科學構建體系 管理大學生黨員檔案

文/南陽師范學院組織部 劉璞

習近平總書記在全國高校黨建工作會議上強調，學生黨員是大學生中的骨干分子，高校黨委要站在培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人的高度，履職盡責，改革創新，做好學生黨員的培養教育和管理服務工作。大學生黨員的檔案管理是黨建工作的重要內容，科學構建大學生黨員檔案，改革創新大學生黨員檔案管理，關系著能否為社會主義建設和實現“中國夢”輸送高層次人才的大事。高校檔案工作者應遵循新修訂的《中國共產黨發展黨員工作細則》的規定，及時補充內容，構建新的體系，建立健全學生黨員檔案，形成科學合理、務實管用的學生黨員檔案管理模式。

一、大學生黨員檔案科學構建原則與價值

（一）科學構建原則。科學構建就是內容全面，真實可靠、合理管用，符合時代的需要。真實可靠的黨員檔案材料資源，是產生社會價值的重要依據。

一是真實性。真實性是黨員檔案具備的重要特征，更是黨員檔案的生命，若缺乏真實性，學生黨員檔案就失去了利用價值。因此，對大學生黨員檔案的真實性應予以有效地維護，才能作為社會建設選拔人才的依據。同時，真實可靠的檔案信息是維護黨的先進性和純潔性的保障，是抵御“帶病入黨”的壁壘。構建檔案時應遵循真實可靠的原則，把好資料真實關，確保內容的真實性，然后才能入檔。

二是完整性。大學生黨員檔案記載著一個普通的大學生成長為一名共產黨員的歷程，因此構建大學生黨員檔案應按照2014年印發的《中國共產黨發展黨員工作細則》要求，將《中國共產黨入黨志愿書》、入黨申請書、政治審查材料、轉正申請書和培養教育考察材料存入本人人事檔案，保證其完整性。大學生黨員檔案除細則規定外，還應有自傳、參加黨校學習材料、思想匯報、學生成績單、獎勵與懲罰、支部大會討論記錄，考察談話記錄等。這些都是大學生黨員檔案內容的重要資料，構建檔案時要嚴格把關，做到完整無缺。

三是實用性。檔案的價值在于對國家、社會或個人的有用性，構建大學生黨員檔案的目的在于利用。傳統的紙質檔案在網絡高速發展的形勢下難以滿足教育督促和利用功效，難查難傳，費時費力，構建大學生黨員檔案應本著改革創新原則，變靜為動，變被動為主動，變“死信息”為“活資源”，發揮大學生黨員檔案的有效服務功能，如軟件管理，模塊管理等，在處理好保密的前提下，在一定范圍內共享。

（二）科學構建價值。大學生黨員檔案真實記錄了大學生大學期間成長發展的軌跡，構建大學生檔案對提升大學生的政治素質有著不可低估的價值。

一是培養品德。發揮先鋒表率作用。科學構建大學生檔案，客觀真實地記錄大學生積極分子參加黨課學習、接受黨的教育、思想不斷進步的行為表現，是黨建工作的重要內容。因此，檔案的內容要求促使大學生入黨積極分子參加黨課學習，了解黨的基本知識，端正入黨動機，了解黨性精神內涵，使其明確共產黨員是“有共產主義覺悟的先鋒戰士”，從而使其在學習和工作中充分發揮先鋒模范作用；明確合格的共產黨員保持先進性的要求，促使他們走在時代前列。

二是提高黨性，增強服務意識。科學構建大學生黨員的思想匯報檔案材料，有利于促使大學生入黨積極分子通過思想匯報，不斷顯示其接受黨性教育、增強服務意識的過程。從社會發展的角度看，各行各業期待利用履職盡責、具備服務意識的人才，而大學生黨員檔案真實地留有大學生黨員的思想變化和成長軌跡，是大學生黨員的存照，無疑為社會查考人才的服務意識提供了真實的參考。

二、大學生黨員檔案的構建內容

大學生黨員檔案內容是其在大學階段思想發展過程的歷史存照，更是“接受黨的教育，履行黨的義務，行使黨員權利，參與黨內組織活動，不斷加強自身世界觀改造，發揮黨員先鋒模范作用的客觀真實記錄。”

