圖書(shū)館法制體系價(jià)值定位研究

蔣萌

圖書(shū)館法制體系價(jià)值定位研究

蔣萌

將圖書(shū)館法制體系研究聚焦于價(jià)值定位，不僅因?yàn)槠涫呛诵摹⑦壿嬈瘘c(diǎn)和理論切入點(diǎn)，具有立意、導(dǎo)向、構(gòu)思、布局、保障的積極作用，而且在于其具有獨(dú)特的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)，即基本原則是總則，主體目標(biāo)是方向，核心效能是關(guān)鍵。論文提出一孔之見(jiàn)，旨在助力中國(guó)特色現(xiàn)代圖書(shū)館法制體系構(gòu)建，并提供價(jià)值支持和理論參考。

圖書(shū)館法制價(jià)值定位原則目標(biāo)效能

建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代圖書(shū)館法制體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“體系”）隸屬于行業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，是法律和法治理論與實(shí)踐的總和，是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[1]的總體要求和組成部分。但反思現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，雖然初步形成了一套行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章體系，但總體薄弱、欠缺、滯后，體系不夠健全規(guī)范，迫切需要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合國(guó)情實(shí)際和圖書(shū)館特點(diǎn)，借鑒世界圖書(shū)館法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與成果，加快推進(jìn)“體系”建設(shè)進(jìn)程。

然而，這是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，價(jià)值定位是其總則，從哲學(xué)角度是指自然與社會(huì)依存方式與利益關(guān)系在價(jià)值主體心理的反映和判斷，具有歷史性、民族性、時(shí)代性和個(gè)性化特征，并決定其性質(zhì)與趨勢(shì)。運(yùn)用于“體系”建設(shè)語(yǔ)境，是指圖書(shū)館法制體系在價(jià)值層面形成的理念、思路、預(yù)期、體制和機(jī)制，包括意義、原則、目標(biāo)、途徑與方法等，堪稱(chēng)“體系”構(gòu)建理論與實(shí)踐的總綱。因此，以?xún)r(jià)值定位為研究的邏輯起點(diǎn)和理論切入點(diǎn)，無(wú)疑是一種理性選擇和話語(yǔ)方式。

1 圖書(shū)館法制體系價(jià)值定位的基本原則

俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”。所謂“體系”價(jià)值定位基本原則，是指圖書(shū)館法制體系理論構(gòu)建和行為規(guī)范必須遵循的基本準(zhǔn)則，其源自實(shí)踐又反作用于實(shí)踐，貫穿于“體系”建設(shè)始終，具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和指導(dǎo)性的重要特征，旨在解決“怎樣建設(shè)”問(wèn)題。

1.1 規(guī)律與法律統(tǒng)一

堅(jiān)持規(guī)律與法律統(tǒng)一是“體系”建設(shè)價(jià)值定位的根本原則。所謂統(tǒng)一，是指不同事物之間互聯(lián)互動(dòng)互補(bǔ)的辯證統(tǒng)一。首先，從靜態(tài)看，規(guī)律為本，法律至上，兩者范疇不同。此處規(guī)律是指圖書(shū)館內(nèi)外（主客體）聯(lián)系和運(yùn)行機(jī)制的本質(zhì)約定，屬于實(shí)然范疇；法律是指與圖書(shū)館職業(yè)與事業(yè)相關(guān)聯(lián)的行為規(guī)范和法律保障部分，系應(yīng)然范疇。兩者在學(xué)理歸屬層面涇渭分明，區(qū)別顯見(jiàn)。其次，從動(dòng)態(tài)看，規(guī)律是“本”，法律是“末”，是圖書(shū)館之派生物，在內(nèi)容與形式上彼此呼應(yīng)契合，有著天然的聯(lián)系。這是對(duì)兩者源流關(guān)系的闡釋?zhuān)瑫r(shí)也揭示了血緣相承的一致性。一方面規(guī)律是法律的生命之本，是其成為現(xiàn)實(shí)可能的基礎(chǔ)，另一方面法律是規(guī)律的抽象和升華，提供支撐與保障。因此，兩者是辯證統(tǒng)一，相輔相成，相得益彰。

