新常態下著力推進改革、開放和創新

中國國際經濟交流中心理事長曾培炎

新常態下著力推進改革、開放和創新

中國國際經濟交流中心理事長曾培炎

前不久的中央經濟工作會議對我國經濟發展“新常態”作了深刻的闡述，是對當前和今后一段時間中國經濟發展規律認識的正確把握。當前，全國上下正在學習貫徹。我理解，從時間維度上看，“新常態”指的不是短期的一兩年，也不是長期的二三十年，而是一個中期概念。經濟發展規律表明，一國經濟增長結構的轉換與人均GDP水平存在很強的相關性。2013年，中國人均GDP接近6800美元，已經是典型的中等收入經濟體，正處于發展階段的“分水嶺”。在這個時期我們需要成功跨越“中等收入陷阱”，向人均GDP一萬美元的中上等收入國家邁進，到2020年實現居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會，并為下一階段打下好的基礎。

在“新常態”這個邁向中上等收入的歷史階段，經濟的主要任務是完成發展方式的轉變，從傳統的“投資驅動”逐步轉換到“創新驅動”。一方面改造“老路”，摒棄以往過度依賴于消耗資源能源等物質投入、不惜環境的高強度投入的增長模式；另一方面開啟“新路”，更多依靠人力資本集約投入、科技創新拉動，真正告別需求型增長過程中求數量擴張的發展階段，邁向質量提升型的發展新階段。

(一)

在經濟發展的“新常態”期間，可能具體呈現以下六個表征：

首先，經濟增長減速換擋。中國經濟正在從增長奇跡向中高速發展回歸，支撐高增長的內外部條件都在發生改變，潛在增長率也趨于下降，經濟增速換擋是大勢所趨。未來要擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”，在符合環境、社會承載力的前提下，以更合理的速度、更高的效率、更強的韌性，提升GDP含金量，保持經濟健康、平穩、可持續發展。

其次，產業鏈向高端邁進。實踐表明，隨著人均收入水平的提高，三產比重上升、產業結構高級化是普遍規律。未來中國二三次產業比例將逐步得到優化，制造業技術水平提升，現代服務業長足發展，多元市場主體不斷增加高質量、高水平資本品和消費品供給，創造出更多的經濟附加價值。

第三，二元經濟結構明顯改善。過去幾十年來，區域城鄉“二元特征”突出，“剪刀差”扭曲了國民收入分配和資源配置關系，成為制約中國經濟發展和國民財富大幅提高的一個重要原因。未來將按照“均衡發展”理念，推進“東中西”良性互動、跨區域產業梯度轉移。深化農村各項改革，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉統籌發展的局面，破解中國經濟的“二元結構”。

第四，從“商品輸出”擴大到“資本輸出”。多年來，中國對外經濟不平衡集中表現在國際收支持續“雙順差”。這種模式不可能長期持續。未來資源品、消費品和先進設備技術進口會進一步增加，經常項下國際收支有效改善。從對外直接投資數字看，2014年中國首次成為“凈資本輸出國”。資本大規模走出去，擴展其全球配置范圍，將意味著中國已經有能力參與全球產業鏈、供應鏈、價值鏈重構，培育和發展國際競爭的新優勢。

第五，中等收入群體成為穩定內需主體。一個大經濟體必然有一個穩定的內需市場。隨著社會財富分配更加公平合理，發展成果惠及更廣大民眾，我國中等收入群體將不斷壯大。2020年，這個數字估計將達到6億左右，總消費為2010年的三倍以上。隨著城鄉居民收入的整體提高，以及“公平競爭、消費者選擇自由、商品自由流動”的統一大市場的逐步形成，中國將成為全球成熟的市場，民眾購買力和需求增長將更趨穩定。

▲未來將按照“均衡發展”理念，推進“東中西”良性互動、跨區域產業梯度轉移

第六，中小企業和新業態或成增長新亮點。近年來，電子商務、互聯網技術、金融創新、物流新業態等不斷涌現，傳統市場競爭格局、經營模式出現重大變化。因其具有市場準入門檻低，交易成本低，方便業主、方便用戶等優勢，會有力推動中小企業新一輪的“創業潮”。在提高全社會就業水平的同時，有望成為活躍市場的主體和經濟增長的“發動機”。

