執法為民不僅僅是抓“害蟲”——常德市公安局全方位提升執法清廉度和公信力側記

文_本刊記者

執法為民不僅僅是抓“害蟲”——常德市公安局全方位提升執法清廉度和公信力側記

文_本刊記者

胡丘陵（左）征求群眾對公安工作的意見和建議

1000多年前，戰亂迭起，民不聊生。企于對和平生活美好向往，東晉詩人陶淵明寫了一篇千古名文《桃花源記》，說是在晉太元年，有個捕魚為生的武陵人偶遇世外桃源，村里雞犬相聞、桑榆成林，村民鑿飲耕食、怡然自得。讓陶淵明想不到的是，1000多年之后，他所描述的世外桃源之地，在新時期的社會里已變成現實。

據考證，陶淵明筆下的桃花源就在如今常德境內，現今常德的桃花源景區就是紀念這一世外桃源的景點。而如今的常德，不僅有風景如畫的桃花源景區，還有一支護衛人民安居樂業的衛士隊伍——常德市公安局及全市公安機關。它在黨委和政府的領導下，多年如一日，執法為民，敢于擔當，佑護常德人民打造現了現實版的“世外桃源”。近年來，通過一系列從緊從嚴的廉潔自律建設，常德市公安系統的戰斗力大為增強，這支隊伍在群眾中的清廉度、公信力也得到了極大提升。

執法為民要自身硬，“正家風”給自己照鏡子

如果說常德公安系統是一個大家庭，那么要護衛600多萬常德市民生命財產安全，就得有過得硬的“家風”，也就是自身的紀律作風要過得硬。通過“照鏡子”發現問題、改良作風，是“正家風”的題中之義。“紀律作風建設要全警抓、經常抓，只有自身過得硬了，才能有效地執法為民。”常德市副市長、市公安局黨委書記、局長胡丘陵要求，要開展常態化的督導檢查，對全市公安機關紀律作風建設進行專項暗訪檢查。

這一查，就查出了個別民警的違紀違法問題。對此，常德市公安局黨委在從嚴治警方面決不“護短”，該批評的批評，該處分的處分。2014年3月份，獲悉鼎城區公安局牛鼻灘派出所所長聶某在查處一起容留賣淫案中有玩忽職守的嫌疑時，胡丘陵批示，一定要對此事查個水落石出。局紀委立馬牽頭成立了專門調查小組，到實地進行了1個多月的調查，向鼎城區公安分局送達了調查結論和查究督辦函。最后，聶某受到被給予行政撤職、黨內嚴重警告的處分。

“哪怕是一些平時看起來只是‘芝麻小事’的問題，我們也不會放過”。常德市公安局黨委委員、紀委書記冉黎明介紹，局警務督察支隊分3個組采取暗訪、現場督察和網上督查，發現了一些在值班備勤、警車管理、遵規守紀等方面的問題。比如，2014年11月19日，漢壽縣公安局崔家橋派出所臨聘人員黃某租乘一臺民用車獨自一人前去處警，督查民警趕到后，與黃一同前往崔家橋派出所，發現他滿嘴酒氣。在督查民警要求其配合進行酒精測試時，黃拒絕并態度惡劣。對諸如此類的“小事”，常德市公安局也是從嚴處理——在全市公安系統中通報的類似“小事”，僅在2014年就有數十起。

如果說明察暗訪手段是抓警紀警風的“突擊戰”，那么從制度建設上約束權力才是治本之策。冉黎明介紹，為保障全市公安機關紀律作風建設的長效性，該局從規章制度上進行了大力完善。比如，對財務等“風險點”崗位制訂了有效的約束機制；市局機關全體民警均簽訂“決不進入私人會所、參與打牌賭博、利用婚喪喜慶事宜借機斂財”的承諾書；市縣兩級公安機關圍繞公車管理、“三公經費”管理和上班紀律等建立健全了一系列的管理制度；市局機關還推行了公車節假封停和公車使用派車單制度；在公務接待方面，執行了公務接待清單制度。

