江城區耕地后備資源調查評價與開發利用

陳凌燕

摘要：對江城區耕地后備資源進行調查評價，查清耕地后備資源數量、類型和分布情況，對其作出科學的宜耕性評價，分析其開發利用潛力，并提出合理開發利用耕地后備資源的建議。對緩解江城區耕地需求與供給的矛盾，實現耕地占補平衡，確保耕地保有量有重要意義。

關鍵詞：耕地后備資源；調查評價；開發利用 ；江城區

隨著城市化和工業化的快速發展，耕地資源數量減少的趨勢不可避免，人地矛盾問題將更為突出。為確保耕地總量動態平衡，對耕地后備資源的合理開發利用顯得尤為重要。在江城區新一輪的耕地后備資源調查評價研究中，我們選用比較先進的評價方法，合理的評價指標，從農業生產宜耕性方面對江城區耕地后備資源進行了評價研究，為后一步耕地后備資源的穩定開發與利用奠定基礎。

1區域概況

江城區位于陽江市南部，地理坐標為北緯21°39'35″～21°57'27″，東經111°47'12″～112°03'12″，東面和北面與陽東縣毗鄰，西北與陽春市接壤，西接陽西縣，南臨南海，國道325線橫貫而過，為陽江市政治、經濟、文化、交通、商貿中心，中共陽江市委、市政府駐于區內。轄南恩、城南、城北、中洲、城東、崗列、城西和白沙8個街道和海陵、埠場、雙捷、平岡、閘坡5個鎮。2012年，全區人口（戶籍人口）總數49.22萬人，全年生產總值236億元。

江城區處濱海低山丘陵地帶，依山沿江臨海，地勢西北高、東南低。除少數地區為丘陵（含臺地）以外，大部分為漠陽江沖積平原和濱海平原。此外還有海積階地、砂堤、砂地和海漫灘等。地形和緩平坦略有起伏，海岸線蜿蜒曲折。江城區大部分地區處在南亞熱帶最南緣，基本上在熱帶季風氣候的控制范圍，光照時間長，熱量豐富，雨量充沛，無霜期長。年平均氣溫22.3℃，夏秋屬臺風季節。雨量豐沛，平均降雨量為2350毫米，區域內河流遍布，水資源豐富，平均徑流量為88.2億立方米。根據第二次土壤普查的結果，全區土壤共分為水稻土、赤紅壤、黃壤、潮砂泥土、濱海鹽漬沼澤土、沼澤土和石質土七個土類。

根據2012年土地變更調查數據，全區土地總面積43368公頃，其中耕地14830.12公頃（34.20%），林地6784.37公頃，草地859.30公頃，園地4035.58公頃，水域及水利設施用地77.7.78公頃，城鎮村及工礦用地7767.15公頃，交通運輸用地1158.38公頃，其他土地268.32公頃。從1996年以，全區耕地逐年減少的主要原因是建設占用耕地。近些年來，由于耕地種植效益低，許多農民都選擇棄耕外出打工，同時地方政府片面追求政績，過量征用集體土地，以及交通水利設施的建設，濫圈地等一些原因也造成耕地大幅度的減少。實現耕地總量動態平衡的任務越來越艱巨。

2江城區耕地后備資源的類型、數量與分布

根據《全國耕地后備資源調查評價技術方案》（國土資源部，2014年4月），江城區耕地后備資源在土地調查數據庫中圖斑895個，總面積9753.67公頃，包括8個二級地類，其中沿海灘涂（115）7120.97公頃（73%）；其他草地（043）1477.87公頃（15.15%）；內陸灘涂（116）688.34公頃（7.06%）；裸地（127）289.65公頃（2.97%）；沙地（126）7.92公頃（0.08%）；沼澤地（125）2.66公頃（0.03%）；鹽堿地（124）0.65公頃（0.01%）；和采礦用地（204）165.61公頃（1.70%）。

江城區耕地后備資源面積分布比重較大的鄉鎮是平岡鎮（41.98%），其次是海陵鎮（31.22%）、埠場鎮（13.21%）、崗列街道（3.91%、）雙捷鎮（2.98%）、白沙街道（2.92%）、城西街道（2.09%）、閘坡鎮（1.70%）。

3江城區耕地后備資源宜耕性評價

3.1評價技術路線

圍繞耕地后備資源調查評價目標和任務，依據統一的調查評價技術標準，充分利用二次調查、2012年度變更調查，結合農業普查、土壤普查、土地利用總體規劃、土地整治規劃、生態環境保護規劃等成果，以2012年度土地調查數據庫為基礎，采取“限制性因子”評價法，調查評價耕地后備資源的宜耕性，形成縣級耕地后備資源調查評價成果，經逐級檢查、核實和匯總，形成國家、省、市、縣各級調查評價成果。

