黨員退出機(jī)制的現(xiàn)狀分析及對(duì)策探究

趙小晶　孔娜

[摘要]自我凈化是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性與純潔性的前提和基礎(chǔ)，黨員退出機(jī)制是實(shí)現(xiàn)黨組織自我凈化的有效渠道。當(dāng)前我國黨員退出機(jī)制存在著退出標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、類型劃分不夠完善、運(yùn)行程序不夠嚴(yán)密等問題。為此提出以下解決對(duì)策：首先，明確退出標(biāo)準(zhǔn)，提供可操作性依據(jù)；其次，完善各類退出機(jī)制，暢通出黨渠道；第三，健全預(yù)警和善后，規(guī)范退出程序。

[關(guān)鍵詞]退出機(jī)制；先進(jìn)性；純潔性

[中圖分類號(hào)]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）15-0114-02

入黨機(jī)制、教育監(jiān)督與管理機(jī)制、退黨機(jī)制形成了黨員從入黨到出黨的一個(gè)完整的純潔性建設(shè)系統(tǒng)，其中，退黨機(jī)制是保持黨的先進(jìn)性與純潔性的重要保證。長期以來我國黨員退出機(jī)制未能形成一套完整的體系，在一定程度上影響了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。因此，新形勢(shì)下完善黨員退出機(jī)制，對(duì)于全面增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨員退出機(jī)制的歷史

黨的二大黨章對(duì)“開除出黨”的情況作了明確規(guī)定：第一，言行違背黨章章程；第二，無故連續(xù)兩次不參加黨員會(huì)議；第三，三個(gè)月連續(xù)不繳納黨費(fèi)；第四，無故連續(xù)四個(gè)星期不為黨服務(wù)；第五，泄漏黨的秘密。三大通過的黨章增加了黨員“自請(qǐng)出黨”的規(guī)定，即黨員如果申請(qǐng)出黨，必須通過區(qū)委開會(huì)決定，并收回黨證及其他相關(guān)文件，此外，黨員自身必須保證嚴(yán)守黨的秘密。六大黨章有“自愿脫黨”的規(guī)定，即黨員如果沒有充分理由且三個(gè)月內(nèi)連續(xù)不繳納黨費(fèi)，那么就以自愿脫黨處理。九大黨章是“文化大革命”時(shí)期制定的，取消了“黨員有退黨的自由”。十二大黨章恢復(fù)了八大黨章“黨員有退黨的自由”的規(guī)定，并對(duì)“勸告退黨”作了更詳細(xì)的規(guī)定，即如果黨員自身缺乏其應(yīng)有的黨員先進(jìn)性，不履行黨員義務(wù)，且經(jīng)多次教育仍然沒有改變的，黨支部應(yīng)勸其退黨，并通過黨支部開會(huì)討論決定，之后再報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。黨章將黨員出黨區(qū)分為四種情況：自請(qǐng)退黨、自行脫黨、組織勸退、組織開除，為健全黨員隊(duì)伍能進(jìn)能出機(jī)制提供了明確的要求。

二、黨員退出機(jī)制的現(xiàn)狀

當(dāng)前黨員退出機(jī)制的建設(shè)雖然取得了一定的成效，但新形勢(shì)下，這一機(jī)制本身的缺陷與漏洞卻在實(shí)踐中不斷顯現(xiàn)出來。

（一）退出標(biāo)準(zhǔn)不夠明確

黨員退出機(jī)制是指以黨員合格標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過預(yù)警、退出和善后三位一體的程序清除那些不合格的黨員，達(dá)到凈化黨組織的目的。絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為黨員合格的衡量標(biāo)準(zhǔn)是黨章所規(guī)定的黨員的八項(xiàng)義務(wù)，但這種合格標(biāo)準(zhǔn)是從總體上對(duì)黨員思想與行為的一個(gè)方向性的規(guī)定，是一個(gè)定性而非定量的概念，缺乏實(shí)際可操作性。例如：黨章規(guī)定：“黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策及決議，學(xué)習(xí)黨的知識(shí)”，這種認(rèn)真學(xué)習(xí)的要求并沒有一個(gè)統(tǒng)一的具體的量化標(biāo)準(zhǔn)去衡量。黨員合格的標(biāo)準(zhǔn)過于模糊使得“及時(shí)處置不合格黨員的規(guī)定”在實(shí)踐中難以取得應(yīng)有的效果。