1.2 共性與個(gè)性和諧

堅(jiān)持共性與個(gè)性和諧，是“體系”建設(shè)價(jià)值定位的關(guān)鍵原則。兩者是你中有我，我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，形成嵌入銜接融通的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。首先，一體化。從宏觀層面看，共性是個(gè)性的集中體現(xiàn)，個(gè)性是共性的具體表現(xiàn)，兩者結(jié)合，形成完整的法制體

系，關(guān)鍵是處理好圖書(shū)館法與其他相關(guān)法律制度（宏觀憲法與微觀圖書(shū)館管理制度）的關(guān)系，促進(jìn)彼此互聯(lián)互動(dòng)和諧發(fā)展。其次，層次化。從微觀層面看，共性是法制普遍性和系統(tǒng)性的反映，是法制共同意志與價(jià)值取向的集中體現(xiàn)，個(gè)性是法制局部性和特殊性的再現(xiàn)，是行業(yè)系統(tǒng)個(gè)性特點(diǎn)與特殊要求的客觀表現(xiàn)。聯(lián)系圖書(shū)館法制建設(shè)的實(shí)際，就是既要遵循法制建設(shè)的普遍意義和共同原則，又要符合圖書(shū)館法制的實(shí)際和特點(diǎn)，關(guān)鍵是要處理好國(guó)際化與本土化、基本法與專(zhuān)門(mén)法等關(guān)系，加強(qiáng)銜接溝通，促進(jìn)融通創(chuàng)新。由此，構(gòu)建一個(gè)共性相長(zhǎng)、個(gè)性突出的現(xiàn)代圖書(shū)館法制體系。

1.3 理論與實(shí)踐結(jié)合

堅(jiān)持理論與實(shí)踐結(jié)合是“體系”建設(shè)價(jià)值定位的基本原則。理論是先導(dǎo)，實(shí)踐是根本，兩者結(jié)合為圖書(shū)館法制體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2001年我國(guó)啟動(dòng)《圖書(shū)館法》編制工作后面臨各種曲折，盡管原因是多方面的，可以肯定的是其與客觀存在的理論貧困、制度滯后與實(shí)踐薄弱問(wèn)題有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如理論上準(zhǔn)備不足，缺乏一種開(kāi)放通透的視野和方法，技術(shù)上相對(duì)閉塞，受制于行業(yè)局限和傳統(tǒng)制度性管理模式的束縛。歷史表明，建設(shè)圖書(shū)館法制體系，推進(jìn)法制圖書(shū)館進(jìn)程，必須有先進(jìn)理論指導(dǎo)和技術(shù)（實(shí)踐與隊(duì)伍）支撐，兩者有機(jī)結(jié)合。惟此，圖書(shū)館法制建設(shè)方能通向成功之大道，國(guó)家《圖書(shū)館法》才能呼之欲出。

1.4 繼承與創(chuàng)新融通

堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新融通是“體系”建設(shè)價(jià)值定位的重要原則，前者體現(xiàn)圖書(shū)館法制建設(shè)的歷史性，后者彰顯變革性，根本是促進(jìn)兩者融通，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。其一，弘揚(yáng)傳統(tǒng)。實(shí)踐證明，古今中外的圖書(shū)館法制思想與成果，是彌足珍貴的文化遺產(chǎn)，關(guān)鍵是遵循“古為今用，洋為中用，推陳出新”的方針，學(xué)習(xí)借鑒一切優(yōu)秀的或帶有普適性的法制文化傳統(tǒng)，包括民族的和世界的，特別是圖書(shū)館法制經(jīng)驗(yàn)與成果，如業(yè)已出臺(tái)實(shí)施的省域和行業(yè)圖書(shū)館管理的各項(xiàng)制度，加快圖書(shū)館法制體系的建設(shè)。其二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。歷史表明，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代圖書(shū)館法制體系是一項(xiàng)全新的事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成模式可照抄照搬，惟有創(chuàng)新，別無(wú)選擇。“最具有民族性和本土性特質(zhì)的法律，也最具有全球性和國(guó)際化。”[2]關(guān)鍵是立足本土，面向世界，與時(shí)俱進(jìn)，前瞻未來(lái)，順應(yīng)圖書(shū)館法制建設(shè)現(xiàn)代化的需要，堅(jiān)持開(kāi)放性，加強(qiáng)原創(chuàng)性，突出時(shí)代性，鍍亮民族性，走中西合璧自主創(chuàng)新之路，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代圖書(shū)館法制體系。