制度的約束力貴在落實。在常德市公安局，制度得到了不打任何折扣的有效執行，可說是立竿見影。數據顯示，2014年1—9月，常德全市公安機關“三公經費”支出較上年同期明顯下降，其中公務接待費下降了34.46%，會議費下降37.63%；因公出國（境）費下降35.06%。這3項費用總支出較上年同期下降了19.14%。全市公安機關全部完成了公車清理整頓工作，市局機關2臺超標配車上交財政，3臺領導固定使用越野車交實踐部門使用，8臺借用、占用車輛全部清退。在貫徹落實《國家黨政機關厲行節約反對鋪張浪費條例》等新的作風建設規定上，行動之快、落實之細，可見一斑。

同時，廉潔預防教育措施并非可有可無，而是事關每位民警的從警素質，關乎整個常德公安隊伍的形象。為此，該市公安局打造了專門的“廉政陣地”，對民警進行政策導廉、制度保廉、教育倡廉、典型引廉、科技助廉、宣誓守廉等全方位的廉政教育；2014年8月匯編了“黨紀條規、警紀警規”資料，人手一冊，熟讀牢記。此外，該局領導還定期組織全體民警到武陵監獄去接受警示教育，其中西洞庭公安分局原局長劉林2011年因受賄10萬元被判處有期徒刑5年的案例，更是讓所有警員如履薄冰。

執法為民要廣納言，“敞開懷”讓市民挑毛病

作為一支執法隊伍，只有虛心接受市民的監督，廣納社會各界的批評，聞過即改，有錯必糾，才能真正做好群眾生命財產的“守門人”，這樣才無愧于“立警為公、執法為民”的根本要求。“群眾對我們的表揚，我們應該視為職責內的本分工作；群眾對我們的監督，我們應該視為改進工作的良機。否則，如果連群眾的批評、監督都接受不了，又談何執法為民呢？”這就是胡丘陵等常德市公安局領導班子的鮮明態度。

為此，該局率先開通了公安部民警違法違紀舉報投訴電話“12389”，明確專人受理群眾來訪來信舉報投訴，并且受理群眾網上舉報。冉黎明介紹，一旦有人舉報民警有違紀違規，局紀委、督查支隊立即會針對舉報事件和被舉報民警進行核查，對于查實的及時處理，對于不屬實的予以澄清。這樣，在接受群眾監督中，既不放過一起違紀違規事件，也不會冤枉被誤會舉報的民警。

市民說“不行”的，如非誤會，就得虛心納諫并改正。城西派出所因出警不及時而被嚴肅處理一事，就是常德市公安局接受市民監督的佐證之一。2014年2月16日，來自省城長沙的一名記者發現常德城區一家足浴場所有涉黃跡象，該記者暗訪之后，以市民的身份撥打了舉報電話。接到舉報電話后，110指揮中心通知城西派出所出警去調查舉報事宜。當時已是晚上12：00多，不知什么原因，城西派出所卻沒有出警。記者于是將此事予以曝光。

常德市公安局很快就處理了相關責任人，其中城西派出所值班副所長羅某被免職并受到行政記大過處分。胡丘陵要求，以羅某失職事件為契機，趁熱打鐵在全市進行執法不作為行為的大整治。胡丘陵12次親自調度異地用警，端掉了一批在部分區縣（市）隱藏較深、群眾反映強烈的“黃賭”窩點，大大凈化了當地社會風氣。

在黨的群眾路線教育實踐活動中，中央領導要求，哪怕是再細小的事情，如果群眾有意見，也要努力做到讓群眾滿意。在這方面，常德市公安局也一直堅持做到“不以善小而不為，不以惡小而為之”。2014年7月的一天，一名民警騎著電動摩托車到一個社區去辦事，在停車時不慎將居民的花欄撞壞了一點。這位民警年輕氣盛，不僅不主動道歉賠償，反而與居民爭吵了起來。這事被反映到了常德市公安局。市局領導認為，雖然這看起來只是一件小事，但關系到民警們能否虛心接受市民監督的態度。經研究決定，局里對該民警給予了行政警告處分。知道這件事的市民都說，常德市公安系統是真誠接受社會監督的。