3.2評價過程

采取“限制性因子”評價法對耕地后備資源圖斑進行宜耕性評價。當圖斑屬性有任何一項指標為不宜耕評價指標表屬性值描述時，該圖斑為不宜耕，否則即為宜耕圖斑。為保證圖斑屬性相對均一，當江城區的評價對象圖斑的指標評價結果不同時，對圖斑進行裁切，形成評價單元。

3.3評價結果分析

全區宜耕的耕地后備資源總面積共計681.61公頃，占耕地后備資源總面積的6.99%。主要以其他草地和裸地居多，開發復墾難度低，工程簡易，投資規模較小，相對收益大。 宜耕的耕地后備資源各個鎮（街）分布相對均衡，分布最多的是平崗鎮（24.66%）；其次是白沙街道（19.27%）；海陵鎮（15.03%）；崗列街道（12.73%）；雙捷鎮（11.82%）；埠場鎮（9.43%），；城西街道（7.06%）。

宜耕的耕地后備資源地塊達到15畝連片程度的總面積為619.49公頃，占全區宜耕面積的90.89%。耕地后備資源地塊達到15畝連片程度的圖斑總個數為161個，占全區宜耕土地圖斑總數的55.48%。耕地后備資源開發潛力較大。主要分布在平崗鎮、雙捷鎮、白沙街道、海陵鎮、崗列街道等鎮（街），其中最大地類面積是其他草地，面積543.97公頃，占面積大于15畝的圖斑面積總數的87.81%， 主要位于平岡鎮、白沙街道、海凌鎮等鎮（街）。其次是裸地，面積39.95，占面積大于15畝的圖斑面積總數的6.45%，主要位于崗列街道、平岡鎮、白沙街道等鎮（街）。

4江城區耕地后備資源開發利用建議

4.1 根據耕地后備資源空間分布循序漸進開發和復墾

江城區連片15畝以上的耕地后備資源主要分布在平崗鎮、雙捷鎮、白沙街道、崗列街道等鎮（街），主要地類是其他草地。建議在以后的開發復墾方案制定中，根據空間分布和實際情況，可以先從平崗鎮、雙捷鎮的其他草地進行開發利用，并遵循循序漸進的原則，分時序開發復墾整理。根據耕地后備資源條件，因地制宜地確定開發利用方式，坡度較小、水源足、土層厚的地塊，應優先考慮開發為耕地，其余宜林則林、宜園則園。強化新增耕地質量管理。落實耕地占補平衡制度，實行耕地數量質量并重管理，

4.2 做好成本預算保證資金來源

根據上一輪土地開發整理復墾的項目經驗，各縣市針對土地開發復墾項目的畝均投入水平均有不同，其中工程施工費畝均投入從2000-5000元不等，雖然不同的投入均達到開發復墾的目的，但是經評定，不同投入開發復墾出來的耕地質量等級是有差別的。因此，針對此輪的耕地后備資源開發復墾行為，建議在制定方案時，初步定一個開發后的耕地質量等別，并以此為標準估算開發復墾的畝均投入和總投資水平，同時申請并確保項目資源來源，保證開發復墾行為的順利進行。

4.3協調耕地后備資源開發復墾與生態環境保護

耕地后備資源開發復墾堅持生態優先。改進開發復墾方式，降低土地利用結構調整、土地平整對地貌形態和天然植被的破壞程度，減少對土壤環境、水文狀況、局部小氣候和生物多樣性的不利影響。優化開發復墾方案，避免因土地復墾造成土地污染、地力下降和抗災能力減弱。充分考慮土地資源的適宜性和對生態環境的影響，避免盲目開墾，禁止圍湖造田、毀林造地等破壞土地生態系統結構和功能的行為。通過耕地后備資源開發復墾促進生態建設。統籌城鄉土地綜合整治，改善農村生產生活環境，促進建設生態型宜居新農村。在江城區西北部地區加大綜合治理力度，建設生態防護林，加強水土保持，防治水土流失；在中部和南部平原地區加強田、水、路、村周圍的林網建設，營造防風固沙林。加快恢復廢棄土地生態功能，提高退化土地生態系統的自我修復能力。

4.4 建立耕地后備資源開發復墾激勵機制，提高社會認同度

建立耕地后備資源開發復墾經濟激勵機制，鼓勵集體和個人積極參與耕地后備資源開發復，堅持“誰投資、誰收益”的原則，凡按規定程序組織申報立項、實施和驗收的項目，新增耕地可按規定歸其使用。落實國家對耕地的財政補貼政策，充分調動地方和農民耕地保護和建設的積極性。

參考文獻

[1] 李元，中國土地資源[M].北京中國大地出版社，2013.

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