2 圖書(shū)館法制建設(shè)價(jià)值定位的主體目標(biāo)

“體系”建設(shè)中價(jià)值定位是基點(diǎn)，主體（核心）目標(biāo)是方向，是道路。這是一個(gè)價(jià)值引導(dǎo)、多維整合、兼顧平衡、構(gòu)建和諧的歷史過(guò)程，而且是當(dāng)代圖書(shū)館法律體系優(yōu)化完善的前沿，前提是科學(xué)把握與確立“最大公約數(shù)”價(jià)值主體目標(biāo)體系。

2.1 構(gòu)筑自由平等

自由與平等是人類(lèi)天性和生命追求。體現(xiàn)在圖書(shū)館本質(zhì)上就是“人為”“為人”“以人為本”，法制建設(shè)也不例外。因此，將自由平等列為首要目標(biāo)，是“體系”建設(shè)價(jià)值定位的應(yīng)有之義，也是衡量“體系”建設(shè)成敗優(yōu)劣的重要價(jià)值維度和尺度。追溯歷史源頭，傳統(tǒng)文化（包括圖書(shū)館學(xué)與法學(xué)）人本精髓是圖書(shū)館生命血液和歷史記憶。“進(jìn)步之唯一可靠的恒久來(lái)源是自由，因?yàn)橥ㄟ^(guò)自由，有多少個(gè)個(gè)人便有多少個(gè)獨(dú)立進(jìn)步核心。”[3]換言之，自由得到保障之時(shí)，也是智慧通靈、創(chuàng)新泉涌、財(cái)富創(chuàng)造之際。落到“體系”建設(shè)實(shí)處，就是確立以人為本的價(jià)值理念，嵌入圖書(shū)館法制體系之中，融入法治過(guò)程之旅，確保物（知識(shí)、信息、設(shè)施設(shè)備）的公平自由享用和人的自由充分發(fā)展。由此，彰顯法的人本自由公平正義，促進(jìn)社會(huì)與人生、物質(zhì)與精神的和諧發(fā)展，使圖書(shū)館真正成為讀者用戶(hù)享有平等的理想境界、獲取知識(shí)修養(yǎng)的自由圣殿、贏得身心和諧與實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值的幸福家園，使人們真正體驗(yàn)到預(yù)期如約、個(gè)性張揚(yáng)、自由平等與快樂(lè)，而不會(huì)因圖書(shū)館組織制度和空間資源的原因而導(dǎo)致生命束縛和境遇不平。

2.2 推進(jìn)民主法制

民主與法制是圖書(shū)館法制建設(shè)價(jià)值定位的核心目標(biāo)，也是“體系”建設(shè)的重要基石。首先，邏輯必然性。民主與法制是一體兩面、相輔相成、互為條件、不可分割的有機(jī)體。民主是基礎(chǔ)，法制為保障。前者是目的，后者是手段。沒(méi)有民主，法制也就“皮之不存毛將焉附”，同樣倘若沒(méi)有法制，民主也會(huì)落入“水中月，鏡中花”的尷尬困境，得不到保證。因此，圖書(shū)館不僅要為每個(gè)讀者用戶(hù)提供良好充分快捷的資源服務(wù)和精神慰藉，而且要為實(shí)現(xiàn)法律賦予的各項(xiàng)權(quán)益建立威嚴(yán)有效的法律保障。其次，現(xiàn)實(shí)必要性。民主猶如陽(yáng)光雨露，須臾不離，賜予社會(huì)每個(gè)生命以自由和諧祥和。法制則象征公平正義秩序，是民主自由和諧的使者和衛(wèi)士。但目前我國(guó)圖書(shū)館區(qū)域發(fā)展和在資源與服務(wù)的分配享用上依然存在事實(shí)上的失衡，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)或貧困地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村呈梯度落差生態(tài)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，“2007年?yáng)|部財(cái)

政撥款是西部的3.6倍，館均購(gòu)書(shū)費(fèi)達(dá)22.6倍”。究其成因，除了經(jīng)濟(jì)原因外，法律保障缺失是一個(gè)深層次的原因。因此，加快民主法制建設(shè)，是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的需要，也是落實(shí)圖書(shū)館服務(wù)宗旨的必要條件和必由之路。

