山西省運城市垣曲縣特色農業(yè)發(fā)展研究

□靳芳芳　韓振興

（山西農業(yè)大學經(jīng)管學院山西太谷030801）

山西省運城市垣曲縣特色農業(yè)發(fā)展研究

□靳芳芳韓振興

（山西農業(yè)大學經(jīng)管學院山西太谷030801）

現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展問題是我國現(xiàn)代化進程中的重要課題，它是在國家宏觀背景下，立足于資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢而做出的統(tǒng)籌與規(guī)劃，能促進農民收入翻番增長。現(xiàn)代特色農業(yè)建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了產業(yè)布局、村鎮(zhèn)布局、社會事業(yè)建設和組織建設等各個方面。本文通過對垣曲縣特色農業(yè)發(fā)展狀況和存在問題進行分析，旨在從客觀、科學、創(chuàng)新的角度為特色農業(yè)的發(fā)展提供可行的政策建議。

垣曲縣曰現(xiàn)代特色農業(yè)建設曰發(fā)展研究

特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，提供了農民收入持續(xù)改善的有效手段，是一項能夠提高農業(yè)業(yè)市場競爭力、優(yōu)化農業(yè)發(fā)展模式、推動產業(yè)升級以及實現(xiàn)專業(yè)化生產的重要措施。本文以垣曲縣的發(fā)展為背景，依據(jù)垣曲縣的立地條件，研究了垣曲縣的特色農業(yè)發(fā)展，旨在適應新時期農業(yè)發(fā)展的需要，更好地指導垣曲縣的建設，實現(xiàn)“土地規(guī)模化、技術現(xiàn)代化、組織企業(yè)化、經(jīng)營市場化”。

1　垣曲縣特色農業(yè)發(fā)展概況

1.1垣曲縣概況

1.1.1區(qū)劃概況。垣曲縣又名舜鄉(xiāng)，地處山西省南部，從屬于山西省運城市，東跨王屋，西踞中條，南界黃河，北靠太行。縣轄5個鎮(zhèn)，6個鄉(xiāng)，188個行政村，1 277個自然村。全縣國土面積達1 620km2，轄區(qū)總人口為232 500人，市區(qū)常住人口97 300人，流動人口22 300人。轄區(qū)東西相距最遠65km，南北則為48km，總面積1 620km2。人口密度約為143人/km2。

1.1.2地理與氣候。地處華北大陸板塊南面，鄂爾多斯地塊和河淮地塊接觸部分的南方，中條斷拱東北端東部，以黃河為界南面和河南省的澠池、新安縣相隔。境內北高南低，西、北、東三面環(huán)山，中部則是垣曲山間盆地，呈現(xiàn)出馬蹄形，同時北寬南窄，從北向南傾斜，連接黃河谷地北岸。整體海拔位于600～800m范圍內。全境72.24%為山區(qū)，面積達1 170.80km2；25%是黃土臺原區(qū)、丘陵；其余則為洪積、沖積平原區(qū)。

氣候方面而言，由于是暖溫帶半干旱、半濕潤大陸性季風氣候，春天干旱多風，夏天多有偏南風雨量集中，冬天則盛行西北風少雪干燥，四季分明，春秋水分充沛。而垣曲，熱量資源較充足，晝夜溫差大，無霜期長，適宜很多農作物生長。

1.2垣曲縣特色農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.2.1垣曲縣農業(yè)發(fā)展狀況及經(jīng)濟地位分析

表1　垣曲縣經(jīng)濟發(fā)展與農業(yè)地位一覽表單位：元、萬元、%

從表1可以看出，自2011年以來，地區(qū)生產總值呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢，2013年創(chuàng)歷史新高。這說明垣曲整體的經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化水平正在高速發(fā)展，特色農業(yè)的條件正在逐步完善。

