論網(wǎng)絡(luò)與構(gòu)建政府信任的關(guān)系

摘 要：當(dāng)代中國正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府信任出現(xiàn)危機(jī)，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)達(dá)對(duì)政府信任有重要的影響，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)也為構(gòu)建政府信任提供了一個(gè)平臺(tái)。本文試圖從網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府信任的影響出發(fā)，找到利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建政府信任的可行途徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；政府信任；影響；構(gòu)建政府信任

網(wǎng)絡(luò)越來越成為信息的集散地，為人們提供了輿論平臺(tái)。由于網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性、匿名性、隨意性、發(fā)散性、快捷性、時(shí)效性等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力較之其他媒體的影響力更大。某個(gè)突發(fā)事件在網(wǎng)上剛一曝光，即可迅速引爆全國輿論，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問題，變成全民“圍觀”的公共話題。很多突發(fā)事件只要涉及弱勢(shì)群體和政府部門等敏感因素，很容易引發(fā)鋪天蓋地的輿論聲浪。而這些問題都在一定程度上反映了政府的公信力。

一、政府信任的基本內(nèi)涵

政府信任的概念：政府信任是指公民個(gè)人、社會(huì)群體和社會(huì)組織對(duì)政府及其工作人員在行使權(quán)力和提供管理和服務(wù)過程中的一種信任心理。

西方哲學(xué)家史里斯·博克曾指出：“信任是我們必須保護(hù)的東西，因?yàn)樗拖窨諝夂退匆粯?，一旦受損，我們所居住的社會(huì)就會(huì)土崩瓦解”。信任有助于增強(qiáng)彼此凝聚力，信任的存在是彼此共同合作和發(fā)展的基礎(chǔ)。就政治權(quán)威而言，政府信任是溝通民眾與政府的基礎(chǔ)，也是政治權(quán)威獲得政治合法性的基礎(chǔ)。

改革開放以來，特別是伴隨著改革的逐步深人，“以現(xiàn)階段的中國社會(huì)來看，目前我國民主政治體制還不完善，由于政府長期充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色，忽視社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡加劇，如農(nóng)民增收緩慢、下崗失業(yè)人員增多、權(quán)力尋租腐敗現(xiàn)象、貧富差距拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、政府救濟(jì)功能薄弱等等，這些不僅削弱了政府能力，降低了行政效率，而且在一定程度上也損害了政府的威信。”[1]

中國政府堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大成就，獲得了民眾的普遍信任。但是，當(dāng)前諸多原因使政府在一定程度上產(chǎn)生了信任危機(jī)。

二、網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府信任的影響模式

互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和滲透，使網(wǎng)絡(luò)媒體覆蓋的人群范圍更加廣泛；伴隨著網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)間的不斷增長，互聯(lián)網(wǎng)的粘性不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)成為人們獲取新聞資訊的主要媒介之一，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力快速提升。[2]網(wǎng)絡(luò)已成為重要的信息載體和傳播媒介，中國的網(wǎng)民已成為不可忽視的一支輿論導(dǎo)向力量。網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府信任的影響更是不容忽視。網(wǎng)絡(luò)本身與政府信任并無內(nèi)在聯(lián)系，它是通過曝光或傳播政府部門的正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)男袨榛驊B(tài)度，引起大眾的廣泛關(guān)注，從而影響公眾對(duì)政府的信任。因此，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府信任有兩種影響模式，一是正面提升作用，二是負(fù)面降低作用。

網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府信任起提升作用是建立在網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府部門的有效工作效率和政府工作人員先進(jìn)工作表現(xiàn)作正面報(bào)道的前提上的。這種模式就是政府的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)。政府在不同時(shí)期對(duì)一些為人民服務(wù)的正面的典型人物和事跡進(jìn)行宣傳，呼吁社會(huì)去學(xué)習(xí)，從而也提升政府的公信力。