(二)

但是，不能否認，“新常態”階段也是各種矛盾和問題凸顯的階段，不少國家因為沒有處理好而落入了“中等收入陷阱”。我認為，在“新常態”下做好未來經濟工作，必須著力推進改革、開放和創新三項關鍵任務，發揮好中國經濟的韌性、潛力和回旋空間。改革開放是我國的基本國策，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，未來應該繼續用好這個法寶。同時，根據經濟轉型發展的新要求，還應與時俱進地把創新提到更重要的位置上。改革為開放和創新營造體制條件，開放為改革和創新拓展經驗借鑒，創新則能夠為改革和開放提供實踐基礎。三者相互關聯，互為支撐，是實現我國經濟“新常態”發展目標的必然途徑。

改革激發新活力。改革就是生產關系和生產力不斷調整、適應的過程。現在，社會主義市場經濟體制在我國已經基本建立起來，市場的作用越來越得到有效發揮。但是改革的任務還遠未結束，在很多領域和方面，還存在阻礙生產要素充分發揮作用的地方，解決這些瓶頸和制約是改革攻堅期的重要任務。“新常態”下需要進一步發揮市場在資源配置方面的決定性作用，使各類經濟主體和要素更充分地發揮積極性。政府職能由事前審批向事中事后監管轉變，致力于建造公平透明的法治體系和公平競爭的市場環境。改革能夠為創新營造更好的體制條件、政策環境，激發創新活力。也只有不斷改革、完善市場經濟機制，才能更好地參與經濟全球化。力爭在2020年初步實現國家治理體系和治理能力現代化。

開放釋放新推力。中國的發展離不開世界。現在，我國外貿總量已經很大，2013年成為第一大貨物貿易國，外貿依存度開始回落，需要對未來的對外經濟發展提出新的對策。作為世界第二大經濟體，客觀上要求我們以負責任大國的姿態，積極參與全球治理機制改革，推動建立多雙邊貿易投資制度安排，擴大在國際經濟合作中的影響力和話語權，維護我在國際上的正當權益。此外，世界經濟正在進行的新一輪結構調整，也需要我們主動把握機遇，實現中國對世界經濟的“再融入”。新一輪的開放，將有力推動擴大我國在世界經濟中的發展空間，推動產業鏈和國際分工向高端邁進。同時，還可以吸收借鑒國外好的做法、經驗，包括合理成熟的國際規則和慣例，先進的科技成果和優秀人才，有利于形成外部壓力和“倒逼機制”，推動創新驅動發展戰略的實施和改革的進一步深化。

創新重塑新動力。發展經濟學認為，創新是經濟發展的第一生產力，是跨越“中等收入陷阱”的必由之路。實現經濟轉型，創新發展是關鍵一招。今天的中國也比以往任何時候都更有條件來實施創新驅動發展戰略，實現經濟發展的動力轉換。創新的核心是科技創新，但同時也包括商業模式創新、管理創新和社會創新等等，形成全社會創新的氛圍。當然，創新的外部環境要由改革推動，包括投融資、知識產權保護、財稅政策等，特別是要設計一套好的激勵機制，激發勞動者的經驗、知識、創意，形成促進經濟發展的動力。同時，創新不能閉門造車，要開放搞創新，吸收世界上的一切優秀有益成果，把中國打造成為一片創新熱土。實際上，改革開放本身就具有創新的含義，創新也能夠反作用于改革開放，為改革開放創造更加有利的經濟社會條件，實現穩定的改革和開放。

在“新常態”下做好經濟工作，必須著力推進改革、開放和創新三項關鍵任務，發揮好中國經濟的韌性、潛力和回旋空間

*本文系曾培炎同志2014年12月21日在2014-2015中國經濟年會開幕式上的致辭，有刪節。