2.3 倡導(dǎo)公平效益

這是源自經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)判的重要理念和原則，引人圖書(shū)館法制建設(shè)價(jià)值定位，并視為根本目標(biāo)，旨在強(qiáng)調(diào)重要性。首先，本質(zhì)性。“圖書(shū)館提供無(wú)身份歧視的平等服務(wù)”[4]是實(shí)現(xiàn)公平與效益價(jià)值目標(biāo)的根本標(biāo)志。從歷史價(jià)值維度看，圖書(shū)館由最初的“私藏享有”讓位于“公共服務(wù)”，完成了圖書(shū)館（主體私有化到社會(huì)化）價(jià)值的歷史性轉(zhuǎn)變與超越，突破了階級(jí)、社會(huì)、性別、職業(yè)屏障，使著名圖書(shū)館學(xué)者阮岡納贊《圖書(shū)館五定律》“書(shū)是為了用的，每個(gè)讀者有其書(shū)，每本書(shū)有其讀者，節(jié)省讀者的時(shí)間，圖書(shū)館是一個(gè)成長(zhǎng)著的有機(jī)體”[5]價(jià)值主張深入業(yè)界，形成共識(shí)；從經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度看，圖書(shū)館不同于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，物質(zhì)精神生產(chǎn)與消費(fèi)目的不在于交換，而一切為了人。因此，“書(shū)為人人”，公平享有，提高效益是圖書(shū)館及其法制建設(shè)的根本目標(biāo)。其次，必要性。也就是說(shuō)，公平與效益是“體系”建設(shè)價(jià)值定位不可缺位的目標(biāo)定位。圖書(shū)館在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持公益性，服務(wù)大眾化，將公平與效益（社會(huì)、學(xué)術(shù)、教育、經(jīng)濟(jì)）納入價(jià)值范疇，嵌入法制體系之中，是客觀的使然。但長(zhǎng)期以來(lái)深受傳統(tǒng)價(jià)值文化與經(jīng)濟(jì)模式的影響與制約，“重城市輕鄉(xiāng)村”“重館藏輕應(yīng)用”“重傳承輕開(kāi)發(fā)”弊端長(zhǎng)期存在，致使圖書(shū)館發(fā)展失衡、服務(wù)缺位、館藏低效，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。究其原因，與缺乏法制價(jià)值定位目標(biāo)不無(wú)關(guān)系。因此，訴求公平正義，關(guān)注效益提升，應(yīng)成為圖書(shū)館法制建設(shè)價(jià)值目標(biāo)定位的重中之重，更好地促進(jìn)圖書(shū)館民主建設(shè)和價(jià)值增長(zhǎng)。

2.4 平衡責(zé)權(quán)義利

在法制架構(gòu)下，圖書(shū)館是一個(gè)由多元主體參與合作的共同體，包括政府（國(guó)家、地方）、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（圖書(shū)館、室）和讀者用戶(hù)（社會(huì)各界），而基礎(chǔ)在各層次部分屬性功能的聚合與釋放，關(guān)鍵是總體平衡責(zé)權(quán)義利。一是協(xié)調(diào)法律主體關(guān)系。國(guó)外許多國(guó)家（如美國(guó)、日本）的經(jīng)驗(yàn)與做法值得學(xué)習(xí)與借鑒。國(guó)家、地方（特別是文化、教育、財(cái)政部門(mén)）是圖書(shū)館法制建設(shè)的第一責(zé)任人，應(yīng)成為法制頂層的設(shè)計(jì)者、決策者、協(xié)調(diào)者和保障者；行業(yè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館、室）是法制建設(shè)執(zhí)行者、實(shí)踐者、維護(hù)者和服務(wù)者；廣大讀者用戶(hù)是其中的參與者、支持者、合作者和監(jiān)督者。他們處在不同的層面，分工不同，預(yù)期各異，關(guān)鍵是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)目標(biāo)相通，利益共享，彼此互聯(lián)互動(dòng)，相輔相成。二是加強(qiáng)責(zé)權(quán)義利統(tǒng)一。首先，管理者（國(guó)家、地方）應(yīng)履行第一責(zé)任人職責(zé)，善于運(yùn)用決策權(quán)、立法權(quán)與行政調(diào)控督導(dǎo)機(jī)制等，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)與戰(zhàn)略調(diào)控，重點(diǎn)保障人財(cái)物的持續(xù)投入，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的健康快速發(fā)展。其次，經(jīng)營(yíng)者（各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館、室）應(yīng)勝任管理者要求，不斷強(qiáng)化法制觀念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，面向市場(chǎng)和社會(huì)需要，自主管理，依法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技文化的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更大紅利惠及每個(gè)讀者用戶(hù)。再次，參與者（讀者用戶(hù)）也應(yīng)不斷增強(qiáng)法制意識(shí)，提高法制自覺(jué)性，遵紀(jì)守法。從而真正促進(jìn)不同法制主體責(zé)權(quán)義利平衡，形成國(guó)家宏觀主導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)管理、圖書(shū)館自主經(jīng)營(yíng)、讀者用戶(hù)積極參與、各在其位、各司其責(zé)、各盡所能、各得其所、和諧互動(dòng)、合力推進(jìn)、綜合治理的法制格局。