從農業(yè)的地位來看，2011～2013年農業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重變化不大，在2013年較前兩年下降了0.5個百分點，基本維持在10%左右，全省維持在6%左右，垣曲縣農業(yè)所占的份額較大。這一方面是因為農業(yè)總量不斷提升，另一方面是由于宏觀環(huán)境的影響，工業(yè)增速放緩所致。此外，近三年垣曲縣農業(yè)增幅逐年降低，分別為7.3%、5.6%和5.1%，全省增幅基本保持在6%左右，可以看出垣曲縣農業(yè)的總量雖然在增加，但增幅卻在逐年降低，說明農業(yè)的發(fā)展速度要整體落后于地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展速度，農業(yè)起著穩(wěn)定農村、促進縣域經(jīng)濟增長的重要作用，其基礎地位不可動搖，垣曲的農業(yè)還有很大的發(fā)展空間，還要繼續(xù)加大發(fā)展力度。

從全縣的財政收入來看，2011-2012年大幅增長，2013年出現(xiàn)負增長，同時財政收入占GDP的比重僅為8.5%。可以看出縣財力水平有很大的提升空間，以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式已經(jīng)初步形成，現(xiàn)代農業(yè)可以得到更多的財政支持，從而更好發(fā)展。

1.2.2垣曲縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況。垣曲縣已經(jīng)形成了果、桑、畜、煙、菜、椒、菌、蜂八大主導產業(yè)的發(fā)展格局。但由于糧食面積過大，農業(yè)的增長效益不明顯，農業(yè)的總體效益仍顯不高，同時糧食種植面積過大、經(jīng)營方式落后的傳統(tǒng)農業(yè)生產方式還沒有徹底改變，特色農業(yè)、精品農業(yè)、高端農業(yè)在整個農業(yè)中還沒有占據(jù)主導地位，全縣農業(yè)“大而雜、全而小”，包含了傳統(tǒng)農業(yè)的方方面面，經(jīng)營分散、缺乏規(guī)劃、效益不高的特點明顯，規(guī)模化、園區(qū)化、集群化農業(yè)正處于形成階段。所以發(fā)展優(yōu)勢高效農業(yè)，實現(xiàn)農民收入翻番是發(fā)展的核心任務，進一步整合資源、優(yōu)化結構、提升效益、發(fā)展特優(yōu)農業(yè)是未來的必然選擇。

1.2.3垣曲縣農民收入水平分析。2013年垣曲縣農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的水平，縱觀發(fā)展速度較快、增長幅度較大；橫看發(fā)展較為滯后，農業(yè)需要進行轉型改善，具體的發(fā)展現(xiàn)狀如下表。

表2　農村經(jīng)濟與農民收入對照表單位：元、萬元、%

從表2可以看出，農民人均純收入低于全省的平均水平和全國平均水平，其增幅基本與全省和全國同步。經(jīng)營不集中和較低的單位產值限制了農民的收入水平，農民僅僅能以農業(yè)為自己的基本收入來源。在農村經(jīng)濟總收入構成中，農業(yè)收入占了44.35%，外出務工收入占了21.65%，而農業(yè)收入主要來自出售產品收入。由以上分析可知，花大心思調整農業(yè)產業(yè)結構，著重鼓勵基地農業(yè)、園區(qū)農業(yè)和特色優(yōu)勢農業(yè)的發(fā)展，才有可能達到農民收入到2015年和2020年的成倍增長，實現(xiàn)2020年農民人均純收入達到20 000元以上的目標。

從城鎮(zhèn)化對農業(yè)、農村帶動的作用角度而言，垣曲縣的城市化水平較低，是典型的農業(yè)縣。城鎮(zhèn)化水平低下，使大量農村人口存在，一方面造成農村人口轉移緩慢，收入難以大幅增長；另一方面造成了土地規(guī)模集中受限，難以實現(xiàn)規(guī)模效益和標準化、產業(yè)化經(jīng)營。如果加強推動縣城擴張，建設中心鎮(zhèn)區(qū)，則農村會受益。調查中，農村居民更多的愿望是能融入縣城或中心城鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)化建設有迫切的要求，這對加快農村人口轉移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農業(yè)同步發(fā)展具有現(xiàn)實的作用。

2　垣曲縣特色農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與限制條件分析

2.1垣曲縣特色農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

2.1.1優(yōu)良自然條件和豐富的社會資源。垣曲縣區(qū)位優(yōu)