（二）類型劃分不夠完善

當(dāng)前黨員退出機(jī)制的類型主要表現(xiàn)為兩種，一種是由于自然死亡而形成的自然退出機(jī)制。另一種是開除機(jī)制，即開除那些違法違紀(jì)、給黨和國家造成嚴(yán)重負(fù)面影響的黨員。但相較于黨章將黨員出黨劃分為自請(qǐng)退黨、自行脫黨、組織勸退、組織開除這四種情況，這一退出機(jī)制的類型劃分和實(shí)際實(shí)施還比較單一，貪污腐敗和違法犯罪不應(yīng)該成為黨員出黨的主要原因，黨員不應(yīng)該成為一種“終身制”的身份。黨員稱號(hào)的意義不僅在于遵守法律，更在于思想純潔，即始終堅(jiān)持堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰與深厚的馬克思主義情懷，“思想入黨”是“組織入黨”的前提，是“行為入黨”的保證，更在于作風(fēng)純潔，即始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)與群眾路線，更在于道德純潔，即始終堅(jiān)持真善美，抵制假惡丑。

（三）運(yùn)行程序不夠嚴(yán)密

黨員退出機(jī)制要想正常運(yùn)行，就必須有嚴(yán)密的運(yùn)行程序。從當(dāng)前的具體實(shí)踐來看，機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)主要集中在“退出”這一環(huán)節(jié)上，對(duì)于那些存在潛在不合格性的黨員的“預(yù)警”工作以及已開除出黨的人的“善后”工作缺乏相應(yīng)的制度保障。在預(yù)警工作上，隨著黨員的多角色化發(fā)展，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些未觸犯黨紀(jì)國法，但缺乏革命意志、失去黨員先進(jìn)性的黨員，以及一些三不黨員（不參加組織生活、不交納黨費(fèi)、不做黨分配的工作），由于缺乏相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制作保障，使得這部分不合格黨員至今仍然得不到相應(yīng)的警戒和懲處。在善后工作上，雖然黨章規(guī)定“黨員有退黨的自由”，但在實(shí)際過程中，無論黨員是主動(dòng)退黨還是被動(dòng)退黨，其原先的某些合法權(quán)益及其基本權(quán)利都很難有所保障，這就使得一些主觀上想出黨的人最后并未將其付諸實(shí)踐。

三、進(jìn)一步完善黨員退出機(jī)制的對(duì)策

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須時(shí)刻保持先進(jìn)性與純潔性。先進(jìn)性是黨的生命，純潔性是先進(jìn)性的必然要求。因此，新形勢(shì)下無產(chǎn)階級(jí)政黨要更加重視黨員質(zhì)量問題，進(jìn)一步完善黨員退出機(jī)制以保障黨的先進(jìn)性與純潔性。

（一）明確退出標(biāo)準(zhǔn)，提供可操作性依據(jù)

