推動長江經濟帶健康有序發展

桑士達

推動長江經濟帶健康有序發展

桑士達

2014年9月25日，國務院發布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》及《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014－2020年）》，此標志著長江經濟帶建設正式在國家政策層面落槌著地。這一重大部署，明確將長江經濟帶建設成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態文明建設的先行示范帶。依托黃金水道推動長江經濟帶發展，是黨中央、國務院準確把握時代變革大趨勢，積極適應經濟發展新常態作出的重大戰略決策，也是沿江相關省（市）政府共同遵照和實施推進長江經濟帶建設的行動總綱。

重大意義和歷史機遇

長江經濟帶是在“西部大開發”、“中部崛起”之后，我國政府作出的又一個面向中西部地區發展的重大戰略。長江經濟帶是現今我國經濟與人口規模最大、發展回旋空間與潛力最大、一體化發展條件與態勢最好、國際化推進需求與能力最強的戰略區域。長江經濟帶定位一大國家戰略，其意義重大而深遠。

——長江經濟帶建設主要面向中西部地區發展，將有力推進我國內陸一體化發展。長江是中國第一、世界第三大河流，全長6300余公里的長江流域提供了我國36.5%的水資源、48%的可開發水電資源、52.5%的內河通航里程，是南水北調東、中、西三條線路等我國水資源配置的戰略水源地、連接東中西部的“黃金水道”。目前，長江干線貨運量約20億噸，位居全球內河第一，為密西西比河、萊茵河的4倍和10倍。長江經濟帶東起長三角地區、西至云貴高原，橫跨我國東中西三大區域，覆蓋11個省(市)；長江經濟帶面積205萬平方公里，占國土面積約21.4%，人口和生產總值均超過全國的40%。長江經濟帶連接東部沿海和廣袤的內陸，既包括著中國農業、工業、商業、文化教育和科學技術等方面最發達的地區，也連接著我國比較貧困的地區。

縱觀全球發展史，從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發展，是世界經濟史上一個重要規律，也是許多發達國家在現代化進程中的共同經歷。推動長江經濟帶發展是我國由東向西梯度開放戰略的一大載體，依托黃金水道打造新的經濟帶，其獨特優勢和巨大潛力在于，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經濟區三個“板塊”的產業和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統一起來，促進產業有序轉移銜接、優化升級和新型城鎮集聚發展，將會形成帶動超過1/5國土、約6億人的強大發展新動力，從而有效擴大內需、促進經濟穩定增長、調整區域結構，加快推動我國經濟轉型升級。

——長江經濟帶建設對于尋求機遇的沿江地方政府來說，將搭上轉型發展的快速列車。2015年我國有三大國家級的區域經濟戰略，即“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設?！耙粠б宦贰泵媾R的任務是抓好落實；而京津冀協同發展的重點和難點都在于“協同”，即在三地之間平衡不同的利益、實現共同而有區別的發展是面臨的主要課題。相對而言，長江經濟帶是發展格局最清晰、增量建設空間較大的區域經濟發展戰略。

據媒體透露，《長江經濟帶發展規劃綱要》可望于2015年上半年出臺，其中或將涉及長江經濟帶沿線11個省市的一批新增地方項目。長江經濟帶跨越中國經濟和資源都比較豐富的地區，發展規劃中涉及大量的交通（鐵路、公路、水運）、物流、生態環保、水利設施、旅游等相關項目，地方的參與度很高。據悉，長江沿線地方政府都在積極爭取將地方項目加入《綱要》，并且作為地方“十三五”規劃的重大項目來推動。2015年和今后一個時期將是政策落地年份，也是重大區域經濟發展戰略的實踐之年，對于尋求發展機遇的的地方政府來說，在經濟低谷中尋求新的轉機和機遇，可謂機不可失、時不再來。

——長江經濟帶建設對沿江區域交通基礎設施建設作出新部署，將加快推進和改善“硬軟建設”。國務院的《意見》和《規劃》對長江經濟帶地區交通基礎設施建設作出重大部署和明確要求。比如水路交通方面，將形成以上海國際航運中心為龍頭、長江干線為骨干、集疏運體系完善的長江黃金水道，內河航道里程的高級航道里程將由2013年的0.67萬公里提高到1.2萬公里；在鐵路方面，將形成以沿江、滬昆高速鐵路為骨架的快速鐵路網和以沿江、衢（州）麗（江）、滬昆鐵路為骨架的普通鐵路網；在航空方面，提出加快上海國際航空樞紐建設，強化重慶、成都等機場的區域樞紐功能，發揮南昌等干線機場作用，形成長江上中下游機場群。

