淺析新形勢下中職學校財務管理中存在的問題及對策

黃群玲

摘 要：近幾年來，隨著國家對中等職業教育的重視和支持，中等職業教育得到了蓬勃發展，中等職業學校招生人數和辦學規模不斷擴大，中職學校的的發展對于我國經濟的發展具有十分重要的意義，對于維護我國社會穩定起著舉足輕重的作用。但是，目前我國中職學校的發展面臨著一系列的問題，尤其是中職學校的財務管理方面存在著諸多問題，這些問題直接或間接影響到中職學校規模的擴大以及教學質量的提升，甚至成為制約學校發展的枷鎖。因此，分析中職學校財務管理中存在的問題并探討解決問題的對策，加強和改善中等職業學校的財務管理工作，充分利用、合理配置學?，F有的教育資源，是當今中等職業學校辦學和發展過程中必須解決的一項重要工作。文章剖析了當今中等職業學校財務管理工作中存在的主要問題，并對如何加強和改善中等職業學校的財務管理工作提出了應對措施，希望對解決中職學校財務管理問題有所幫助，促進中職學校的改革與發展。

關鍵詞：中職 財務管理 問題 對策

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-191-02

一、現行中職學校財務管理存在的問題

（一）相關財務制度不健全，財務工作不規范

現行中職學校大多重視學校的招生、教學業務而往往忽視了財務管理的作用，相關的財務內部制度不完善，財務工作未能按照國家財經制度及財務工作規范來執行。具體存在的主要問題是：一是內部財務監督管理機制不健全。內部控制系統不完善，多數學校的財務部門認為只要財務人員職責分工正確，財務人員職責權限明確，就達到了內部控制的目的，其實不然。內部的授權控制、審核批準控制、預算控制、財產保護控制，績效考核控制等都屬于財務內部控制的范圍。有些學校雖然設立了相對完善的制度及流程，但多是為了應付檢查，對實際工作缺乏指導意義。二是未按照《會計基礎工作規范》去執行財務核算操作。原始憑證審核不嚴，超標準報銷的現象屢見不鮮；原始憑證不齊全；忽視發票真偽的查詢，不符合規定的發票混跡其中；賬務處理不規范，嚴重影響了會計核算的真實性和合法性。

（二）預算編制流于形式，預算執行困難

預算是中職學校圍繞教學中心的總體規劃在財務層面上的真實、科學、合理的計劃和反映。但在實際工作中，預算往往得不到學校領導的重視，被認為是財務科的一項工作而已。一些重大投資決策缺乏科學合理的預算和可行性研究報告，盲目的投資占用了部分資金。在資金的使用方面，有些業務主管領導缺乏一盤棋的觀念，僅僅從自己分管的事務出發，隨意批經費，很少考慮到其他部門和整個學校的運作，不能體現學校的工作重點和發展方向。在預算執行過程中，缺乏完整的預算控制機制，不按預算安排使用資金，隨意調整預算使用科目，使部門預算失去了約束力。預算項目完成后，沒有進行預算績效評價。

（三）資產管理不健全

中職學校的資產主要包括工程項目和固定資產。資產管理不健全表現在：一是固定資產賬簿設置不完整。一些學校只設有固定資產總賬，沒有固定資產明細賬，也沒有設立卡片賬及備查賬簿。二是固定資產賬實不符。有些學校新增的固定資產未能及時入賬，固定資產未經上級部門同意報廢即自行銷毀，導致國有資產流失嚴重。三是固定資產入賬價值未能按照《事業單位會計制度》規定來執行。對于單價低于固定資產入賬價值但批量采購的資產，部分學校仍按低值易耗品來處理，未按固定資產入賬。四是資產閑置，使用效率低。重復采購、采購之前未經可行性論證，庫存管理不到位，導致資產閑置現象嚴重。

（四）財務監管不到位

財務監管措施不到位是影響中職學校持續健康發展的重要因素。大多中職學校內部監控機構不健全，財務管理都沒有形成一個系統化、科學化的管理體系，沒有專門的機構來完成學校財務的有效監管，一人兼任多項工作的現象比較明顯。對某一獨立的環節或單一的事項檢查較多，對整個資金鏈的流動及使用情況跟蹤較少，對資金使用全過程的監督不到位、不全面。從監督方式角度看，具有突擊性及應付性，財務監督很多時候都是為了應付檢查，日常監督比較少。

（五）相關業務人員水平低下

目前有一部分中職學校仍存在沒有進行合理的設置、專職財務人員配備不足的情況，有些現職的財務人員是半路出家，專業不對口且未經過系統的財務知識培訓，理論知識缺乏，實踐經驗不足，導致財務管理基礎薄弱，未能發揮財務的管理防控監督作用。新形勢下的財務人員，應是一個多面手，不只會傳統的記賬和報賬，還應具有較扎實的專業技能、理論水平及溝通能力。改變舊有的財務管理模式，提高財務人員業務水平已經是迫在眉睫。

