今日甕安：靠群眾，縣域安

文/圖_本刊記者 楊宇勃

今日甕安：靠群眾，縣域安

文/圖_本刊記者 楊宇勃

市民在甕安縣群眾工作中心辦事

2008年6月28日，在貴州甕安縣，由一名女生猝死的個體事件而最終引發了一起嚴重的打、砸、燒群體性事件。事件發生后，時任貴州省委書記石宗源表示，甕安“一些社會矛盾長期積累，多種糾紛相互交織，一些沒有得到重視，一些沒有及時解決，干群關系緊張，群眾對我們的工作還不滿意。由此暴露出的問題應引起反思”。

甕安因為有中國最大的磷礦而聞名，其磷礦資源位居亞洲第一，被譽為“亞洲磷倉”，然而，作為資源大縣的甕安在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情曾經屢有發生，致使干群關系緊張。甕安事件發生后，當地直面“瘡疤”，勇于糾錯、痛定思痛，回歸群眾，貼近群眾，服務群眾，經過幾年努力，當地實現了從“甕安之亂”到“甕安之變”。

解決“最后一公里”的問題

“他們服務態度挺好的，也很快，比以前方便多了。”在甕安縣群眾工作中心，該縣甕水辦事處中心社區的王女士對記者說。在第一批群眾路線教育實踐活動開展期間，甕安縣就開始了群眾路線活動的部署，為了方便群眾辦事，當地政府在縣、鄉（鎮）、片區、村（社區）建立了群眾工作中心、群眾工作站、群眾工作室共124個，建設了13個農村社區服務中心，中心設置了居民醫保、法律援助、農林水利、國土村建等窗口。

“大概一天能接待好幾千人，我們這邊辦事很快的，如果事情比較復雜的話，我們會組織相關部門進行聯審聯辦，事后會向老百姓進行反饋。”甕安縣群眾工作中心副主任吳壽飛告訴本刊記者，目前群眾工作中心已經實現了三級政務服務聯動。2014年1～10月，中心已經辦理相關事務52萬余件，涉及民生相關問題的基本上在該中心都能夠實現一站式辦理。

據悉，甕安縣在開展群眾路線教育實踐活動期間，要求縣級相關部門要在群眾工作中心設立服務窗口，要求在鄉鎮、社區工作站、工作室派駐專人負責辦理相關事務。為了改善工作作風，中心在每個工作窗口擺放了服務測評器，其中包括窗口編號、部門名稱、姓名、工號以及服務態度測評，便于進行考核。“如今，群眾不再需要一個一個地找部門，他們只需要來群眾工作中心就行了，以前某種程度上說是群眾繞著單位轉，現在是單位繞著群眾轉。”甕安縣委基層組織局綜合科科長、縣委活動辦宣傳組副組長李俊告訴本刊記者。

為了密切干群關系，甕安縣在群眾路線教育實踐活動啟動伊始，便以“黨員在身邊、干部在一線、率先奔小康”為切入點，以“縣級領導干部聯鄉鎮、科級干部聯村、領導個人聯戶”為主要內容，組織干部走鄉進村。縣發改局法規科科長楊松就是在“三聯”工作中，被派駐到甕安縣江界河鎮山星村工作的駐村干部。

“群眾路線的關鍵就是一個‘走’字，如果不去走，就得不出經驗，就不能和群眾拉近關系。老百姓只是希望駐村干部聊聊天、吃頓便飯，能夠聽他們談談心里話就行，這樣彼此的心就近了。”談及走群眾路線感受時，楊松告訴本刊記者，作為駐村干部，他們的能力很有限，但關鍵是在和老百姓交往中，能夠把老百姓的事當作自己的事，幫他們聯系一下縣里的某個單位，帶領他們去找某個部門，告訴他們某個事情應該怎么辦理，等等。

采訪期間，記者與多名群眾交談，他們對于甕安縣委、縣政府自從“6·28”甕安事件以來的具體舉措非常認可。“現在辦事情好多了，有些事不用我們老百姓自己去辦，駐村干部就幫我們辦了，我們只要去他們那取結果就行了。”家住甕安縣永和鎮老墳嘴社區的彭志國老人笑著對本刊記者說，他的孫女在遵義上學，戶口已經轉到遵義，但在收取醫保金的時候扣去了孫女的那部分，他來到社區請求解決。“我家就在附近，很方便，他們辦得很快，挺好的。”

用制度夯實群眾路線基石

“甕安縣在‘6·28’警示教育館建立了群眾路線教育實踐基地，開展‘四風’問題的先查先改工作。”甕安縣縣委書記蔣映生告訴本刊記者，2014年1月，第二批群眾路線活動正式啟動之后，甕安縣圍繞“為民、務實、清廉”主題，認真實施貴州省委“三實三同”、黔南州州委“三思三干”的相關要求，確立了在全省、全州縣（市）中走前列、做表率，成為活動最好縣（市）之一的目標。