▲長江經濟帶是現今我國經濟與人口規模最大、發展回旋空間與潛力最大、一體化發展條件與態勢最好、國際化推進需求與能力最強的戰略區域。長江經濟帶定位一大國家戰略，其意義重大而深遠

除了上述常規交通基礎設施這些“硬建設”將逐步落地，政府公共服務方面的“軟改革”也有改進。近期長江經濟帶海關區域通關一體化改革第二階段試點啟動部署會在重慶召開，第二階段將于12月1日啟動，一體化改革將全面覆蓋長江經濟帶12個海關。據介紹，第二階段試點正式啟動后，企業在12省市各口岸海關進出口的貨物，可自主選擇向經營單位注冊地、貨物實際進出境地海關或其直屬海關集中報關點辦理申報、納稅和查驗放行手續，并可自主選擇口岸清關、轉關、“屬地申報、口岸驗放”、“屬地申報、屬地放行”、區域通關一體化等任何一種通關方式。

創新機制和統籌協調的幾點建議

長江經濟帶在我國區域發展總體格局中具有重要戰略地位，按照中央的部署要求，各地各部門須堅持一盤棋思想，理順體制機制，強化科學謀劃，加強規劃引導和統籌協調，正確處理好政府與市場、地區與地區、產業轉移與生態保護等關系，努力構建橫貫東西、輻射南北、通江達海、經濟高效、生態良好的長江經濟帶。

一須做好推動長江經濟帶發展的調查研究和頂層設計。近年來我國區域發展取得了巨大成就,但由于缺乏深入調研和慎密論證，區域之間的協調發展問題仍沒有較好解決?，F今國家提出推動長江經濟帶建設，首先要做好長江流域一體化頂層設計和規劃，通過改革創新和更多依靠市場機制探索區域協調發展的體制機制。（1）深化推動長江經濟帶發展的調研論證工作。當前，沿江地方政府在國務院《意見》和《規劃》印發后，都在緊鑼密鼓地進行工作部署，有道是“行成于思”，大事面臨須調研謀劃為先。建議由“推動長江經濟帶發展領導小組”牽頭組織國家有關部門和沿江地方政府，圍繞“長江經濟帶建設成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態文明建設的先行示范帶”，進一步做好重大綜合性課題和相關子課題研究，并及早提出調研報告。

（2）建立推動長江經濟帶發展的智庫隊伍。建議由“推動長江經濟帶發展領導小組”牽頭組建一支專門針對長江經濟帶發展的智庫隊伍，為加快推動長江經濟帶發展提供戰略取向和公共政策決策咨詢的高端智庫支撐，并設立多層次的學術交流平臺和成果轉化渠道，有步驟地開展國際合作交流，構建功能完備的信息采集分析系統。各級人民政府參事多是專家學者，既有術有專攻、學有專長的院士、教授，也有從黨政軍領導崗位離退、資政經驗豐富的行政管理干部，可謂集中了各個領域的優秀人才、匯聚了各路頂尖精英，建議國務院參事室和沿江地方政府參事機構積極組織政府參事主動參與推動長江經濟帶發展工作。

（3）推動長江經濟帶發展要借鑒先進國家經驗。如美國大湖流域經濟帶發展經驗能為當下的中國提供有益啟示。美國大湖流域經濟帶的面積約占全國的8%，卻曾經集中了美國近50%的制造業，主要發展經驗：一是利用低成本的競爭優勢，開拓國內外市場；二是建設鐵路和高速公路網，極大地提升了制造業帶的對外通達能力；三是借助流域水運的紐帶作用，實現地區間內河航運管理及相關配套服務的一體化；四是發揮節點城市的集聚和分工優勢，形成產業和人口高度集中、綿延城市密集帶；五是加強區域合作，促進流域生態環境協同治理；六是因勢利導，實現多條經濟發展支撐帶共存共榮。對照美國經驗，長江經濟帶發展獲得的啟示：一是以內河航運體系建設為抓手，推進地區一體化；二是建設沿江鐵路網和公路網，加強沿江城市聯系；三是建立統一市場，改善經濟帶發展的市場環境；四是打造長江上、中、下游三大城市群，提升中心城市的輻射帶動能力；五是建立區域協作機制，加強長江流域生態環境協同保護和治理；六是發揮中央和地方政府作用，提升長江經濟帶的戰略地位。

