北京城市發展新區產城融合現狀研究及展望

甘茂熙

（重慶理工大學思想政治教育學院，重慶 400054）

北京城市發展新區產城融合現狀研究及展望

甘茂熙

（重慶理工大學思想政治教育學院，重慶 400054）

產城融合已成為未來城鎮化發展的方向，實現產城融合，促進“三化”協調發展，推動區域產業升級，是實現區域經濟發展的關鍵。近年來，北京城市發展新區一方面發展相關產業，另一方面注重功能區的建設，堅持產業化和城鎮化的“雙輪驅動”，打造現代化的產業經濟。剖析北京城市發展新區發展所取的成就和存在問題，并據此提出相關建議，對北京城市發展新區產城融合發展之路起著積極作用。

北京；城市發展新區；產城融合；發展

2005年1月22日，北京市政協十屆三次會議提出，北京市將在新的城市空間格局基礎上，把全市18個區縣從總體上劃分為首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養區四大功能區。其中城市發展新區包括通州、順義、大興、昌平、房山五個區和亦莊開發區，是北京發展高新技術產業、現代制造業和現代農業的主要載體，是北京疏散城市中心區產業與人口的重要區域，也是未來北京城市發展的重心所在。該區涵蓋多個規劃新城、國家級和市級開發區，同時是全市重要的農副食品生產基地。城市發展新區占地6295.57平方公里，占北京總面積的38.36%；2013常住人口671.5萬人，占31.7%，常住人口密度為675人/平方公里；2013年地區生產總值為4119.3億元，占全市的21.12%。

1 北京城市發展新區產城融合發展所取得的成就

1.1經濟發展迅速，重點領域總體表現穩定

2012年，在北京市“穩增長”政策的逐步推行下，通州、順義、房山、昌平、大興五城市發展新區經濟逐步走出低谷，城市發展新區各重點領域總體表現穩定。其中，消費領域運行相對穩定，各月增速均保持兩位數增長。

2012年，因市場需求減少，北京城市發展新區各區工業生產增速比上年呈下行趨勢。但下半年順義區和大興區工業生產逐漸回升，增速明顯加快，全年增速分別為 11.1%和10.9%，列居第二和第三位，增速比1～6月高8.9個和6.4個百分點。二是房山區和通州區，工業生產雖處于下行通道，但降幅持續縮小，2012年規模以上工業總產值同比分別下降0.3%和0.7%，降幅較上期收窄0.3和1個百分點。見圖1。

圖1　2012五城市發展新區規模以上工業現價總產值增速圖

在生產領域中，建筑業生產運行整體較穩定，五區中除房山區建筑業總產值略有下降外，其他四區均保持兩位數增長。大興區建筑業總產值以24.3%的增速排在第一位；昌平、通州和順義區的增速分別為14.1%、13.1%和10.4%；房山區同比下降0.2%，居第五位。

從社會固定資產投資指標來看，通州區排在第一，實現506.1億元；房山、昌平都達到490.1億元，并列第二；大興區居第三位，完成480.5億元；房山區完成418.6億元墊底。

從消費規模看，昌平區實現社會消費品零售額 280.4億元，最為突出；順義區和通州社會消費品零售額分別為254.1億元和239.3億元，分別位列第二、第三位：大興和房山區分別為200.9億元、182.5億元，排名后兩位。

表1　2012年五城市發展新區社會消費品零售額及增速對比（單位：億元）

1.2產業轉型加速推進，特色產業發展迅速

城市發展新區的發展目標是：成為全市經濟發展重心、高技術制造業和戰略性新興產業聚集區，國際航運和物流中心功能全面實現；隨著城鎮化的發展，城市發展新區宜居水平進一步提升，逐步承接中心城人口轉移；培育新型現代化農業基地，從源頭上保證農產品質量和充分供給，加快實現農業現代化。

一方面，重點建設通州國際新城和未來科技城，加快培育城市綜合服務功能。吸引高新技術人才，建設具有國際影響力的未來科技城。另一方面，大力發展航空航天、電子信息產業、汽車與軌道交通裝備、石化新材料、生物醫藥和醫療器械等五大高端制造業，努力形成一批特色鮮明、功能完善、高產高效、機制靈活的產業發展園區。

1.3公共服務均等化程度明顯提升，城市功能逐步完善

近年來，北京市推出相關措施，大力解決群眾普遍關注的熱點難點問題，如就業，上學，醫療，住房等，積極促進區域間基本公共服務均等化。主要領域、地區、群體之間的差距有所縮小，各功能區基本公共服務均等化具有良好發展基礎。