（一）基本材料。按照黨員發展程序，預備黨員接受階段的材料主要包括：入黨申請書、入黨積極分子考察表、自傳、政審材料、群眾座談會原始記錄、團組織推優材料、思想匯報材料（一個季度一份）、學習成績單、群眾投票測評材料、支部大會討論材料、考察談話記錄、黨校結業證、入黨志愿書，以及預備黨員轉正材料：預備黨員考察表、轉正申請書、思想匯報材料、支部大會通過情況等。學生黨員的基本材料是學生經過黨的啟蒙教育和培養，發展成為一名黨員的根本依據，不可缺少。

（二）其他材料。包括獎勵材料、參加黨課及組織學習材料、教育實踐活動等。這些材料同樣是衡量黨員標準的依據。獎勵材料是指學生黨員在遞交入黨申請書后思想成長過程的表現，如校園文化活動是否發揮先鋒模范作用，是否獲得獎勵；期終評定是否獲得三好學生或優秀干部稱號；一年一度的獎學金評定獲得情況。這些都是衡量是否具備黨員素質，能夠發揮先鋒模范帶頭作用的依據。《細則》第十條規定：“黨組織應當采取吸收入黨積極分子聽黨課，參加黨內的有關活動，給他們分配一定的社會工作以及集中培訓等方法……”。參加黨課學習和黨內組織活動是入黨積極分子受黨的基本知識、基本理論教育的過程，這些材料也是考察學生黨員在預備期的行為依據；教育實踐活動，包括校園活動、假期社會實踐活動、志愿服務等資料，記錄著學生黨員行為和思想的磨練過程，是體驗學生黨員思想品德、道德修養是否合乎黨員標準的根本體現。另外還包括是否受過什么處分，處分是指大學生成為預備黨員后，在學習和工作、以及情感中違規受到的處分，這些材料是樹立典型和教育警醒學生黨員及其他大學生的有效載體，必須如實入檔。無論是基本材料或是其他材料，都是評價學生黨員的客觀標準，檔案管理員構建檔案時要抱著對黨負責的態度，嚴格把關資料內容，做到完整無缺。

三、大學生黨員檔案管理工作要規范有序

（一）大學生黨員檔案管理現狀。高校大學生黨員檔案管理存在著傳統滯后現象：一是隨意存放，缺乏專管人員。高校重教學、科研，淡漠學生黨員檔案的管理，有些院系將學生黨員檔案與辦公資料、教學文件混合存放，造成學生畢業轉檔的麻煩，甚至遺失，給學生黨員成長史造成空白。有的高校學生黨員檔案是輔導員管理，有的是支部管理，有的是組織部管理，這些管理人員有一定的流動性，一旦離開此崗位，管理交接會出現漏洞，檔案容易丟失，一旦丟失難以彌補；同時輔導員、基層支部書記等不是檔案專業管理人員，檔案管理專業知識不精，隨意存放，管理混亂，不利于查閱利用。二是把關不嚴，檔案材料不健全。首先是管理不規范，不統一，造成檔案材料不完整。筆者所在高校每年審查發展學生黨員的材料時，返工更正為數不少。更有甚者，某系學生入黨志愿書因不合格連返工3次。入黨志愿書是談對黨的認識，對黨方針的理解和表達對黨的態度，竟然填寫不合格。入黨積極分子考察表亂涂；思想匯報材料竟然抄襲《發展黨員工作輔導讀本》樣板篇。其次把關不嚴，造成檔案材料缺失，特別思想材料，按照發展新黨員規定，預備黨員一個季度需寫一份思想匯報，個別院系發展的學生黨員到轉正對檔案審查時，有的一份，有的兩份，不合乎黨員標準要求，管理的不規范給新黨員帶來不必要的麻煩。三是審查不嚴格。這一現狀表現在兩個方面：一是高中時期發展的黨員，根據轉進來的檔案材料存在年齡不合格現象。二是在校發展的黨員有的竟是通過關系找輔導員、找系領導千方百計擠進黨員隊伍。年齡不到18歲、走后門等都違背黨員發展原則，在檔案管理上要細查，深究，以保持黨的純潔性。四是管理傳統，大多數高校的學生黨員檔案仍采用紙質檔案袋進行管理，阻礙了網絡信息化時代用人單位對人才信息的了解需求。同時，紙質畢業檔案往往學生自己帶走，學校缺乏學生黨員在校期間的思想變化、成長歷史的記錄，難以為發展新生黨員提供學習資料。