二須建立健全推動長江經濟帶發展的協調合作工作機制。圍繞推動長江經濟帶建設成為內河經濟帶、協調發展帶、對內對外開放帶和生態文明先行示范帶，一個必須恪守和牢牢把握的基點，是切實把長江保護好、利用好，把長江經濟帶建設好、發展好。當前，國家相關部門和沿江地方政府都面臨大量新課題、新任務，亟需通過創新區域合作發展和公共服務、社會治理協調的體制，特別是加強宏觀調控和協商合作的機制。（1）建立推動長江經濟帶發展聯席會議制度。為建立健全沿江地方政府之間協商合作機制，以共同研究解決區域合作中的重大事項和推進一體化市場體系建設，建議由“推動長江經濟帶發展領導小組”牽頭設立一個由國家相關部門和沿江地方政府參加的聯席會議制度，定期、不定期或定點、不定點地就專門問題開展研究討論。

（2）高度重視長江岸線資源無序開發問題。隨著長江經濟帶國家戰略的實施，沿江諸省市更加重視長江岸線的“黃金價值”，但是部分地區港口開發過熱、岸線資源粗放利用問題十分突出。調查顯示，長江岸線平均不到一公里就有一座碼頭，越往下游港口碼頭越密集，岸線資源越緊張。受資源分散、重復建設等影響，港口碼頭“吃不飽”甚至“曬太陽”的現象普遍；港口碼頭小、散、亂，專業化、機械化、信息化程度低，導致同質化競爭嚴重，資源利用效率較差。在建設長江經濟帶的大背景下，建議加大統籌規劃力度，科學合理布局長江岸線資源開發利用。同時，要堅決克服“諸侯經濟”短板，防止多頭管理、條塊分割和無序發展，提升建設和發展的全局性、整體性、互動性。

（3）推動長江經濟帶發展要發揮長三角地區的輻射帶動作用。從戰略角度看，必須改變長江經濟帶上中下游發展不協調的局面，把重點放在中上游地區，讓長江經濟帶實現雙向開放、聯動發展。目前，長江經濟帶區域發展尚不平衡，既需要取長補短，更需要帶動引領。江浙滬是我國改革開放前沿陣地和經濟建設先發區域，目前三省市的GDP占整個經濟帶的一半,人財物等要素資源也富裕集中，而長江中上游不少地區仍處于欠發達的發展階段。故此，積極推動長江經濟帶建設，逐步實現一體化、均衡化發展，必須增強長三角地區輻射帶動長江中上游和廣大中西部地區發展的能力，特別是充分發揮上海對沿江開放的橋頭堡功能和引領帶頭作用，借此培育和提升全方位對外開放新優勢，共享合作與競爭發展大紅利，進而使長江經濟帶成為我國不同層次經濟區域之間內在合作的新紐帶、新引擎。

三須聯手打造長江經濟帶綠色生態廊道。將長江經濟帶建設成為生態文明建設的先行示范帶，真正達到水清地綠天藍，既關系到長江經濟帶的可持續發展，也關系到長江經濟帶建設的優勝成敗。（1）切實保護和利用好長江水資源。建議研究制定一個標準更高、控制更嚴、措施更實、責任更清的《長江水資源和長江經濟帶環境保護辦法》。目前，一些地方往往是經濟發展愈快污染問題愈突出，水污染、空氣污染、土地污染嚴重，且三者交互影響、彼此疊加。作為“黃金水道”，長江水質的好壞關系重大。沿江各級政府必須把科學治水、保障長江水安全作為頭等大事抓住抓好。建議借鑒浙江的治水經驗。2014年以來，浙江以“重整山河”和“壯士斷腕”氣魄打響“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）攻堅戰，安排600多億元用于治水，已整治黑臭河4660公里，消滅垃圾河6496公里，等于一年治理了一條長江。

（2）強化長江經濟帶沿江生態保護和修復。森林是生態系統的主體，是固碳釋氧、涵養水源、保育土壤、凈化空氣的能手，對防風固沙、護岸固堤、防洪消浪和保護生物多樣性等都有較大作用。長江經濟帶一些區域尤其是中上游水土流失問題突出，主要還是植被受到破壞、植樹不足導致的。要使長江經濟帶真正成為生態文明建設的先行示范帶，必須十分重視沿江的生態保護和修復工作，其中最重要的是保護和發展森林資源。建議國家對沿江區域制定最嚴格的森林資源保護和發展規劃，沿江地方政府要從“生態文明建設的先行示范帶”的高度，花大力、下大功開展植樹造林和退耕還林工作，不僅要重視沿江綠化、山上綠化、平原綠化，也要做好立體綠化、城市屋頂綠化。

作者為浙江省政府參事