北京市推行了新型農村合作醫療、公立醫院產權優化改革、社區公共衛生服務網絡等措施，通過加大北京公共醫療衛生體系的建設力度，各功能區之間在這一領域的不均等程度得以抑制和緩和。除此之外，北京市推行了“名院辦分院”措施，優化了公共醫療衛生資源配置，引導了中心城區優質醫療衛生資源向城市發展新區轉移，一定程度上緩解了城市發展新區醫療衛生資源的緊張。

各主體功能區在通訊郵電設施和水、電、氣等基礎性設施方面差距不大，公共交通的均衡發展速度加快。在就業服務體系發展方面，農村就業服務、現代服務業和文化產業等就業崗位培訓、技能人才培養，各功能區的發展水平相當。

2006 年全市實現廣播電視“村村通”、“戶戶通”后，廣播網、電視網、數字電影網“三網”已基本覆蓋城市發展新區城鄉區域，廣播電視人口覆蓋率都在99%以上，有線電視入戶率平均都在80%以上，圖書館、文化（藝）館、博物館、美術館等“四館”方面的萬人占有率、服務覆蓋率，以及公益性文藝演出、公益性文化素質講座、文化遺產保護、農村電影播映和農村廣播電視維護等“五服務”等方面也在逐步縮小差距，正朝著均衡發展的方向努力。

2 北京城市發展新區產城融合發展所存在的問題

2.1“產”、“城”規劃實施不同步，空間錯位現象明顯

北京市近郊區的產業功能區，由于“城市功能”相對欠缺，企業的管理者包括較高層次的從業人員則認為新城的服務還不夠便利和完善，寧可犧牲一定的時間與距離成本，選擇居住在市區，日常的消費需求也發生在市區，導致高端就業人員并未“住下來”。在建設產業區的過程中，開發主體更注重產業本身所創造的巨大經濟效益，而忽視了配套公共設施的建設，形成了工業化進程和城市化進程不同步的局面。

在現有的產業開發模式中，缺乏有效的機制使產業區與居住區建立聯系協同開發，所以在實際開發中經常會出現了在產業區工作的人卻不在居住區居住的現象，導致“產”、“城”割裂和空間錯位。

2.2基礎設施建設相對滯后，與城鎮化進程要求不相符

城市發展新區是城鄉結合的中間區域，北京在實現城鄉統籌發展的過程中，首先需要明確城鄉一體化發展的城鄉差距和主要障礙。雖然近年來政府不斷加大對城市遠郊地區基礎設施的建設和改造的投入，但城市郊區基礎設施還是相對滯后，優化市郊基礎設施布局對于城鄉一體化具有重要促進作用。以城市發展新區中的房山區為例，房山區是十個遠郊區縣中農業人口最多的，50多萬農民，42 萬畝耕地，農業比重大，是北京發展制造業和現代農業的重要基地，但仍然存在很多問題：一是污水處理設施水平很低，雨污混排嚴重。二是房山區公共衛生醫療設施比較匱乏，許多村莊就近沒有的醫療設施，看病需要到超過2km以外的衛生院。當地醫療人員水平和就醫環境也相對落后，給當地居民的生活帶來了很多不便之處。三是教育基礎設施嚴重滯后。據了解，在房山僅有5.4%的村莊內建有中學，仍有58.4%的村莊距離最近的中學超過2km，這給村民子女接受教育帶來了相當多的不便。

2.3城鎮發育滯后，不能有效發揮市區疏散功能承接地的作用

北京作為國家的政治中心、文化中心、國際交往中心，這些功能基本都在中心城區，大量的機關、科研院所和企事業單位的聚集，使極化效應十分顯著。根據《北京市2010年第六次全國人口普查主要數據公報》，城市功能拓展區人口最多，為955. 4萬人，占全市的48.7%；城市發展新區為603. 2 萬人，占全市的30. 8%；首都功能核心區人口為216.2萬人，占全市的11%；生態涵養發展區人口最少，為186.4萬人，占全市的9.5%。目前城市功能拓展區與城市發展新區是常住人口的主要聚居地。

加快城市核心區的功能疏解，注重發展郊區經濟是現代城市發展的一個大趨勢。如果核心區放棄一個功能的時候，就會有一部分人口和產值隨之疏解。因此，將首都核心區的某些功能轉移到郊區，是解決區域發展差異的有效途徑。然而，盡管北京城市總體規劃試圖通過構建分散化集聚和多中心的城市空間結構，抑制產業向城市中心區的過度集中，以緩解中心城過度聚集與空間有限性的矛盾，但效果尚不明顯。所以疏解中心城區膨脹的就業人口，分散過度集中的城市職能，調整人口與經濟活動空間分布的不協調，同時依據人口分布來調整優質基本公共服務的資源分布，依然是解決城市內部區域差距的重要途徑。