3 圖書(shū)館法制建設(shè)價(jià)值定位的核心效能

科學(xué)認(rèn)知與有效挖掘價(jià)值定位的核心效能，是“體系”建設(shè)落在實(shí)處、不可缺少的重要環(huán)節(jié)。所謂價(jià)值定位核心效能，是指價(jià)值理想、原則、目標(biāo)在對(duì)象化過(guò)程中所生成的影響力和作用力，是客體與主體、外因與內(nèi)因、抽象與具象、功能與轉(zhuǎn)化的有機(jī)統(tǒng)一，是價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)化為事實(shí)狀態(tài)的必要橋梁和紐帶。古人云“形而上謂之道，形而下謂之器”。如果前面述說(shuō)的圖書(shū)館法制建設(shè)價(jià)值定位原則與目標(biāo)是關(guān)于法制理想與預(yù)期的話，那么后者核心效能揭示的則是圖書(shū)館法制建設(shè)價(jià)值定位的實(shí)際功效與結(jié)果。

3.1 圖書(shū)館法制建設(shè)價(jià)值定位的導(dǎo)向性

導(dǎo)向性是“體系”建設(shè)價(jià)值定位核心效能的靈魂。一是表現(xiàn)為價(jià)值定位導(dǎo)向性。首先，用應(yīng)然的價(jià)值定位來(lái)引導(dǎo)“體系”建設(shè)，是堅(jiān)持中國(guó)特色法制建設(shè)道路，將圖書(shū)館工作和事業(yè)發(fā)展導(dǎo)入法制軌道的需要。“存在決定意識(shí)”。我國(guó)目前依然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)屬于后發(fā)型進(jìn)程。“體系”建設(shè)必須堅(jiān)持從這一最大實(shí)際出發(fā)，以法制建設(shè)為引領(lǐng)，規(guī)范和統(tǒng)籌圖書(shū)館改革發(fā)展。其次，堅(jiān)持價(jià)值定位導(dǎo)向性，是深化改革，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變環(huán)境，保持穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展的需要。開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)圖書(shū)館受不同階段價(jià)值文化影響形成不同的價(jià)值定位及取向，如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍下追求以經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)業(yè)化為特征的價(jià)值取向，在信息技術(shù)浪潮中流行以技術(shù)化趨勢(shì)為特征的價(jià)值取向，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下確立了以人為本可持續(xù)發(fā)展為特征的新價(jià)值取向。由此可見(jiàn)，有什么樣的價(jià)值定位就有什么樣的價(jià)值取向和發(fā)展模式。當(dāng)下，中國(guó)夢(mèng)“五位一體”（政治、