二、加強和改善中職學校財務管理的對策

（一）建立健全有效的財務管理體制

財務管理體制是中職學校財務方針政策和財務收支計劃得以貫徹的重要保證。我們中職學校目前要把握好以下工作：一是中職學校在制定本校的財務規范時，要以《事業單位會計制度》、《中小學會計制度》等財經制度做為依據并結合本校的實際情況，建立起預算管理制度、收入管理制度、固定資產管理制度、現金管理制度、財務支出審批制度、財務票據管理及領用制度等一系列財務，從單位內建立起有效的財務約束機制，使學校各項經濟活動都做到有章可循，并且嚴格按制度辦事。二是財務人員要熟練掌握各項財經法規及會計基礎工作規范，在完成填制原始憑證、編制記賬憑證、登記會計賬簿、對賬、結賬、編制會計報告等財務操作時，均要嚴格按照《會計基礎工作規范》的要求來完成。堅決杜絕財務費用批示的隨意性，對不符合規定的操作要給予制止。

（二）加強預算管理，嚴格執行財務預算制度

對于學校的預算管理，我們要建立起“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算管理機制。在具體實施過程中，我們要做到以下幾點：首先，預算編制開始，學校要嚴格按照預算的規定收集相關數據，按照學校的發展規劃、規模和定員定額的有關規定來編制預算，預算編制既要保證學校使用資金的充裕，又要兼顧節約的原則。其次，預算執行過程中，要按照財政部門批復及學校確定的預算數據來執行和有效控制，在支出發生前，財務人員要對照財政部門的批復和開支范圍來執行支出，杜絕無預算、超預算支出等問題出現。第三，重視預算項目執行后的績效評價。預算支出績效評價首先要組建評價小組并編制績效評價方案，擬定評價計劃，對本學校的預算執行情況進行自我評價。要將實際取得的績效與績效目標進行對比，如未實現績效目標，預算資金使用部門須說明理由，評價小組要提交績效評價報告，認真分析研究評價結果所反映的問題，努力查找資金使用和管理中薄弱環節并制定改進和提高工作的措施，同時也為下一年度預算編制起到參考作用，進一步改進預算管理，使預算管理進入規范化、制度化、精細化管理的軌道。

（三）加強固定資產管理，實行固定資產動態跟蹤

加強固定資產管理，要加強固定資產從計劃采購到取得、使用、處置等環節的監管。在做采購計劃之前，要評估擬采購設備的必要性、實用性，大型設備申購時相關部門要出具可行性報告；取得環節，要明確資金來源渠道，嚴格執行部門預算、政府采購等的相關規定；在使用環節，要明確責任到科室、個人，使用科室要定期自盤固定資產，管理部門要不定期做好抽查、保養及年度盤點組織工作，既要保證賬賬相符、賬實相符，同時也能夠及時發現問題和促進管理的改善。在處置環節，應做好資產的轉移及報廢等相關審批工作，杜絕報廢申請未批復先自行處置資產的情況出現。

（四）規范學校內部財務管理制度，健全監管機制

中職學校要設立一個獨立的內部審計機構，使其對學校所有的經濟活動進行有效的監督。轉變傳統思維與工作方式，變“先支后審”為“先審后支”，將財務監督由事后的不定期監督變成事前、事中的系統監督，做好日常財務審計及專項審計，及時發現原始憑證、記賬憑證、會計報表以及會計賬薄等所有會計信息的不足，及時向領導匯報工作并提出改進意見，有助于強化單位內部財務管理控制制度，堵塞管理漏洞，減少損失，保護資產的安全與完整，提高會計資料的真實、可靠性。

（五）提高財務人員整體素質

一是加強財務人員的職業道德素質教育，樹立法制觀念，形成廉潔自律、恪盡職守、秉公辦事的工作作風。二是強化會計人員的繼續教育，新形勢下不斷有新的法規、政策出臺，這就要求財務人員要以積極的心態去不斷學習，通過各種形式去學習新政策以便更好的運用到工作當中。三是加強對財會人員的考核，完善考核機制。完善財會人員工作考核評比制度，建立起促進財會人員努力工作，不斷提高自身素質的激勵機制。此外，財務部門應該意識到，財務管理工作不僅僅局限于財務方面的記賬、算賬、審核、報銷、制定會計報表等各項基本工作，更應該重視對學校整體財務狀況的把握，增強風險防范意識。

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（作者單位：南寧市衛生學校 廣西南寧 530613）

（責編：賈偉）