改革開放以來，黨員隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況和新問題，但無論形勢(shì)怎樣變化，黨員的先進(jìn)性與純潔性仍然是其與普通群眾相比的根本區(qū)別，黨章所規(guī)定的黨員的八項(xiàng)義務(wù)仍然是黨員合格的標(biāo)準(zhǔn)。這種合格標(biāo)準(zhǔn)是從總體上對(duì)黨員思想與行為的一個(gè)方向性的規(guī)定，是一個(gè)“根本標(biāo)準(zhǔn)”。我們的黨員分布在學(xué)校、工廠、企業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，因此，必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各行各業(yè)對(duì)黨員的先進(jìn)性與純潔性的特殊要求，以改革的精神有針對(duì)性地研究和界定不合格黨員的“具體標(biāo)準(zhǔn)”，做到有的放矢、區(qū)別對(duì)待。根本標(biāo)準(zhǔn)與具體標(biāo)準(zhǔn)是相輔相成，缺一不可的。根本標(biāo)準(zhǔn)是具體標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和指導(dǎo)，具體標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施必須符合《黨章》《條例》等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定；具體標(biāo)準(zhǔn)是根本標(biāo)準(zhǔn)在各行各業(yè)中的具體化。只有從理論上、制度上科學(xué)界定合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，才能在實(shí)踐中為黨員退出機(jī)制的具體實(shí)施提供可操作性的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)二者的真正統(tǒng)一。

（二）完善各類退出機(jī)制，暢通出黨渠道

暢通出黨渠道，關(guān)鍵是要分別完善各類黨員退出機(jī)制。第一，黨章規(guī)定黨員有退黨的自由。實(shí)行自請(qǐng)退黨是現(xiàn)代政黨開放和包容的體現(xiàn)，是對(duì)黨員政治自由的尊重。對(duì)那些主觀上政治信仰發(fā)生改變和客觀上難以繼續(xù)履行義務(wù)的黨員，黨組織應(yīng)鼓勵(lì)他們主動(dòng)退出，在制度上保護(hù)其退黨后的合法權(quán)益不受任何損害，并規(guī)定黨員退黨后不能做出任何有損黨形象和利益的言行。第二，對(duì)于黨章中關(guān)于“自行脫黨”的“正當(dāng)理由”界定，黨組織應(yīng)從各行各業(yè)對(duì)黨員先進(jìn)性與純潔性的特殊要求出發(fā)，從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行具體分析和合理評(píng)定，進(jìn)而作出明確而科學(xué)的規(guī)定，為完善黨員自行脫黨機(jī)制提供依據(jù)。第三，對(duì)那些沒有犯明顯錯(cuò)誤，但在思想、行為、作風(fēng)上喪失先進(jìn)性，且經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的黨員，黨組織應(yīng)及時(shí)勸退其出黨。第四，對(duì)那些違法違紀(jì)、給黨和國家造成嚴(yán)重負(fù)面影響的黨員，黨組織應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將其開除黨籍。

（三）健全預(yù)警和善后，規(guī)范退出程序

預(yù)警、退出、善后作為不合格黨員退出機(jī)制的三個(gè)密不可分的環(huán)節(jié)，雖然退出是整個(gè)過程的關(guān)鍵和核心，但預(yù)警是退出的前提和基礎(chǔ)，善后是退出的延續(xù)，二者使得整個(gè)退出系統(tǒng)功能的發(fā)揮更加完備。首先，應(yīng)建立健全預(yù)警工作機(jī)制。根據(jù)黨員合格的標(biāo)準(zhǔn)，定期在人民群眾中開展黨員民主評(píng)議，對(duì)評(píng)議確定的尚未達(dá)到紀(jì)律處分、但犯有一般性錯(cuò)誤的不合格黨員提出警示意見，并通過相應(yīng)的整改幫扶辦法最大限度地進(jìn)行引導(dǎo)和教育，最終建立一個(gè)融提醒防范和幫教挽救于一體的預(yù)警機(jī)制。其次，應(yīng)建立健全善后保障機(jī)制。一是建立健全退黨人員復(fù)查申訴機(jī)制。允許對(duì)評(píng)議、處置結(jié)果存在不滿的退黨人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向黨組織提出復(fù)查申訴，最大限度地保護(hù)退黨人員的基本權(quán)利和合法權(quán)益。二是建立健全二次入黨機(jī)制。退黨之后的人應(yīng)該享有與普通公民同樣的政治待遇，當(dāng)他們?cè)俅紊暾?qǐng)入黨時(shí)，黨組織應(yīng)一視同仁，客觀對(duì)待。endprint