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明）發(fā)展總體格局為“體系”建設(shè)價(jià)值定位指明了科學(xué)系統(tǒng)和諧發(fā)展方向，以此為價(jià)值坐標(biāo)，我國(guó)圖書(shū)館法制體系建設(shè)將走向新階段。二是表現(xiàn)為價(jià)值的主導(dǎo)性。如今文化發(fā)展日趨開(kāi)放多元，處于核心層面的價(jià)值文化意識(shí)與觀念也進(jìn)入了一個(gè)多元交織裂變競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的活躍期。在此背景下，“體系”建設(shè)迫切需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法律主流文化的引導(dǎo)，否則會(huì)陷入左顧右盼、舉步維艱、茫然失措之境。堅(jiān)持核心價(jià)值觀和文化主流導(dǎo)向，也不排斥中外法律優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，積極借鑒吸收一切存在合理有益的價(jià)值因子，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成主導(dǎo)突出、包容多元、互動(dòng)合作、創(chuàng)新發(fā)展的法制建設(shè)總體格局。

3.2 圖書(shū)館法制建設(shè)價(jià)值定位的規(guī)范性

規(guī)范性是“體系”建設(shè)價(jià)值定位核心效能的關(guān)鍵。其效能標(biāo)志主要體現(xiàn)在三大領(lǐng)域。

一是促進(jìn)立法標(biāo)準(zhǔn)化。圖書(shū)館立法包括依據(jù)、目的、原則、任務(wù)、制度、內(nèi)容、保障等，總體要求是立足法律高度，遵循憲法總則，體現(xiàn)圖書(shū)館特點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，兼顧責(zé)權(quán)義利，加強(qiáng)內(nèi)外銜接，注重實(shí)際操作，形成科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)體系。基本目標(biāo)是“規(guī)范圖書(shū)館的行為；規(guī)范讀者的行為；規(guī)范政府與圖書(shū)館相關(guān)的行為”[6]。關(guān)鍵是不斷加強(qiáng)立法決策科學(xué)化、體系構(gòu)建系統(tǒng)化和治理環(huán)節(jié)效能化建設(shè)，使圖書(shū)館法律體系和治理模式合乎基本法律原則和社會(huì)公理，體現(xiàn)行業(yè)規(guī)律與業(yè)務(wù)特點(diǎn)，反映多元主體心理訴求與利益預(yù)期，為實(shí)現(xiàn)“良法之治”奠定基礎(chǔ)。

二是提升執(zhí)法效能化。這是“體系”建設(shè)價(jià)值定位的終極目標(biāo)，也是評(píng)價(jià)價(jià)值定位的核心指標(biāo)。大凡一個(gè)完整的法制體系應(yīng)是原則性、倡導(dǎo)性、規(guī)范性與實(shí)踐性的整合統(tǒng)一，概不例外。其中，規(guī)范性是法制目標(biāo)定位轉(zhuǎn)化為積極效能的中介橋梁，具有基礎(chǔ)性地位。在法律框架下，規(guī)范性體現(xiàn)為，為法律制度化和加強(qiáng)約束力、執(zhí)行力，提供合乎法理的依據(jù)和具有法律效應(yīng)的制度。因此，“體系”建設(shè)應(yīng)高度重視和發(fā)揮規(guī)范化在圖書(shū)館執(zhí)法中的基礎(chǔ)性作用，更好地協(xié)調(diào)法律、行政行業(yè)、圖書(shū)館及其成員以及讀者用戶(hù)的權(quán)益義務(wù)和行為方式，提高法制的規(guī)范性和綜合效益。

三是增強(qiáng)監(jiān)督制度化。監(jiān)督約束是法律強(qiáng)制性的重要體現(xiàn)，也是建立健全法律體系的重要環(huán)節(jié)。立法為了有法可依，執(zhí)法為了有法必依，督法則是為了執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，捍衛(wèi)法律權(quán)威性，增強(qiáng)法治有效性。因此，加強(qiáng)圖書(shū)館法制監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，是價(jià)值定位的重要內(nèi)容，對(duì)于改變目前監(jiān)督保障薄弱乏力病相有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。重點(diǎn)是建立健全圖書(shū)館法制監(jiān)督制度體系，從立法到執(zhí)法到評(píng)估形成一整套有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)督，如資金投入、資源建設(shè)和裝備條件等，同時(shí)增強(qiáng)問(wèn)責(zé)力度，保證政府履職、行業(yè)管理、圖書(shū)館服務(wù)和讀者用戶(hù)權(quán)益義務(wù)。