越明顯，地理氣候條件獨特，區(qū)域特色突出，發(fā)展?jié)摿^大。礦產資源的豐富和集中分布，生物資源豐富多樣，再加上銅選冶煉產業(yè)、繅絲業(yè)、煉焦業(yè)、非金屬礦制品業(yè)、黑色金屬采選冶煉業(yè)、醫(yī)藥及食品加工業(yè)的發(fā)展和工業(yè)園區(qū)的建立，以工促農帶動了特色農業(yè)發(fā)展。復雜的地形、氣候和綠色的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展特色農業(yè)奠定了基礎。

2.1.2便利的交通條件。垣曲縣有便捷的交通，截止2014年，境內有長達78km的南同蒲鐵路；縱貫全境的聞垣高速公路、省道王橫線，還有侯馬到焦作的公路干線、以及支線公路和多條簡易公路，形成了“三縱三橫”的循環(huán)體系，總里程達到1 000km多。垣澠高速、晉運高速也處于前期籌建階段。本縣交通有南同蒲鐵路禮——垣支線直通縣城，聞—垣、東—濟、北—趙、陽—店四條主干道與外接連接，東—濟高速公路于2010年10月份通車運行。以縣城為中心，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村之間村村通路已全部通車，交通十分便利。

2.1.3特色產業(yè)優(yōu)勢。山里紅果脯、中條山蜂蜜、泉鑫白廠絲、佛云山辣椒醬、沐風香菇醬、舜皇菖蒲酒、舜土坊野生核桃油等作為特色產業(yè)已形成一定的規(guī)模，其結構進一步優(yōu)化，促進提升了整個農業(yè)的生產水平

2.1.4工業(yè)帶動優(yōu)勢。垣曲工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將成為主要力量來驅動農業(yè)的高效發(fā)展，近年來工業(yè)產業(yè)的強力壯大，在拉動農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)人口轉移、增強縣財力方面發(fā)揮了重要作用，“以工補農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展條件已經(jīng)成熟，隨著工業(yè)園區(qū)建設的穩(wěn)步推進，將進一步推動現(xiàn)代農業(yè)的加快建設。

2.1.5政策優(yōu)勢。農村、農業(yè)發(fā)展在我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展中，已經(jīng)占據(jù)了至關重要的位置，得到了各級政府越來越多的重視，除了國家對農業(yè)進行大力支持外，縣委縣政府也加大了對農業(yè)特色產業(yè)如設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖的支持力度。當下無疑是農業(yè)轉型上檔發(fā)展的重要階段，煤焦、冶金、制造等領域的資金將會受良好的投資環(huán)境和全縣農業(yè)發(fā)展的巨大潛力影響，進入農業(yè)領域，從而進一步推動農業(yè)的園區(qū)化、基地化和規(guī)模化建設，為進一步推動農業(yè)發(fā)展、農民增收奠定基礎。

優(yōu)越的政策環(huán)境和縣委縣政府明晰的發(fā)展思路以及強力的產業(yè)支持，將推動垣曲農業(yè)進入大跨越、大發(fā)展的新時期。

2.2垣曲縣特色農業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.2.1傳統(tǒng)觀念較濃，規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展覆蓋面較小。垣曲農業(yè)目前雖然引入了先進的裝備，但仍沿用傳統(tǒng)農業(yè)的思維模式經(jīng)營，以家庭分散經(jīng)營的“一戶多業(yè)、一地多品”的現(xiàn)象非常普遍，缺乏精細管理和規(guī)模發(fā)展；產業(yè)結構以及發(fā)展思路以糧食為主，阻礙了精品農業(yè)、效益農業(yè)的發(fā)展，比較效益因此得不到提升，農民很難實現(xiàn)增收。“果、桑、畜、煙、菜、椒、菌、蜂”八大主導產業(yè)在整個農業(yè)中所占的比重過小，產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢還沒有充分體現(xiàn)出來。