（二）大學生黨員檔案管理途徑。1.建立電子數據庫，信息化管理。隨著高校學生黨員的不斷增加和電子網絡技術的廣泛應用和普及，傳統的紙質管理模式難以滿足大學生黨員檔案信息資源的利用需求，構建學生黨員電子數據庫，進行校園網絡信息化管理勢在必行。學生黨員檔案在校存放時間短，投寄單位多、去向廣、流動性大，電子數據庫進行校園網絡信息化管理是可行之舉。2011中共中央組織部信息管理中心研發的《全國黨員信息系統》（基層版）為高校學生黨員的檔案管理提供了平臺，軟件日常管理系統可維護、查看及打印黨組織及黨員、申請人的信息，建立基層黨組織黨員信息庫，并可進行日常查詢與統計。可記錄基層黨組織的組織生活，還可對發展黨員全流程進行管理控制。電子數據庫可以多種形式載入學生黨員的資料，如先進事跡文本，參加組織活動的音像等，使查詢者更清晰地看到學生黨員的成長歷程。電子數據庫容量大、易存、易管，好處多。一是能夠整合和自動化管理大學生黨員的信息資源。二是能夠使檔案管理人員即時獲得學生黨員檔案資料，如思想匯報、參加組織活動等信息，完善檔案內容。三是可向社會推薦急需人才。社會發展靠人推進，人才資源是社會進步的保障，社會單位需要什么樣的人才，可隨時進入數據庫檢索，使學生黨員體現其社會價值。通過電子數據庫的管理，學生黨員檔案材料的處理報送傳遞、檢索等都可運用計算機操作完成。構建電子數據庫，進行信息網絡化管理為大學生黨員檔案管理提供了便捷、動態的依據，減少了傳統查詢檔案費時費力的狀況，提高了學生黨員檔案管理的工作效力。更新了傳統的“重藏輕用”的紙質管理理念。2.加強業務培訓，提高業務素質。學生黨員檔案管理工作是學校黨建工作的重要組成部分，工作人員既是檔案管理員，又是黨務工作者，因此，檔案工作人員素質的高低，直接影響著學生黨員檔案管理工作的順利完成。隨著電子網絡技術的廣泛應用，對管理人員有了更高的要求。一是檔案管理人員要更新觀念，提高檔案管理水平。對學生黨員檔案由重藏轉變到重用，積極利用檔案材料薦舉現代化建設有用人才。二是管理部門要加大檔案管理人員業務培訓力度，加強理論知識的學習和實踐技能訓練，促使檔案管理人員提高電子檔案操作、管理水平，掌握電子檔案數據庫的建立和信息化管理技術。三是加強硬件設施配備。學校應為學生黨員檔案管理人員配備專用電腦和軟件，便于對學生黨員信息資料輸入和管理。3.更新觀念，提高服務意識。學生黨員檔案管理的目的是為社會服務，管理人員要改變檔案只管不用的傳統模式，更新觀念，對學生黨員檔案既管又用，及時為用人單位提供人才信息。學生黨員檔案管理服務意識包括兩個方面：一是解放思想，為學生黨員服務。檔案管理人員，要從檔案室中走出去，到支部、到學生中，及時采集學生黨員和積極分子在學習和工作中的信息資料。二是變被動為主動，為用人單位服務。“檔案管理工作不能因為檔案的機密性而使廣大黨員產生‘神秘感’和‘陌生感’，而應更新服務模式，主動向黨組織提供有價值的信息，幫助組織部門及時發現人才，為組織部門任用提拔黨員干部提供重要依據。”檔案管理人員不能把學生黨員檔案“鎖在深閨”，應更新服務模式，多上網，多從人事部門獲得用人信息，及時準確地將不同專業的學生黨員檔案投放社會，讓學生黨員在社會建設中大顯身手。

[1] 中組部、中宣部、教育部.黨組織關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見。

[2] 張學昌、張春和.高校學生黨員檔案管理再探[J].學校黨建與思想教育，2013（23）.

[3] 戈麗薇.探究高校學生檔案的構建、管理與重要作用[J].前沿，2014（04）.

[4] 謝建新.談黨員檔案管理工作的發展趨勢[J].黑龍江檔案，2013（03）.