關于新型職業農民培育工程與中職教育銜接的探討

何建斌+++李建

培育新型職業農民，已經成為國家戰略，正在全國范圍內扎實推進。當下新型職業農民培育對象普遍存在文化素質偏低、缺乏系統專業知識的問題，難以適應現代農業的發展。農廣校作為新型職業農民培育的主體機構和扎根農村的中等職業學校，當前和今后一個時期，應當著力為新型職業農民成長和發展服務，通過實施新型職業農民培育工程與中職教育的有效銜接，不斷提高新型職業農民的綜合素質，以及學歷層次和社會地位，更好地擔負起建設現代農業的重任。

一、背景分析

習近平總書記指出，要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍，為農業現代化和農業持續健康發展提供堅實人力基礎和保障。連續幾年的中央一號文件，也都提出要大力培育新型職業農民。培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，已經成為發展現代農業的基礎性戰略任務。為此，農業部在全國實施了新型職業農民培育工程，遴選了一批種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業社會化服務體系人員等進行培育，開展培訓、認定和產業扶持。目前，這項工作正在全國范圍內扎實推進，并初見成效。然而在開展新型職業農民培育過程中我們發現，新型職業農民培育對象普遍存在文化素質偏低，缺乏系統的專業知識，接受新事物較慢的現象。河北省農廣校對2014年省內新型職業農民培育工程中的培育對象進行了調查分析，發現在32974名職業農民中，初中及以下文化程度的比例為70.79%，高中（含中專）占25.88%，大專以上的占3.33%。其中，生產經營型職業農民中，初中及以下文化程度為70.12%，高中文化占26.59%，大專以上占3.29%。專業技能型職業農民中，初中及以下文化程度的比例更是高達79.77%。社會服務型職業農民中，初中及以下占65.24%。

從這組數據可以看出，新型職業農民主體隊伍是初中和初中以下文化程度，他們大多缺乏系統的專業知識和理論基礎、市場經濟知識和管理知識，明顯不適應現代農業的發展要求。試想幾年之后，在高等教育都已實現大眾化的時代，如果河北省培育出來的新型職業農民70%以上都還是初中及初中以下的文化水平，這能說我們培養的新型職業農民是有文化、懂技術、會經營的嗎？這樣的農民真的能適應現代農業發展要求，承擔得起生產高效化、技術集成化、產品優質化、品質多元化的農業產業發展任務嗎？我們認為，僅靠有限的15天培訓，很難培育出高水平的新型職業農民。所以，提高職業農民綜合素質是一項非常緊迫的任務。作為農村中等職業學校和新型職業農民培育主體，農廣校有責任利用一切可以利用的資源，給他們創造更多的學習機會和學習條件，鼓勵和引導他們持續、有效的學習，不斷提高他們的綜合素質、學歷和社會地位。為此，當前和今后一個時期，農廣校的中職教育要著力為新型職業農民的成長和發展服務，不斷提高新型職業農民的綜合素質和學歷層次，更好地適應現代農業的發展。這既是對新型職業農民培育工程的深化，也是農廣校在培育新型職業農民中應當發揮的獨特作用。

二、實現新型職業農民培育工程與中職教育有效銜接與貫通的設想

（一） 工作思路

以教育部辦公廳、農業部辦公廳《中等職業學校新型職業農民培養方案》為指導，以全面促進新型職業農民綜合素質、職業技能和農業生產經營能力為目標，綜合運用函授輔導、遠程教育（網絡教育）、實踐指導、自學考試等教育教學模式，深入推進農村職業教育改革，按照農學結合、理實結合、產學結合、認定學分的理念和思路，實現新型職業農民培育工程與農廣校的非全日制中專學歷教育的銜接與貫通，培養一批具有中專水平和學歷的新型職業農民。

（二）總體設想

對有意愿參加中專學習的新型職業農民學員，把他們在新型職業農民培育工程中學習的內容，納入到中專教學計劃中來，計入面授學時，在完成項目規定的基本培訓之后（15天），延伸拓展必要的基礎知識和專業知識，增加一定的課程，配備相應的教材，繼續組織學習和實踐實訓，達到函授中專要求的學識和技能，經過考試考核合格后，即可取得函授中專學歷。通過這種銜接貫通，促進職業農民不斷學習，提高學歷層次和綜合素質。

（三）具體做法

1. 對新型職業農民培育工程中的學員是否參加農廣校的中專學習，實行自愿原則

報名條件與教育部門規定的中專招生錄取政策相一致，即年齡在50歲以下，初中畢業以上學歷（或具有同等學力）。農廣校在實施新型職業農民培育工程中，要積極引導，鼓勵新型職業農民參加農廣校的中專學習，重點動員種養大戶、家庭農場主、合作社骨干參加中專學習，特別要把現代青年農場主培育計劃中的青年農民，作為農廣校中專教育的重點對象。因為現行政策上，他們可以連續兩年作為新型職業農民培育對象參加免費培訓，與中專教育教學過程一致，可以同期完成中專學業，成為具有中等專業學歷的新型職業農民。

2. 新型職業農民培育工程與中專學歷教育具體的銜接方式

首先，對參加新型職業農民培育的學員，由農廣校負責對已經培訓的內容進行認定，成績記入中專學籍中。在此基礎上，按照《中等職業學校新型職業農民培養方案》的中專學歷教育標準，結合學員生產實際，延伸性開展專業課的學習與實踐指導，同時對照新型職業農民培訓規范，由省農廣校從專業計劃中確定4～5門通識課程為銜接課程，采取“面授+遠程教育+自學+實踐”等形式進行學習，保證教學時數。對銜接課程實行統一教學過程管理，統一征訂教材，統一進行考核考試。在辦理中專畢業證書時，省校還要驗證其是否獲得新型職業農民結業證書。

