越南棄辦亞運會給我們的啟示

2012年11月8日，越南在第31屆亞奧理事會全體代表大會上，經過精彩的展示說明戰勝其他城市，獲得了第18屆夏季亞洲運動會的舉辦權。2014年4月17日，越南政府總理阮晉勇宣布，放棄2019年第18屆亞運會的主辦權。僅僅一年半之后，越南卻宣布放棄主辦亞運會，這樣的“棄辦”事件在亞運、奧運的舉辦史上極其罕見。

越南政府對外發布的理由是越南對于舉辦大型亞運會缺乏必要的經驗，同時越南國內在近幾年，經濟仍處于困境。

我們認為，越南“棄辦”亞運事件說明：新興國家民眾參與公共事務的意識在不斷增強。越南“主辦”與“棄辦”的不停變換，表面上看似政府的翻云覆雨，實質是政府的決策問題，越南政府決策的隨意性和決策機制的非科學性，讓我們在思索：政府究竟應當怎樣決策？

有媒體批評道：越南成功申辦亞運會這樣的國際賽事，既能體現越南的綜合國力，更能向亞洲乃至世界展現越南的國家形象，提高越南的“國際地位”，政治意義巨大。更何況近一年來，越南經濟總體情況已經改善，對于這樣凸顯國家形象的“政治任務”，不能單純用經濟價值來衡量。

據《經濟學人》2013年報道，巴西百姓認為，在世界杯場館建設過程中，存在著比較嚴重的腐敗。政府花費巨額資金籌建大型賽會的場館，卻不顧百姓民生之苦，他們打出了“世界一流的場館，三流的醫療和教育”“不要世界杯，要面包”等標語，對政府進行抗議。加拿大蒙特利爾和希臘的雅典在舉辦奧運會后，都出現了巨額虧損，增加了納稅人和老百姓的經濟負擔。

我們認為：大型體育賽事的舉辦是一項非常浩大的系統工程，其經濟收益并不十分明顯，為了舉辦好一屆體育盛會，往往給所在城市的居民帶來種種不便甚至要做出很大的犧牲。越南棄辦亞運會反映了越南對大型賽會有了更理性的認識。正如越南財政部所言，在當前經濟環境不好的境況下，“好錢要用在刀刃上。”越南政府在“要面子”還是“要民生”的問題上，放棄了“死要面子活受罪”，最終選擇了后者。畢竟應該不應該舉辦亞運會，本質上還是政府如何花錢的問題。

越南放棄舉辦亞運會，經濟因素無疑是重要考量之一，但并非唯一原因，因為在申辦之前，越南也知道自己沒有大型賽事的舉辦經驗，而且在越南申辦的2012年，經濟增長就很低迷，這些不是今日才發現。因此，越南放棄亞運會舉辦權必然有著經濟之外的更深層次理由。

2014年3月，越南就舉辦了聽證會，針對舉辦亞運會的必要性和可行性進行了辯論。實際情況是越南舉辦亞運會，既缺乏經濟支撐，更缺乏民意支持。越南政府認為：舉辦亞運會可以提振經濟、提供就業崗位。而越南百姓認為：雖然主辦亞運會暫時可能增加一些工作崗位，但這些工作崗位轉瞬即逝，與主辦亞運會的巨額開支相比較，顯然是得不償失。

2014年4月，越南《青年報》的調查結果顯示，84%的人不支持越南舉辦亞運會;而越南《快報》的在線調查中，6800多名受訪者中超過6000人投票選擇“放棄舉辦”。

我們認為：越南放棄亞運的另一個重要原因是民意所向，是民意對決策的影響力。政府決策包含科學決策和民主決策，用科學決策引導民主決策，用民主決策完善科學決策，才能實現兩者的有機統一。一些政府決策失當，往往表現為民意未得到充分尊重，大型活動的舉辦不完全是政府行為問題，它既是政府施政，屬于政府的“權力”，又與“民生”息息相關，屬于百姓的“權利”，擺正“權力”與“權利”的關系，才能實現科學決策和民主決策的結合。民意對政府決策的影響力，折射出越南政府所謂“政治改革的成果”，同時從政府施政的角度看，也反映出越南政府能夠面向現實，及時修正錯誤，在順應民意中“就驢下坡”，值得我們學習和借鑒。

歷史經驗表明：大型體育賽事的政府預算，往往存在很大的水分。多哈亞運會，共開銷28億美元;廣州亞運會的總支出是1200多億人民幣。而近年的國際大型賽會超支問題十分突出：2012年倫敦奧運的直接支出是原預算的五倍;2010年英聯邦運動會，印度超支四倍;2008年北京奧運所建的主體育場——鳥巢，預算為35億元，而實際開支普遍估計超出一倍。

我們認為：越南政府對舉辦亞運會的預算沒有進行認真科學的評估，嚴重脫離實際，只是在大會上用聲情并茂的陳述和不存在的規劃完善的預期“忽悠”到了主辦權。可以說，越南最初的所謂預算，只是瞞天過海，帶有一定的欺騙性。無數事實證明：欺騙不能代表民意，激情也不能代表科學。嚴重離譜的預算，是越南政府故意為之，舉辦亞運會就是一個釣魚工程，反映出越南政府決策具有明顯的“拍腦門兒”特征。在市場經濟的背景下，大型活動的舉辦應進一步確立“市場化”的原則，融“政治”于“經濟”。

如果說舉辦亞運會反映出越南政府施政的盲目性，那么“棄辦”決定則體現出了決策理性。承認“差錢”的現實，是唯物論的認識理性;政府支出受制于預算，是決策中的法治理性;把有限的財力優先用于改善百姓生活，是決策中的民生理性;尊重民意，敢于“打退堂鼓”是決策的民本理性。

科學決策首先解決的是決策的導向問題，既要做到實事求是，又要做到統籌兼顧。提升城市形象和知名度無可非厚;牢記“富民安民”也理所應當;借舉辦活動完善城市功能當屬抓住機遇;給群眾送來豐富的精神文化食糧，那叫物質精神“雙豐收”。只要政府“算好了幾筆帳”，政府的決策就是科學的決策。當然，政府決策要和當地實際情況相符合相適應，政府的科學決策一定要落實到促進當地經濟社會發展上，落實到改善民生上。那么，科學決策與民主決策就從根本上統一起來，只要“科學”反映了“民意”，“民意”就一定會支持“科學”;也只有“科學”反映了“民意”，“民意”才會支持“科學”。

政府決策是一篇大文章。公共事務涉及公共利益，涉及公共利益，要注重決策的民主化，充分尊重公眾，尤其是當地居民的意愿，秉持法治觀念，堅持依法行政，切實踐行群眾路線。

作者簡介：

谷建恩（1966— ）河北平山人，石家莊市委黨校公務員能力建設教研部主任、教授。研究方向為中國特色社會主義。

（責編 田彩霞）