市民說“行”，才是真的行，市民認可的人和事才是過得硬的先進典型。這不，常德市公安系統最近評選出的10名“貼心民警”，就是老百姓一票票投出來的。自2014年4月下旬開始，至8月上旬結束，常德市公安局開展了一次“人民群眾的貼心民警”群眾評選活動。為了便于市民了解30名候選人的事跡，并對評選活動進行監督，常德市公安局在當地門戶網站“尚一網”、市公安局內外網開通了網絡投票頁面，刊登候選人的照片、基本情況和主要事跡，公布了監督電話。最終，結合市民的上百條意見，優中選優，從中產生出了10名名獲獎人選。不少參與投票活動的市民說，這樣由群眾監督、群眾投票產生的“貼心民警”，無疑才是與百姓真正“貼心”的。

執法為民要護民利，“走出去”為社會解憂難

查辦民眾身邊的案件，排查民眾身邊的隱憂，無疑是執法為民最直觀的體現。主動走出去，靜心沉下去，深入群眾、了解民意、掌握治安動態、收集情報線索、發現并整改涉穩涉安的隱患，這也是常德市公安局常態化的工作。

查處損壞群眾切身利益的大要案，是最能體現民警隊伍戰斗力的。2014年上半年，常德市公安局了解到，當地多名跳廣場舞的大媽大爺被騙參加非法集資，總涉案金額達2000多萬元。非法集資的犯罪人員設下圈套，帶領大媽大爺到江西、福建去“考察”所謂的工廠，以此贏得“信任”，隨后攜集資款潛逃。光是2014年，市局就對這類非法集資案偵破了4起，為市民追回了400多萬元錢財。以此為契機，在偵辦類似涉及重大財物的案件中，市局出臺了追贓機制，專門出臺了《侵財案件涉案財物管理規定》，從而最大限度保證了受害群眾的利益追回，前后共為群眾挽回了8000多萬元損失。

除了市民個人，與企業相關的經濟方面的大要案同樣被列入常德市公安局重點偵破的范疇。2014年，中聯重科股份有限公司在鼎城、漢壽的兩個銷售點就遭到了“騙銷”的損失。一些不法之徒以首付部分資金的形式提走該公司生產的工程車輛，過段時間就拆掉安裝在車上的GPS定位系統，并不再按合同續款。接到報案后，常德市公安局牽頭成立了2個專案組，進行了大量的偵查工作，最后為中聯重科股份有限公司追回財物4000多萬元。

當然，除了那些大要案外，日常“和風細雨”式的治安維護也是為民解憂的“必選題”。“駐社聯村”是常德市公安系統警力“下沉”的另一項工程，時間跨度長，接觸群眾多。具體來講，就是要求民警當好“五員”：掌握社情民意，做情報信息的收集員；化解矛盾糾紛，做矛盾糾紛的調解員；開展法律政策教育，做法律政策的宣傳員；突出服務民生，做人民群眾的服務員；組織開展治安聯防，做人民群眾的保安員。

據了解，“駐社聯村”工作涵蓋常德全市3369名民警，除內勤和技術類專業性較強的民警外，其余民警全部參與。目前，常德全市3369名民警全部對接全市3397個村居，已實現警力覆蓋100%。至今，“駐社聯村”民警共走訪群眾90多萬人，發放“警民聯系卡”80多萬張，收集涉穩涉安信息4000多條，調處矛盾糾紛1萬多起，收集群眾意見建議7萬多條，辦理民生事務1.1萬多件，慰問特困群眾1萬多戶。

胡丘陵指出，“駐社聯村”不是去扶貧，而是去扶正；不是去送錢物，而是去送平安；不是去采“蜂蜜”，而是去抓“害蟲”。其實，不光是在“駐社聯村”中民警們在抓“害蟲”，常德市公安系統所辦的每一件案子，不管是抓江洋大盜還是反扒防盜，抓的都是大大小小的“害蟲”。也正是因為民警們日夜奮戰在抓“害蟲”的第一線，才為600多萬常德人民創造如蜜生活提供了扎實的安全保障。