3.3 圖書(shū)館法制建設(shè)價(jià)值定位的驅(qū)動(dòng)性

驅(qū)動(dòng)性是圖書(shū)館法制建設(shè)價(jià)值定位核心效能的源泉。這是一個(gè)受外力影響由內(nèi)而生的動(dòng)力機(jī)制，表現(xiàn)為客觀拉動(dòng)性、法制推動(dòng)性、主體能動(dòng)性。

（1）客觀拉動(dòng)性。圖書(shū)館法制建設(shè)價(jià)值定位，社會(huì)經(jīng)濟(jì)科教文化外部條件和需求是客觀基礎(chǔ)。當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入信息化、知識(shí)創(chuàng)新的時(shí)代，圖書(shū)館面臨發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，業(yè)界曾有的“危機(jī)論”至今縈繞耳際，但總體看發(fā)展是硬道理，化危為機(jī)是大趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，離不開(kāi)資源基礎(chǔ)與條件。圖書(shū)館作為知識(shí)信息資源的集聚、維護(hù)、利用、生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新和服務(wù)中心，必然直面社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)新要求，傳統(tǒng)服務(wù)與發(fā)展模式不可持續(xù)，在“外因倒逼”下改革走向深化，適應(yīng)性得到提升，法制不斷健全，社會(huì)地位進(jìn)一步鞏固。

（2）法制推動(dòng)性。根源于價(jià)值定位，而且是持久的驅(qū)動(dòng)力。其以法律的名義，賦予圖書(shū)館社會(huì)地位、權(quán)利義務(wù)和保障條件，相比單純的經(jīng)濟(jì)投入或技術(shù)升級(jí)更具非凡作用。因?yàn)樵诜杀幼o(hù)下，圖書(shū)館借助法制之手，總攬全局，協(xié)調(diào)內(nèi)外，保證資源，提升技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化隊(duì)伍，就能有力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的健康持續(xù)快速發(fā)展。

（3）主體能動(dòng)性。外因是條件，內(nèi)因則是決定因素。從這一意義而言，調(diào)動(dòng)法律主體能動(dòng)性是價(jià)值定位的根本點(diǎn)。借用當(dāng)代“內(nèi)生增長(zhǎng)理論”的原理和方法，助力圖書(shū)館法制建設(shè)，關(guān)鍵是培育內(nèi)生增長(zhǎng)點(diǎn)，即主體的能動(dòng)性。這里主體是指大寫(xiě)的“人”，泛指與圖書(shū)館相關(guān)的主體，是圖書(shū)館活動(dòng)的中心，也是法制構(gòu)架的核心。社會(huì)是基礎(chǔ)，政府是支柱，行業(yè)是抓手，圖書(shū)館是載體，讀者用戶(hù)是根本。圖書(shū)館為全體社會(huì)所有所用，只有調(diào)動(dòng)每個(gè)“人”的主觀能動(dòng)性，并且形成合力，方能扛起共建中國(guó)特色現(xiàn)代圖書(shū)館法制的重任，推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)盡快走上法制軌道。

3.4 圖書(shū)館法制建設(shè)價(jià)值定位的保障性

保障性是圖書(shū)館法制建設(shè)價(jià)值定位核心效能的又一體現(xiàn)。當(dāng)代圖書(shū)館是一個(gè)集公益性、服務(wù)性、研究性、教育性、休閑性一身的綜合體。結(jié)構(gòu)多元化、功能多樣化、對(duì)象全員化、資源信息化、載體自動(dòng)化、時(shí)空國(guó)際化，僅有物質(zhì)性基礎(chǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有制度的保障，精神的支撐，環(huán)境的呵護(hù)。其中，法制就是