2.2.2農業(yè)科技化、產業(yè)化程度不高。當下垣曲的農業(yè)發(fā)展水平相對較高，如果想要實現(xiàn)再上一個“臺階”的目標，必須改變現(xiàn)有的生產模式。近年來農業(yè)科技化、產業(yè)化進程在加快，但還不足以從根本上提升農業(yè)生產水平；而另一方面，雖然農產品在加工、儲存、保鮮等方面進行了產業(yè)化的建設，但發(fā)展滯后，難以實現(xiàn)對整個農業(yè)的推動促進作用。大型農產品加工企業(yè)數(shù)量太少，導致很大份額的農產品難以完成轉化增值，這大大制約了農業(yè)的發(fā)展，必須努力改變。

2.2.3農業(yè)生產要素流失，勞動力老齡化嚴重。農業(yè)投入受比較效益和城市極化作用，無法滿足農業(yè)的發(fā)展條件，這一點在垣曲表現(xiàn)得更加明顯。由于大量生產要素被工業(yè)所吸引，導致農業(yè)投入不足，農村年輕勞動力因此外流，最終留下從事勞作的勞動力最老高達80歲，50～60歲是主要勞動力。

2.2.4農民組織化程度較低，產業(yè)規(guī)模發(fā)展面臨著土地流轉整合的困難。由于以家庭形式分散經(jīng)營是目前的農村經(jīng)營機制，所以只有改變土地流轉、改善經(jīng)營方式才能發(fā)展區(qū)域的連片規(guī)模。而這在目前很難快速高效實現(xiàn)。最近幾年有約400家農民合作組織發(fā)展狀態(tài)較好，但很少真正實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營。自發(fā)狀態(tài)下的農業(yè)，很難實現(xiàn)高度的資源整合。各村鎮(zhèn)缺乏產業(yè)發(fā)展的科學定位，限制了農業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

3　垣曲縣現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1建設農業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新體系

形成培育優(yōu)秀的新型農業(yè)主體的意識，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶等主體的發(fā)展；鞏固加強行業(yè)協(xié)會建設，實現(xiàn)“四位一體新型農業(yè)產業(yè)經(jīng)營體制”；全力改善農民生產經(jīng)營的組織化水平，幫助農民培養(yǎng)抵御市場風險的思維和能力。

3.2建設現(xiàn)代農業(yè)投入體系

建立健全農業(yè)投入機制，完善公共財政支農體系，實行多元化投資。鼓勵社會資本在農業(yè)方面的投資，積極進行招商引資，充分引導多層次、多渠道、多元化的農業(yè)投資體系的建成；充分發(fā)掘和利用雄厚的縣民營資本，以“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”為原則，鼓勵民營投資主體，采取多種形式如獨資、合資、股份合作等參與到農業(yè)產業(yè)化開發(fā)的過程，促使民營工業(yè)轉型投資農業(yè)產業(yè)化開發(fā)，完善農業(yè)信貸政策。

3.3加強農產品質量安全和標準化體系建設

進一步完善農業(yè)生產標準，形成全面的包括糧食、蔬果、畜牧生產的農業(yè)標準體系，力求以國家及行業(yè)的標準為核心、地方標準為基礎、企業(yè)標準為參考，并將范圍擴展到農產品生產的整個過程，讓農產品從產前到產中產后再到加工、包裝、貯存等各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)產業(yè)的標準化管理，從而建成種植、加工、銷售三合一的農產品標準化生產鏈條，推進農業(yè)向標準化、專業(yè)化大生產發(fā)展。同時，開展無公害生產示范基地建設，在全市率先建成無公害、綠色、有機農產品生產基地，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快垣曲縣農產品質檢站建設，加快農產品認證工作，加大農業(yè)標準化應用力度。

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1004-7026（2015）05-0062-03中國圖書分類號：F303.3

A

項目來源：山西農業(yè)大學校哲學社會科學基金項目資助（ZXSK2-1409）；山西農業(yè)大學經(jīng)管學院科研基金項目資助（項目編號：JGKY2015011）。

靳芳芳（1994-），女，山西臨汾人，山西農業(yè)大學經(jīng)管學院學生，研究方向：農業(yè)與農村發(fā)展。韓振興(1984-)，女，山西沁源人，山西農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教師，碩士研究生，講師，研究方向：現(xiàn)代產業(yè)經(jīng)濟理論與政策、農業(yè)與農村發(fā)展。