3. 積極開展多種形式的教學與服務，落實各教學環節

非全日制學歷教育將以自學為主，同時輔以多種形式的教學服務。一是要利用各類資源開展面授輔導；二是建立多種教學平臺，包括學習網站、廣播教學節目等遠程教育平臺，提供多種形式的教學資源供學員學習；三是做好實踐實訓指導，要強化學員的生產實踐，加大田間指導力度，辦好田間課堂，建立學員與專兼職老師的互動機制，及時解決學員在生產實踐中遇到的問題。在此基礎上，要加強考試考核工作。專業課考核由各市縣分校負責，省校抽查。通識課由省校提供樣卷，全省統一考試。對新型職業農民學習效果的考核評價，要結合農業職業教育的特點，以提高學習效果為導向，要把學員解決生產實際問題的能力和實際生產成果，作為考核評價學員學識水平和技能水平的重要依據，真正體現素質和能力的培養。

4. 加強教學管理，切實做到“三落實一規范”

對新型職業農民參加中專學習，重點是“三落實一規范”，即落實教學輔導、落實自覺學習、落實教材資料、規范考試考核。對此省市農廣校要加強管理，建立督導檢查的長效機制，確保基本的教學環節得到落實，防止不學習、不輔導、不測驗、無教材，“三不一無”濫發證問題的出現。對不按教學計劃開展教學工作的學校要進行處罰和整改，對“三不一無”的學員不準予畢業，不發給中專畢業證，這既是維護中專文憑的嚴肅性，也是對拿證學員負責。

5. 對參加農廣校中專學習的新型職業農民學員，實行免收學費政策

河北省農廣校已確定免收新型職業農民培育工程學員的中專學費，通過利用有關項目資源解決教育成本問題。筆者認為，新型職業農民培育工程與新型職業農民中專教育銜接的這種方式和做法，與新型職業農民培育的目標是一致的，并不違反新型職業農民培育工程的相關政策。具體操作上，增加職業農民培訓時間，延伸學習內容，在項目管理上是沒有限制的，讓學員多學東西是應當鼓勵的，在財務支出上也無需向職業學校繳納“學雜費”。這既是提升新型職業農民培育水平的一個重要舉措，也不違反項目管理要求。

三、政策建議

新型職業農民的中職教育，政策性強，涉及面寬，需要上下聯動，聚合資源，形成合力，才能推動這項事業的發展。

（一）與新型職業農民培育工程銜接開展新型職業農民中職教育，是當前形勢下一種比較被動的選項。解決新型職業農民中職教育問題，最根本的辦法還是要落實教育部、農業部《中等職業學校新型職業農民培養方案》。建議農業部繼續呼吁有關部門抓緊制定具體的實施意見，落實助學資金，推進《方案》的執行。

（二）建立科學的新型職業農民中職教育評價考核體系。建議中央農廣校根據教育部、農業部《中等職業學校新型職業農民培養方案》的精神，組織力量設計新型職業農民中職教育評價指標考核體系。把新型職業農民從業經歷與解決生產實際問題和農業生產實際成果，作為新型職業農民學識水平和職業技能水平的重要依據，折換成學分，抵頂某些課程。職業教育和普通教育相比，職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養。因此，學生從業經歷與解決生產實際問題和農業生產實際成果，是評價衡量學生學識和實踐技能的重要標志。

（三）充分運用遠程教育手段開展新型職業農民中職教育教學工作。成人教育的一個特點是分散教育和自學為主。職業農民的中職教育也是一種成人教育。當前我國高校的遠程教育（網絡教育）已開展16年，實踐證明這是成人教育的一種好形式，并得到了社會的認可。農廣校也完全可以參照此模式開展教學工作。為此，建議中央校抓緊建設農廣校中專遠程教育平臺。當前可利用智慧農民云平臺項目，借鑒大學網絡教育的模式，開發教學服務和管理平臺，為學員提供學習資源與課件，并實現網上學習，在線練習作業，在線考試考核等。另外，如有可能，恢復農廣校廣播教學節目（需安排在農民方便收聽的時段），從而為學員提供多種學習資源，保障教學環節的落實，也使教學形式顯性化。

（四） 調整完善新型職業農民培育工程政策，解除培育對象三年內不得重復的禁錮（至少是生產經營型職業農民應當連續培養）。無論從理論上還是從實際上講，職業農民是最需要連續培養的，特別是生產經營型的職業農民。因為生產經營型農民，既是生產者又是經營者，是農業“老板”，屬于復合型、全面型人才，既要懂生產、懂技術，又要會經營、會管理，教育培訓的內容也應當是全面的、多方位的、持續性的。既要有新觀念新理念的引入，又要有技術技能的傳授，還要有經營管理知識的學習，等等。只有對他們進行系統化、綜合性培訓，才能使他們的綜合素質得到有效提高，才能真正適應市場化、現代化農業的發展，這些都需要用較長時間進行持續性的培養。這部分人也特別希望定期組織他們在一起學習知識、討論問題、交流信息和經驗。

（五） 改革新型職業農民中職教育課程體系，大幅消減基礎理論課和與本職業無關的課程。一是要取消某些課程，二是要壓縮某些課程的學時。強化對本職業本專業技術技能、生產和經營管理知識的掌握，增加這部分內容的學分和學時，突出在職人員的職業教育特點。