最鐵的保障，擁有其他條件不具有的優(yōu)勢(shì)和保證。

（1）推進(jìn)圖書(shū)館科學(xué)發(fā)展。所謂科學(xué)發(fā)展，就是以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)發(fā)展與積累，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)無(wú)論數(shù)量規(guī)模與內(nèi)涵質(zhì)量都有長(zhǎng)足進(jìn)步。“圖書(shū)館建筑與設(shè)施走向一流，有世界級(jí)水準(zhǔn)學(xué)術(shù)領(lǐng)袖、兼具人文精神和管理智慧的管理者、敏銳感受理論與技術(shù)潮流的學(xué)者、極具素養(yǎng)的圖書(shū)館館員，圖書(shū)館管理方面出現(xiàn)大的跨越，圖書(shū)館集成系統(tǒng)研發(fā)、數(shù)字圖書(shū)館研發(fā)、圖書(shū)館2.0等領(lǐng)域的研發(fā)水平非常高，處于理論前沿。”[7]但也不可忽視發(fā)展中存在的“三重三輕”（重物輕人，重規(guī)模輕質(zhì)量，重城市輕鄉(xiāng)村）問(wèn)題與不足，必須予以高度重視，下大力解決，但所有一切都離不開(kāi)法制保障。因此，加強(qiáng)法制建設(shè)，加快法治進(jìn)程，是圖書(shū)館真正走向科學(xué)發(fā)展大道的根本保證。

（2）提升圖書(shū)館優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這是法律針對(duì)圖書(shū)館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提出的保障性重要規(guī)定，也是當(dāng)今世界圖書(shū)館業(yè)界的共同價(jià)值追求。當(dāng)下，知識(shí)信息“爆炸”，社會(huì)民眾對(duì)知識(shí)信息需求日益增長(zhǎng)，而且信息通訊技術(shù)日新月異，數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)正影響著社會(huì)生活，改變圖書(shū)館服務(wù)方式。加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，成為圖書(shū)館提升服務(wù)質(zhì)量和水平的必由之路。在經(jīng)費(fèi)還不富足的條件下，經(jīng)費(fèi)投入、館舍建設(shè)、資源建設(shè)、技術(shù)裝備和館員培訓(xùn)等需要法制的保障。

（3）保證人民群眾合法權(quán)益。“維護(hù)人民權(quán)益”是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的根本宗旨，也是“體系”建設(shè)的根本所在。所謂合法權(quán)益，是指人民群眾應(yīng)享有的自由權(quán)、平等權(quán)、教育權(quán)、發(fā)展權(quán)和休閑權(quán)，并由此獲得生存與發(fā)展的條件與保障。此處所指的是一個(gè)狹義概念，即人民群眾享有的圖書(shū)館權(quán)益。這是人權(quán)體系的一種具體形態(tài)，也是人人享有文化教育基本權(quán)益的一個(gè)直接環(huán)節(jié)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，社會(huì)職業(yè)頻繁變動(dòng)，教育成為終身化選擇，圖書(shū)館作用日顯突出，讀者用戶(hù)的圖書(shū)館權(quán)益意識(shí)也與日俱增，由應(yīng)有權(quán)益向法定權(quán)益及實(shí)施過(guò)渡，法制保障體制建設(shè)迫在眉睫。

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N]．光明日?qǐng)?bào)，2014-10-29．

[2]錢(qián)弘道．中國(guó)法學(xué)向何處去[M]．北京：法律出版社，2003：404．

[3]約翰·斯圖亞特·密爾．論自由[M]．于慶生，譯．北京：中國(guó)法制出版社，2009：107．

[4]蔣永福．圖書(shū)館核心價(jià)值及其中國(guó)語(yǔ)境表達(dá)[J]．國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊，2008（2）：25．

[5]阮岡納贊．圖書(shū)館五定律[M]．夏云，等，譯．北京：書(shū)目文獻(xiàn)出版社，1988：3．

[6]劉小琴．中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法制定工作的進(jìn)展、思路與主要內(nèi)容[J]．大學(xué)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2003（2）：2．

[7]范并思．圖書(shū)館核心價(jià)值觀研究：我們面臨的挑戰(zhàn)[J]．圖書(shū)館建設(shè)，2007（6）：16．

蔣萌常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館館員。江蘇常州，213000。

On the Value Positioning of Library Legal System

Jiang Meng

Why we need to focus the research on the value position of library legal system?It is not only the breakthrough point for the core,logic and theory,and has very active function on conception,orientation,layout,and promotion,but also for its unique connotation structure.The basic principle is general provisions,the main subject is the direction and the core efficiency is the key.This paper points it out a peep-hole view,aiming at contributing a little on the construction ofmodern library legal system with Chinese characteristics and providing some values supporting and theoretical reference.

Libray legal system.Value positioning.Principles.Object.Efficiency.

G259

2015-05-13編校：劉勇定）