“如今群眾路線教育實踐活動雖然告一段落了，但是，我們成立了作風建設巡回督查組，由縣里面一些有經驗的縣級老同志擔任組長。”甕安縣委組織部長屈芳告訴記者，督導組會深入縣里面的各個部門，以及鄉鎮、村進行督查。督查內容包括群眾路線教育實踐活動開展的情況、各部門具體工作進展情況、作風效能建設的情況。

同時，甕安縣委還制訂了《關于作風效能建設動態監測評估實施方案》等效能考核的具體辦法。“這些都會和干部的績效、考評、獎懲掛鉤。”組織部長屈芳說，甕安縣黨的群眾路線教育實踐活動從一開始就具有明確的問題導向，不管活動怎么開展，最終就是要解決一批問題，縣委要求做到“四個一批”，即速辦一批急事、辦好一批實事、化解一批矛盾、解決一批難題。目前共列出事關群眾切身利益的問題8545件，已解決8235件，解決率達96.37%，此外，還建立了問題整改臺賬，實行“一對一”銷號管理。

“6·28”甕安事件曾一度成為全國媒體與社會關注的焦點，甕安縣政法委書記韋松向本刊記者坦言：“當時我們的民生‘欠賬’，基礎設施建設落后，干部作風問題等都是引發該事件的原因。此后，我們在這些方面投入了大量的資金、人力。”

的確，甕安“6·28”事件成為了甕安基層治理繞不開的話題，正是對于該事件的反思，使得當地在群眾路線實踐過程中做出了特色，得到了群眾的認可。屈芳笑著說：“2014年，甕安在全省的公共安全測評中名列第一，這是很不容易的。當年的甕安‘6·28’事件影響很大，如今的甕安可謂實現了大亂之后的大治。”

在治理機制上下功夫

2014年5月，中央黨的群眾路線教育實踐活動第四巡回督導組組長張維慶在巡回督導貴州群眾路線教育實踐活動期間，專程前往甕安調研。張維慶將甕安自“6·28”事件以來開展的治理工作歸納總結為“5531”社會治理模式。

所謂“5531”模式，是指：統籌經濟發展、社會管理、基層基礎、民生保障、生態保護“五位一體”的功能；整合黨委、政府、群團組織、社會組織、志愿者隊伍“五種力量”資源；滿足人民群眾生理、物質、精神“三個層面”的需求；借助群眾工作委員會、網格化管理信息平臺和服務中心這一條紐帶，貫徹群眾路線，解決服務群眾“最后一公里”的問題。

甕安縣政法委書記韋松告訴記者：“張維慶組長說，甕安事件以后，甕安從社會的微觀層面積極探索縣域社會治理的模式就叫‘5531’社會治理模式。”貴州省委隨后在甕安召開了社會治理的現場會議。2014年6月20日，貴州省委書記趙克志在對甕安縣黨的群眾路線教育實踐活動的批示中也指出：“甕安縣探索的‘5531’模式是我省基層加強和創新社會治理的有力實踐，順應了新時期人民群眾的新要求新期待，值得認真總結提升、予以推廣。”

“甕安‘5531’治理模式最根本的還是解決群眾最關心的問題，主要還是抓民生領域建設，我們縣積極將這種模式與黨的群眾路線相結合。”韋松告訴本刊記者，為了做好服務群眾“最后一公里”的問題，甕安縣主要從群眾工作中心建設著手，“這才是最現實的服務群眾的舉措和平臺。”

為了服務群眾，化解群眾糾紛，甕安縣成立了醫療糾紛調解委員會、道路交通事故調解委員會、消費者調解委員會，在農村成立了協調室，由老教師、老軍人、老干部等組成，對于調解結果予以公布，對于群眾滿意的縣里會給予獎勵。據悉，調解委員會都是由民間人員組成，比如醫生、老師以及退休人員等，經費由政府支持。

除了基層治理之外，甕安縣紀委在群眾路線教育實踐過程中，針對群眾反映的干部作風問題、違紀問題進行了徹底查辦，如查處了廉租房領域出現的受賄問題，甕安縣猴場鎮計生辦工作人員挪用公款問題等。“要按照中紀委對于我們‘三轉’工作的要求，履好職、定好位，以此來服務好黨的群眾路線。”甕安縣紀委書記王華告訴記者，自群眾路線開展以來，紀委重點抓績效和作風建設，以反“四風”為抓手，凸顯查辦案件的主業意識，處理了一批脫離群眾的腐敗分子。

同時，針對縣域實際情況，考慮到確保國家惠民資金的安全發放問題，甕安縣紀委制定了《甕安縣村（居）務工作權力清單》，明確村級權力邊界，規范權力運行流程。目前，甕安紀委正在針對該權力清單著力推進監督工作。“以此來告訴老百姓村級有哪些權力，從制度上杜絕小官巨腐。紀委在群眾路線中既是參與者，又是監督者，要履行紀委的監督責任，防止群眾路線教育實踐活動走過場。”縣紀委書記王華說。

“碉堡總是從內部被攻破。”在甕安的采訪中，記者對此深有體會，之前甕安在群眾利益問題的處理上出了偏差，以至于引發了“6·28”事件；而之后，當地回歸群眾，服務群眾，貼近群眾，鞏固了干群關系，進而促進了經濟發展和社會安定。