最應消除的是臨時執法心態

文_李英鋒

最應消除的是臨時執法心態

文_李英鋒

據《燕趙都市報》報道，河北省政府常務會議日前審議通過了省法制辦關于《對全省各級各類行政執法人員進行全面清理情況報告》，報告指出，河北省法制辦從2014年6月1日開始對全省持行政執法證件人員共317742名進行了一次全面清理，取消81720人執法資格。其中，對合同工、臨時工、工勤人員等不符合條件和不在崗持證人員一律取消行政執法資格，收回已持有的行政執法證件。

其實，和河北省一樣，近年來不少地方都采取措施對臨時工執法現象進行了清理規范，并取消了臨時工的執法資格，無疑，這一做法讓人欣慰。

依據行政處罰法確立的行政執法原則，行政執法的主體必須是行政機關的公務員等正式執法人員，臨時工本就不該擁有執法權。但在現實行政管理中，不少行政機關的臨時工卻往往以“輔助”“協管”“助手”等身份，協助行政執法人員從事執法工作，有些臨時工甚至還獲得了相關執法資格，獨立從事執法工作。臨時工在執法的第一線干了很多“正式工”應該干的活，也承擔了很多“正式工”應該承擔的責任。而很多臨時工的執法素質較低，法治意識和執法觀念淡薄，自律意識差，責任心不強，在執法過程中很容易在執法方式、執法紀律、執法程序、法律適用、執法裁量等環節出現這樣或那樣的問題，影響執法效果，敗壞執法形象，甚至會侵犯管理對象的合法權益，傷害執法公信力，讓執法變味。顯然，取消臨時工的執法資格有助于行政機關理清使用臨時工的法律底線，也有助于各行政機關規范執法行為，提升執法質量，改善執法形象。

然而，取消臨時工的執法資格并不能解決所有的執法問題，因為臨時工執法問題只是整個執法問題中的一部分“正式工”的執法也存在很多問題，一些“正式工”也有錯誤的臨時執法心態。我們要全面規范執法行為，還要幫助“正式工”擺正臨時執法的心態。

所謂臨時執法心態，不是一種身份上的確認，也非一種時間上的界定，乃是一種心態上的不穩定、不忠誠、不踏實，是一種浮躁、短視、敷衍、消極的精神狀態。臨時執法心態的主要外在表現是：應付了事，不求質量，不負責任，履職不到位，監管有漏洞有死角死面；執法就是為了混吃混喝，為了享樂，為了牟取個人利益，以致權力尋租，吃、拿、卡、要；執法態度粗暴，手段蠻橫，缺乏文明意識；執法隨意性強，嘴上出標準，改來改去，與當事人討價還價，人情執法現象嚴重；只重罰款，漠視執法程序，在實體法的適用上也是漏洞百出……

臨時執法心態所導致的問題才是行政執法的根本問題，只有消除了臨時執法心態和與之相關的問題，行政執法體制才能真正走上正軌，健康前行。而如何消除臨時執法心態？措施不外乎以下幾種——其一，嚴把行政機關進人關和執法資格授予關，加強對執法人員的教育，提升執法素質；其二，進一步完善執法程序，讓執法的各環節相互制約，堵住隨意執法、權力尋租的漏洞，并通過對執法權力清單、執法結果的公開，倒逼執法的規范；其三，明確細化自由裁量標準，減小自由裁量空間；其四，建立科學的執法考核機制，讓執法人員有目標，有壓力，有動力；其五，嚴格錯案追究，讓執法人員為亂執法付出代價。