城市發展新區是承接城市城市中心區人口疏解和城市功能轉移的主要陣地，也是發展新興產業，實現產城融合發展的重點區域，建設城市發展新區對推動北京城市空間結構調整具有重要的戰略意義。經過多年來的建設，城市發展新區承接人口轉移的功能逐漸顯現，產業功能成長勢頭正旺，城市建設有序進行。但城市發展新區各區與中心城區之間仍然存在很大差距，缺乏對產業和人才的吸引力。由于新城公共服務設施或環境、就業等方面整體落后于中心城，同時缺乏配套的激勵措施，中心城人口的主動外遷動力不足，中心城常住人口總量繼續增長，而新城人口增長以外來人口為主，承接中心城疏解的量很少。

3 北京城市發展新區產城融合發展的展望

3.1進一步推進產業升級，推動產城融合深度發展

隨著產業升級和基礎設施改善的改善，傳統理論中的產業布局要素已經不再是決定性因素，例如交通、地租、基礎設施等，而人才資源、配套服務設施、技術創新氛圍、生態環境等新要素影響越來越明顯。產業區的“城市功能”已成為提升市場競爭力和吸引高新技術人才就業的重要因素。

產業是城市發展的重頭戲和助推器，近年來，北京市的人口環境壓力的日益增大，在逐步推行產業升級轉型的過程中，試圖將城市中心過于重疊的區域功能向外疏解。但效果并不明顯，在未來的一段時間內，仍需保持這種高度規模和和高速聚集的發展態勢，在加快培育產業聚集的同時，同步推進高端公共服務設施的建設，吸引高新技術人才就業并努力使高素質人才能“住下來”安心發展事業，逐步形成產城融合良性互動的新局面。

3.2加快重點新城建設，吸引市區次級功能向該區轉移，提升綜合服務功能

城市發展新區是產城融合發展的重要載體和實現平臺。加快城市基礎設施建設，不斷拓展城市空間，促進工業化與城鎮化協調發展。一是加快新城路網建設，構建四通八達道路體系。二是加快培育城市發展新區的綜合服務能力，努力提高區域承載能力。三是不斷提高各區宜居程度，有效保護城市發展空間。四是加強新區對高新技術產業和創新人才的磁力。優化資源配置，加強新區公共服務配套設施的改造和新建，打造產城融合新高地。

3.3破除城鄉二元結構，統籌區域協調發展

首都現代化建設的重點在農村，難點在農村，今后的亮點也在農村。由于二元的城鄉結構，城市中心區與城市邊緣區勞動力之間的收入差距和教育機會差距正在擴大，面對日益擴大的城鄉收入差距和城市內部不同戶籍身份的人群間的收入差距，以及由于城鄉二元分割導致的諸多社會問題，城鄉一體化社會管理創新的緊迫性日益凸顯。面對新的形勢，北京市作出了統籌城鄉發展、推進城鄉一體化、加強和創新社會管理的重大戰略決策，加強城鄉一體化發展與社會管理創新有機結合和整體推進，著力破除城鄉分治的社會管理制度體系、城鄉分割的社會管理模式和城鄉分別的社會管理政策差異，推進社會資源向城市發展新區傾斜、公共設施向郊區覆蓋和延伸，加速城鄉社會管理體制創新，促進城鄉社會融合，探索了城鄉一體化社會管理創新的有效途徑。

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The research of the Beijing city development zone city production integration and prospects

The production integration of the city has become the direction of future development of urbanization, to achieve production integration of the city, to promote the "three" coordinated development, promote regional industrial upgrading, is the key to regional economic development. On the one hand the development of related industries, on the other hand focus on building functional areas, adhere to the industrialization and urbanization of "wheeled" to create a modern industrial economy. This paper analyzes the Beijing urban development zone in recent years taken achievements and problems, and accordingly for the city of Beijing urban development zone production integration and development put forward relevant proposals.

Beijing city; city development zone;production integration; development

TU98

A

1008-1151(2015)04-0176-03

2015-03-11

甘茂熙（1991-），男，重慶長壽人，重慶理工大學思想政治教育學院研究生，研究方向為中國經濟發展與組織管理。