本，而經濟增加值的計算考慮了實際存在的這些差異，使各部門以及整個企業的預算編制更加合理準確。

三、基于經濟增加值的企業全面預算管理分析

經濟增加值的全面預算管理體系編制的具體實施過程：制定企業基于經濟增加值的預算目標，然后將目標下達到下層各個部門并進行調整，最后將計劃反饋給管理部門，從而形成企業最終的全面預算指標。其貫穿于企業發展的始終，聯系著企業的各個部門，經濟增加值依據的是全面預算體系最終的數據以及信息的預警功能，所以要設定考評激勵體系，最后要依據全面預算工具提供的信息來進行企業合理的決策。具體分析如下：

1.經濟增加值全面預算編制體系

經濟增加值全面預算管理體系是對企業的經營目標進行預測，對影響經濟增加值的各種因素進行能力范圍內的控制，從而實現最理想的經濟增加值全面預算。提高經濟增加值的基本原理就是增加收入和減少成本，基本的手段是提高產品的附加值和盡量減少不必要的成本（存貨占用費以及各種資本成本）。

2.基于經濟增加值的企業全面預算管理體系的分析

如果經濟增加值大于零，說明企業是創造價值的；如果經濟增加值為零，說明企業創造的利潤滿足的只是企業的機會成本。根據結果，調整自身的經營方法，發掘企業潛在的價值。如果企業的經濟增加值小于零，說明企業創造的價值彌補不了已付出的成本，不能對這個項目進行再投資。對預算之后經濟增加值的可行性分析，就是要求最終的收益接近或是等于經濟增加值，不符合此條件，企業會放棄對項目的投資。

3.基于經濟增加值的全面預算管理體系的監控體系

在執行全面預算管理體系的過程中，企業應對其實行監控，所以需要制定專門的全面預算監控分析體系。預算的監控主要是預算過程的監控，預算的分析主要是對結果的分析和調整。預算監控體系是預算結果客觀性的重要保證，是公司正常經營的保證，公司對用戶的各種銀行以及資金信息進行掌握，可以更好的與預算結合。加強這些信息的監控，可以更好地將企業的應收賬款收回，有的公司為了加強監控力度，還編制了相關的全面預算動態監測機制，這樣能保證全面預算時出現的數據誤差。

4.基于經濟增加值的全面預算考評獎勵體系

考核和獎勵是預算管理體系不可缺少的一部分，它對企業有著非常重要的意義。全面預算管理體系針對的是經濟責任制以及超指標預算，將最終的結果進行分析之后，對相關的預算合格或優秀的部門進行獎勵，對未完成目標的部門進行懲罰，主體是企業內部的部門或是員工，依據就是預算的目標，客體是應收賬款等指標，形式主要有設置獎金，這就是全面預算考評獎勵體系。這個過程一般發生在預算的最后，這種體系往往對體系內部的部門有激勵的作用，通過調動各部門的積極性，從而使報告期的預算更加的趨向于理性的最大化價值，有利于企業的可持續發展，同時避免人才的流失。

通過分析基于經濟增加值的企業全面預算管理體系是適合企業發展的，它有利于企業資源的合理配置，可以提高企業的效率，有利于企業的全面發展。新形勢下進行國有經濟格局的戰略性調整主要是對企業內部的資源配置以及運行效率進行調整，也就是對其運營以及管理進行合理優化。本文引入的企業內部基于經濟增加值的全面預算管理體系，從企業計劃、組織、控制等職能的各個方面展開，追求的是企業的長遠發展，該體系在企業內部的運用尤其是國有企業內部的運用，對國有企業的長遠發展以及國有經濟格局的戰略性調整都具有非常重要的意義。

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