網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致公眾對(duì)政府信任的降低主要是通過披露政治系統(tǒng)腐敗一面，包括政府部門或工作人員的不歸行為以及對(duì)社會(huì)敏感問題領(lǐng)域，如弱勢(shì)群體的不公正遭遇進(jìn)行曝光而產(chǎn)生的。公共事件開始形成時(shí)，由于政府部門或企業(yè)損害了民眾的利益，激起了群眾的不滿情緒，導(dǎo)致公眾的政治信任受到考驗(yàn)。緊接著，一些富有正義感的網(wǎng)民往往充當(dāng)著“公民報(bào)道者”的角色。他們把事件發(fā)生的全過程甚至是事件發(fā)生的相關(guān)背景等資料上傳到互聯(lián)網(wǎng)上，使廣大網(wǎng)民了解事實(shí)的真相，而由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的及時(shí)性、匿名性、隱蔽性等特點(diǎn)使政治權(quán)威無法控制輿論，事情就會(huì)廣為傳播，會(huì)吸引越來越多的網(wǎng)民“跟帖”“轉(zhuǎn)帖”，也會(huì)吸引傳統(tǒng)媒體的跟蹤報(bào)道。由網(wǎng)民和各種媒體組成的一支輿論大軍共同討伐事件中涉及的政府部門和有關(guān)人員。公眾對(duì)政府的信任就會(huì)急劇降低。

盡管，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府信任的影響有兩種模式，但是兩種影響模式并不是獨(dú)立存在的，而且第二種影響模式的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一種。網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府信任是一把雙刃劍，利用的好，則有利于提升公眾對(duì)政府的信任，否則，網(wǎng)絡(luò)將會(huì)使民眾對(duì)政府的信任降低，而產(chǎn)生影響的結(jié)果完全由政府的行為選擇的。

三、網(wǎng)絡(luò)與政府信任的構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)之所以能產(chǎn)生對(duì)政府信任的影響，除了網(wǎng)絡(luò)本身所具有的特點(diǎn)之外，根本的原因是隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾的政治參與意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和法制意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，人民對(duì)政府期望越來越高。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)要求充分發(fā)揚(yáng)民主，這就需要政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，公平、公正、公法執(zhí)政。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府部門應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)以提升政府公信力：

第一，建立電子政府，公開黨務(wù)政務(wù)，讓人民了解政府的工作，保持政府為人民服務(wù)的良好形象。并且讓公眾在政府網(wǎng)絡(luò)里隨時(shí)反映他們的愿望，對(duì)政務(wù)的疑惑和質(zhì)疑，甚至批評(píng)，滿足公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二，建立政府回應(yīng)機(jī)制，完善雙向溝通機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)的便捷使溝通更為方便，但是目前網(wǎng)絡(luò)的溝通功能在政治系統(tǒng)與民眾之間并沒有很好的發(fā)揮。政府可以在網(wǎng)絡(luò)上與民眾近距離溝通，例如設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)、留言板、市民心聲，開通微信、微博平臺(tái)等等，為網(wǎng)友參政議政提供一個(gè)平臺(tái)，讓民情上達(dá)，并且及時(shí)給與回應(yīng)。

第三，政府應(yīng)保持信息自由流動(dòng)和開放透明。在群體事件發(fā)生時(shí)，信息“報(bào)比不報(bào)好，早報(bào)比晚報(bào)好，自己報(bào)比別人報(bào)好，主動(dòng)報(bào)比被動(dòng)報(bào)好”。及時(shí)公開信息，讓公眾了解事實(shí)真相能夠最大限度地減小事件對(duì)政府造成的負(fù)面影響，及時(shí)糾正已發(fā)生的錯(cuò)誤才能提高政府的公信力。

第四，對(duì)網(wǎng)絡(luò)曝光的事件，政府部門應(yīng)該堅(jiān)持依法秉公處理。針對(duì)一些基層政府權(quán)錢交易嚴(yán)重、執(zhí)法不公、弱勢(shì)群體利益得不到保護(hù)等情況，政府部門應(yīng)制定一套明確而嚴(yán)格的應(yīng)對(duì)輿情的制度，確保公正處理每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，保證社會(huì)公平正義。

總之，網(wǎng)絡(luò)只是政府建立公眾信任的重要平臺(tái)，真正要提升政府公信力必須依靠政治體制的不斷完善和法制的健全，必須依靠政府切實(shí)為人民的安居樂業(yè)做出貢獻(xiàn)的事實(shí)說話。以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)構(gòu)建政府信任最主要的就是要保證公平、公正、公開，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李硯忠.論政府信任的產(chǎn)生與效果及其模型構(gòu)建[J].學(xué)術(shù)探索，2007（l）.

[2]第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R/OL]中國互聯(lián)網(wǎng)信息心.2010-12-31.

作者簡介：

張凱（1988.8～），安徽六安人，上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院，助教，研究方向：高校黨建與思想政治教育。